中國擬立法治理土壤污染 用五年時(shí)間遏制污染惡化趨勢(shì)

原標(biāo)題：中國擬立法治理土壤污染 用五年時(shí)間遏制土壤污染惡化趨勢(shì)

針對(duì)日益加劇的土壤污染情況，中國環(huán)境保護(hù)部官員日前在北京表示，《土壤污染防治法》已被列入本屆最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法規(guī)劃。國家層面的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》（即“土十條”）最快將于今年內(nèi)出臺(tái)。中國擬用五年左右時(shí)間遏制土壤污染惡化趨勢(shì)。

環(huán)江縣曾是廣西最大的無煙煤、鉛鋅礦產(chǎn)地。十多年前，一場(chǎng)特大暴雨造成當(dāng)?shù)厝业V業(yè)企業(yè)尾礦庫潰壩，導(dǎo)致該縣大片農(nóng)田受到重金屬的污染，至今依然無法耕種。廣西環(huán)江縣永權(quán)村隊(duì)長蒙誼善告訴記者，土壤污染導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗收釃?yán)重減產(chǎn)：“現(xiàn)在這個(gè)甘蔗是一畝（約0.067公頃）產(chǎn)出兩、三噸左右，如果這個(gè)地里沒有污染可以出七、八噸。”

環(huán)江縣的情況不是個(gè)案。近年來，“鎘大米”、“毒地開發(fā)”事件陸續(xù)被媒體曝光。中國環(huán)保部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查》顯示，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，總超標(biāo)率為16.1％。

在日前召開的“土壤與生態(tài)環(huán)境安全”戰(zhàn)略與決策高層論壇上，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊种赋?，土地污染和退化已給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大壓力：“我們國家土壤還處在超負(fù)荷的，我們現(xiàn)在占全球8％的耕地，現(xiàn)在在生產(chǎn)21％的糧食，52％的蔬菜，22％的水果，在支撐和養(yǎng)活我們19％的人口。土壤方面我們耕地總體質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田占2／3，一些土壤退化問題也相當(dāng)嚴(yán)重，區(qū)域性土壤污染及土壤健康問題比較突出。”

官方數(shù)據(jù)顯示，中國耕地土壤中重度污染面積約5000萬畝（約3.33萬平方公里），土壤侵蝕和土壤酸化面積已分別超過中國國土總面積的30％和40％。針對(duì)土壤污染加劇情況，被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》目前已由環(huán)保部提交至中國國務(wù)院審核，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)或明年初出臺(tái)。

環(huán)保部副部長李干杰透露，中國土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部專門法律《土壤污染防治法》已列入本屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。相比已經(jīng)出臺(tái)的《大氣污染防治法》、《水污染防治法》，《土壤污染防治法》增加了風(fēng)險(xiǎn)管控的內(nèi)容：“立法的原則我們是經(jīng)過研究確定了24字方針，保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、綜合治理、公眾參與、污染擔(dān)責(zé)。大家注意風(fēng)險(xiǎn)管控是在《大氣法》、《水法》里沒有的。在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控方面，規(guī)定了污染土壤環(huán)境管控的管控制度以及農(nóng)業(yè)地建設(shè)用地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告制度等，在土壤污染的修復(fù)方面規(guī)定了土壤修復(fù)責(zé)任人的認(rèn)定準(zhǔn)則，土壤修復(fù)的程序、要求等等，這個(gè)制度設(shè)計(jì)非常重要，也是我們?cè)谶@個(gè)法里下功夫研究和設(shè)計(jì)的最重要的一方面。”

這位官員表示，國家將利用五年左右時(shí)間，使土壤污染惡化趨勢(shì)得到遏制，全國土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。

業(yè)內(nèi)人士介紹，治土技術(shù)和修復(fù)資金是決定土壤污染治理效果的兩大因素。有關(guān)科研機(jī)構(gòu)正在實(shí)施“土壤—微生物系統(tǒng)功能及其調(diào)控”、“南方土壤重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與修復(fù)技術(shù)研發(fā)示范項(xiàng)目”等科研項(xiàng)目，已取得成效。中國科學(xué)院院士趙其國表示，國家將逐步把土壤污染防治領(lǐng)域向社會(huì)資本開放，一些企業(yè)對(duì)參與土壤污染防治的熱情很高，“我們現(xiàn)在和企業(yè)家有很多合作，希望從產(chǎn)業(yè)的角度解決污染問題。它愿意投，但是沒有資金、資源還是各方面要共同努力，把產(chǎn)學(xué)研道路走好。我們和各個(gè)地區(qū)接觸有很多具體的公司，還有學(xué)校里面的企業(yè)都可以做，還是很廣闊的。”

分析人士認(rèn)為，從中長期看，“土十條”預(yù)計(jì)將帶動(dòng)5.7萬億元人民幣以上的投資。(國際在線報(bào)道 記者 陳雨)