國務(wù)院批復(fù)蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)總體方案

江蘇省人民政府、商務(wù)部：

 

你們關(guān)于蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)總體方案的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

 

一、同意在蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。原則同意《蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

二、要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并積極復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平，提升在全球價(jià)值鏈中的地位，更好地培育參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制度先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的國際先進(jìn)現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的排頭兵，為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

 

三、要發(fā)揮中國—新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)及中方理事會(huì)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決《方案》實(shí)施過程中遇到的重大問題和政策訴求。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，在體制創(chuàng)新、政策實(shí)施等方面給予支持。

 

四、江蘇省人民政府要加強(qiáng)對(duì)《方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定配套措施，落實(shí)工作責(zé)任，支持蘇州工業(yè)園區(qū)開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革，確保開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)取得積極成效。

 

五、商務(wù)部要加強(qiáng)對(duì)《方案》實(shí)施情況的跟蹤了解和督促檢查，適時(shí)組織開展《方案》實(shí)施情況評(píng)估，重大問題及時(shí)向國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

 

附件：蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)總體方案

 

國務(wù)院

 

2015年9月30日

 

(此件公開發(fā)布)

 

附件

 

蘇州工業(yè)園區(qū)開展

 

開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)總體方案

 

為全面有效推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，制定本方案。

 

一、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮中國與新加坡國際合作優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并積極復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平，提升在全球價(jià)值鏈中的地位，更好地參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，加快建設(shè)開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制度先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的國際先進(jìn)現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。

 

(二)發(fā)展目標(biāo)。

 

1.打造中國開發(fā)區(qū)升級(jí)版。蘇州工業(yè)園區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的代表，應(yīng)站在國家新一輪改革開放前沿，積極探索開放與創(chuàng)新融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)與城市融合的發(fā)展道路，更好地引領(lǐng)全國開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

 

2.建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)是蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的龍頭，應(yīng)堅(jiān)持“科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源”理念，構(gòu)建面向未來的創(chuàng)新發(fā)展模式，完善國際化、開放型創(chuàng)新體系，加快集聚高端創(chuàng)新要素、服務(wù)要素和人才要素，更好地參與國際創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，更好地引領(lǐng)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

 

3.提升國際化開放合作水平。蘇州工業(yè)園區(qū)是國際合作的典范，應(yīng)按照“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略要求，依托中新合作優(yōu)勢(shì)，拓展市際合作、省際合作、國際合作等多種方式，積極輻射推廣園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，更好地踐行國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

 

二、主要任務(wù)

 

(三)建設(shè)更高水平的開放合作示范平臺(tái)。構(gòu)建開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合背景下的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)、國際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

 

1.推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。搭建中新金融創(chuàng)新合作平臺(tái)，借鑒新加坡金融行業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立創(chuàng)新合作的金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化準(zhǔn)入制度，在繼續(xù)推進(jìn)中新跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)金融體制改革試點(diǎn)，探索深化中新在金融機(jī)構(gòu)雙向設(shè)立、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目合作、信息共享等全方位的合作。

 

2.創(chuàng)新利用外資方式和管理體制。更加積極有效利用外資，突破以綠地投資為主的單一利用外資方式，探索以參股、并購等方式整合產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。突破依靠低成本的單一引資模式，引導(dǎo)外資由成本取向轉(zhuǎn)為市場(chǎng)、創(chuàng)新和高科技取向，努力向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端延伸。鼓勵(lì)本土企業(yè)與跨國公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建跨國公司技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，提升企業(yè)研發(fā)能力。加強(qiáng)內(nèi)外資企業(yè)配套協(xié)作，發(fā)揮本土企業(yè)與跨國公司在價(jià)值鏈上的協(xié)同效應(yīng)，擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)，更好地融入全球價(jià)值鏈分工和生產(chǎn)體系。根據(jù)國際投資貿(mào)易規(guī)則，全面推行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，探索建立勞工權(quán)益保護(hù)制度，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，健全外商投資監(jiān)管體系，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期、與國際接軌的營商環(huán)境。

