“十三五”規(guī)劃問(wèn)計(jì)求策：脫貧攻堅(jiān)如何精準(zhǔn)到位

開(kāi)欄的話

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，編制好“十三五”規(guī)劃，對(duì)于確保如期全面建成小康社會(huì)具有重要意義。為擴(kuò)大規(guī)劃編制社會(huì)參與度，提高其科學(xué)化、民主化水平，著力解決人民群眾最關(guān)心、最希望解決的問(wèn)題，從今天開(kāi)始，本報(bào)開(kāi)設(shè)“十三五”規(guī)劃問(wèn)計(jì)求策專欄，專欄堅(jiān)持“共建共想 同心同得”宗旨，歡迎大家踴躍來(lái)稿，為“十三五”規(guī)劃的編制出謀劃策。

農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)之一。“十三五”規(guī)劃建議明確提出，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。同時(shí)明確了目標(biāo)：到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。為此，我提出如下建議：

第一，把握三個(gè)環(huán)節(jié)。按照公開(kāi)透明、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別的原則，通過(guò)科學(xué)有效的程序把貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)，并逐村逐戶建檔立卡。精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵，要按照“一村一計(jì)一部門(mén)”“一戶一策一責(zé)任人”的要求，確定幫扶責(zé)任人、制定幫扶規(guī)劃、落實(shí)幫扶措施，做到“一戶一本臺(tái)賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施”。精準(zhǔn)管理是保證，建立貧困村、貧困戶幫扶信息檔案，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測(cè)，跟蹤貧困村、貧困戶幫扶情況，確保其得到有效扶持。

第二，抓好三個(gè)層面。在政府層面，要強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處。在市場(chǎng)層面，要融開(kāi)發(fā)于扶貧之中，融扶志于扶貧之中，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，使扶貧工作從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”，切斷貧困的代際傳遞。在社會(huì)層面，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與扶貧，更好地把“幫”和“促”結(jié)合起來(lái)，形成多維聯(lián)動(dòng)的社會(huì)扶貧新格局，增強(qiáng)社會(huì)力量參與扶貧的精準(zhǔn)性、有效性。

第三，堅(jiān)持六級(jí)聯(lián)動(dòng)。中央統(tǒng)籌，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道；省級(jí)負(fù)起總責(zé)，做好確定目標(biāo)、制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、下達(dá)項(xiàng)目、投放資金、組織動(dòng)員、檢查指導(dǎo)等工作；地級(jí)市要承擔(dān)起本市扶貧開(kāi)發(fā)的主體責(zé)任和結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)攻堅(jiān)和督促落實(shí)；縣級(jí)要抓好落實(shí)，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作；鄉(xiāng)級(jí)要實(shí)行包村包戶，建立包戶數(shù)、包項(xiàng)目、包脫貧的幫扶機(jī)制，使每個(gè)貧困戶都有一個(gè)幫扶責(zé)任人；村級(jí)要摸清底數(shù)，建檔立卡，找準(zhǔn)“貧根”，建好支部和村委會(huì)班子，當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

第四，實(shí)施五大工程。推進(jìn)基礎(chǔ)扶貧工程，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)貧困地區(qū)的交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建骨干網(wǎng)絡(luò)、改善區(qū)域發(fā)展條件，完善末端建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程，制定特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)等扶貧行動(dòng)計(jì)劃，積極培育貧困地區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新村扶貧工程，以扶貧新村建設(shè)為載體，加快推進(jìn)危房改造。推進(jìn)能力扶貧工程，通過(guò)基礎(chǔ)教育、能力培訓(xùn)等多種途徑，全面提高貧困人口素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，打牢脫貧致富的根基，阻斷貧困代際傳遞鏈條。推進(jìn)生態(tài)扶貧工程，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施計(jì)劃，深入實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、水資源保護(hù)和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和綠色產(chǎn)業(yè)。

第五，突出三大重點(diǎn)。一是突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、特色發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜選擇一批產(chǎn)品有特色、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持，走產(chǎn)業(yè)支撐的開(kāi)發(fā)式扶貧路子，重點(diǎn)發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大第二產(chǎn)業(yè)比重，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是突出完善基礎(chǔ)設(shè)施。要堅(jiān)持向面上覆蓋、向基層延伸，擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題。對(duì)在貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。三是突出推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保貧困家庭子女都能平等接受教育。要按照保基本、全覆蓋、均等化要求，著力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。要探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。(吳肇光 作者系福建省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員)