 

3.構(gòu)建開放合作新機(jī)制。在中新兩國友好合作的框架下，積極拓展合作領(lǐng)域、深化合作內(nèi)涵、擴(kuò)大合作成果，重點(diǎn)推進(jìn)雙方在金融、科技、軟件、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智慧城市、社會(huì)治理等方面的互動(dòng)交流，共同推動(dòng)兩國在園區(qū)項(xiàng)目上的合作走向更高水平。準(zhǔn)確把握和利用國家戰(zhàn)略機(jī)遇，穩(wěn)步實(shí)施走出去發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索開展邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等合作共建。落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，依托中新合作優(yōu)勢(shì)，探索建立面向新加坡、輻射東盟的投資貿(mào)易平臺(tái)，提升向東開放水平；搶抓援助建設(shè)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)機(jī)遇，加快建設(shè)面向哈薩克斯坦、輻射中亞的投資貿(mào)易平臺(tái)，拓展向西開放通道。積極推進(jìn)蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、蘇宿工業(yè)園等合作共建項(xiàng)目，創(chuàng)新互利合作機(jī)制，把園區(qū)建設(shè)成為實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要平臺(tái)和示范窗口。

 

(四)建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)示范平臺(tái)。探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展機(jī)制，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

 

1.探索外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接“中國制造2025”，進(jìn)一步完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，搶抓全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整機(jī)遇，積極引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)、銷售、總部等職能，推動(dòng)制造業(yè)向微笑曲線兩端延伸。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)跨國企業(yè)主動(dòng)實(shí)施兼并重組，將集團(tuán)海外高端產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到園區(qū)。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)主動(dòng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)換代，提升技術(shù)水平，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展新的業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)企業(yè)從制造環(huán)節(jié)向服務(wù)延伸，使加工制造向投資、品牌和生產(chǎn)性服務(wù)升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈前端設(shè)計(jì)企業(yè)的培育和扶持，發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

 

2.構(gòu)建加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)工藝和設(shè)備，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。探索外資企業(yè)和本土企業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)有自主研發(fā)能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展水平。完善落實(shí)促進(jìn)加工貿(mào)易內(nèi)銷便利化措施，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)積極開展內(nèi)銷，擴(kuò)大國內(nèi)分銷業(yè)務(wù)，強(qiáng)化本地化配套。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能規(guī)劃、使用節(jié)能技術(shù)，減少對(duì)資源要素的依賴。

 

3.推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合。以推進(jìn)企業(yè)信息化、社會(huì)信息化、政府信息化為著力點(diǎn)，以兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)為抓手，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。進(jìn)一步加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化信息化環(huán)境，提升信息化水平。把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，積極推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，推進(jìn)電子商務(wù)與現(xiàn)代流通體系建設(shè)，擴(kuò)大工業(yè)智能化應(yīng)用，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。積極開展企業(yè)兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)貫徹和推廣工作。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)改善經(jīng)營、銷售網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營流程，提升經(jīng)營管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，促進(jìn)技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)融合和產(chǎn)業(yè)衍生。

 

4.探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展機(jī)制。加大政策、資源等傾斜力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)科研院所、歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、云計(jì)算三大新興產(chǎn)業(yè)，探索專利導(dǎo)航新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將新興產(chǎn)業(yè)培育成為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施自主品牌企業(yè)培育計(jì)劃，推動(dòng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)納入政府采購政策，建立政府科技經(jīng)費(fèi)購買專業(yè)服務(wù)機(jī)制，不斷增強(qiáng)自主品牌企業(yè)的發(fā)展活力。

 

(五)建設(shè)國際化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范平臺(tái)。探索開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)與自主創(chuàng)新有效結(jié)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高水平開放與高層次創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

1.大力構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系。以中新合作為基礎(chǔ)，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，拓展與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的創(chuàng)新合作，集聚國內(nèi)外高端人才、資金、技術(shù)和信息等資源要素，培育納米技術(shù)應(yīng)用等若干具有全球影響力的特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)集群。完善國家、地方協(xié)同機(jī)制，探索聯(lián)合共建國家納米技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研資介合作，構(gòu)建覆蓋完整創(chuàng)新鏈、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的跨地域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站，形成創(chuàng)新的吸附效應(yīng)、聚合效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。積極開展與國際知名高校和科研機(jī)構(gòu)的科研合作及學(xué)術(shù)交流，共建研究院、實(shí)驗(yàn)室。主動(dòng)承接上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的溢出效應(yīng)，構(gòu)建科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同利益收入對(duì)接機(jī)制，完善創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，努力建成蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)區(qū)。

 

2.完善國際化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。按照國際通行規(guī)則，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全技術(shù)秘密管理制度，建立科技人員競(jìng)業(yè)禁止制度，鼓勵(lì)企業(yè)開展國際專利布局，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提高國際創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。完善公開透明的科技項(xiàng)目申請(qǐng)、科技經(jīng)費(fèi)分配、科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)體系。積極發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)服務(wù)、支撐創(chuàng)新發(fā)展。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國際化發(fā)展。構(gòu)建高校院所科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，保障高校院所的科技人員對(duì)其職務(wù)發(fā)明享有合法權(quán)益。創(chuàng)新科技金融模式和產(chǎn)品，活躍科技金融市場(chǎng)，加大金融對(duì)科技的投入，實(shí)現(xiàn)科技與金融兩大要素的良性互動(dòng)，健全多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)，綜合運(yùn)用科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)投資金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息以及財(cái)政資金后補(bǔ)貼等多種形式支持企業(yè)科技創(chuàng)新。

 

3.完善優(yōu)秀人才集聚機(jī)制。積極實(shí)施與國際接軌的人才政策，營造尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新人才脫穎而出的政策制度環(huán)境。建立以市場(chǎng)、知識(shí)、業(yè)績(jī)、素質(zhì)為核心的人才評(píng)價(jià)體系，探索市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，探索科技成果使用處置和收益管理改革，完善職務(wù)發(fā)明、科技成果轉(zhuǎn)化制度，使創(chuàng)新人才更多地分享成果收益。注重人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)，集聚國際化創(chuàng)新人才，爭(zhēng)創(chuàng)蘇南國家人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。借鑒國際高等教育市鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，按照現(xiàn)代化、國際化標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)獨(dú)墅湖高等教育區(qū)建設(shè)，探索引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源、創(chuàng)新中外合作辦學(xué)的新機(jī)制，打造高等教育國際化示范區(qū)。

 

(六)建設(shè)行政體制改革示范平臺(tái)。構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的開發(fā)區(qū)行政管理體制，提升政府治理能力。

 

1.深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，按照“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，探索構(gòu)建大規(guī)劃建設(shè)、大經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大文化管理、大行政執(zhí)法、大市場(chǎng)監(jiān)管等大部門制工作格局，進(jìn)一步提高行政效率。推進(jìn)政府權(quán)力公開透明運(yùn)行，制定政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步規(guī)范和明確權(quán)力運(yùn)行流程，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。優(yōu)化行政管理體制，探索建立開發(fā)區(qū)靈活高效特點(diǎn)和行政區(qū)功能健全優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的行政管理體制。逐步深化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)把更多力量投入到政策制定、行政監(jiān)管等層面，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，在公共服務(wù)領(lǐng)域加大政府購買服務(wù)力度，制定政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府向社會(huì)力量購買服務(wù)機(jī)制，加快形成具有區(qū)域特色的公共服務(wù)提供新機(jī)制。

 

2.加快行政審批制度改革。全面清理和精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)及前置條件，縮短辦理時(shí)限，減少不必要的資質(zhì)資格認(rèn)定及查驗(yàn)，加快政府管理從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。科學(xué)優(yōu)化行政審批流程，不斷完善窗口運(yùn)行制度，探索實(shí)現(xiàn)由一站式服務(wù)向“一窗式受理，一站式審批”的綜合審批服務(wù)運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變，全面推行并聯(lián)審批。加強(qiáng)行政審批信息化建設(shè)，構(gòu)建行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，推動(dòng)跨部門審批流程公開透明，探索試驗(yàn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照管理，全面推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上公開，不斷推動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。

 

3.加強(qiáng)政府有效監(jiān)管。完善行政績(jī)效考核體系和制約監(jiān)督體系，建立以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)指標(biāo)為主的行政績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，以制度化、規(guī)范化、程序化推進(jìn)行政監(jiān)管體系建設(shè)。深化行政執(zhí)法體制改革，整合規(guī)范行政執(zhí)法主體，建立集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商、稅務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管，構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。健全完善社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信用信息公開，實(shí)施信用分類管理，建立企業(yè)誠信管理制度，引導(dǎo)社會(huì)征信機(jī)構(gòu)提供多層次、多樣化征信服務(wù)，構(gòu)建政府和市場(chǎng)相結(jié)合的激勵(lì)守信、懲戒失信機(jī)制，營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。

 

(七)建設(shè)城市綜合治理示范平臺(tái)。健全完善開發(fā)區(qū)城市化轉(zhuǎn)型的有效體制機(jī)制，提升城市綜合治理水平。

 

1.創(chuàng)新現(xiàn)代化新城區(qū)發(fā)展模式。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、區(qū)域一體發(fā)展思路，按照現(xiàn)代化、國際化、信息化、法治化、社會(huì)化要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)。深入借鑒新加坡先進(jìn)的城市規(guī)劃管理體制和管理法規(guī)，建立完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)融合”的新型現(xiàn)代化城區(qū)規(guī)劃管理新體制。堅(jiān)持緊湊集約發(fā)展方向，以統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)配置、收益共享為原則，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及土地持有成本，促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展及土地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，推進(jìn)土地利用制度改革。發(fā)展多種土地綜合利用方式，充分利用地上地下空間，探索地下空間商業(yè)化利用制度。加強(qiáng)土地需求科學(xué)調(diào)控，推進(jìn)建設(shè)用地“二次開發(fā)”，實(shí)施增量土地差別化出讓制度改革，盤活存量土地資源，探索用地機(jī)制創(chuàng)新和土地集約利用新方式，提升單位土地投入產(chǎn)出水平。

 

2.創(chuàng)新智慧城市發(fā)展模式。制訂完善智慧城市建設(shè)方案，拓展智慧城市的內(nèi)涵、外延及應(yīng)用前景，形成更為高效、宜居、親民的園區(qū)特色。創(chuàng)新城市發(fā)展動(dòng)力，以信息化和智慧城市建設(shè)推動(dòng)園區(qū)走新型城鎮(zhèn)化道路。重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和資源共建共享，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)整合信息資源，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)信息技術(shù)集成應(yīng)用，引導(dǎo)資源流動(dòng)與積聚，強(qiáng)化信息安全管理和能力建設(shè)，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，促進(jìn)人與人之間的溝通、和諧與合作，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造精神，探索以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，公眾廣泛參與的智慧城市建設(shè)模式。

 

3.創(chuàng)新生態(tài)文明促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，探索實(shí)施企業(yè)淘汰退出機(jī)制，建立完善排污總量和環(huán)境容量核算體系，推進(jìn)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善污染綜合防治和環(huán)境綜合整治機(jī)制，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共管的環(huán)境治理模式，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子。

 

4.創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。堅(jiān)持以法治引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，借鑒新加坡法治建設(shè)在社會(huì)治理中的有益經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)法治園區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，著力構(gòu)建法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì)三位一體的法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。推進(jìn)社會(huì)治理合作試點(diǎn)，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，構(gòu)建法制健全、規(guī)范有序、分類指導(dǎo)、監(jiān)督有力的社會(huì)組織管理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。健全完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系和社會(huì)福利、公共醫(yī)療、義務(wù)教育等公共服務(wù)制度。深化文化體制改革，大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)文化傳承與創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提升文化軟實(shí)力。堅(jiān)持以信息化推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，完善各級(jí)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推進(jìn)信息資源互聯(lián)、共享、同步。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力。