關(guān)稅同盟協(xié)議將在東非共同體全部五個(gè)成員國實(shí)施

海峽飛虹報(bào)道(記者謝意、法迪里)：自今年9月15日起，肯尼亞和坦桑尼亞將嘗試在單一關(guān)稅區(qū)模式下對(duì)大米、玉米、糖、煙草和食用油等貨物開展清關(guān)。這意味著坦桑尼亞正式加入原先由肯尼亞、烏干達(dá)和盧旺達(dá)三國組成的東共體單一關(guān)稅區(qū)。而東非共同體的另外一個(gè)成員國布隆迪也已經(jīng)表示準(zhǔn)備于下月加入，屆時(shí)，9年前啟動(dòng)的關(guān)稅同盟協(xié)議將在東非共同體全部五個(gè)成員國實(shí)施。

根據(jù)1999年簽署的《東非共同體條約》，東非共同體將逐步建立關(guān)稅同盟、共同市場、貨幣同盟，最終實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)全面一體化。2005年1月，東非共同體關(guān)稅同盟協(xié)議啟動(dòng)，目標(biāo)是取消成員國間的關(guān)稅及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，在東非地區(qū)組建單一關(guān)稅區(qū)。5年后，東非共同體五國啟動(dòng)共同市場協(xié)議;去年11月，東非共同體5國首腦在烏干達(dá)首都坎帕拉簽署了建立貨幣同盟的協(xié)議，決定10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一貨幣目標(biāo)。

近年來，東非共同體成員國在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一關(guān)稅，建立共同市場和統(tǒng)一貨幣的努力和成效有目共睹。東非共同體部長理事會(huì)代理主席、坦桑尼亞東非合作部副部長阿卜杜拉·薩阿達(dá)拉近日表示，由于東非共同體關(guān)稅同盟協(xié)議的實(shí)施，該地區(qū)國家間貿(mào)易已從2005年的20億美元增長到去年的55億美元，東非共同體成員國國家間貿(mào)易額占總貿(mào)易額的比例也由2005年的7.5%上升到去年的10.5%。今年以來，東非共同體在推動(dòng)地區(qū)一體化進(jìn)程上更是動(dòng)作頻頻，如年初實(shí)施單一旅游簽證，5月啟動(dòng)跨境支付系統(tǒng)，到現(xiàn)在逐漸實(shí)現(xiàn)關(guān)稅同盟協(xié)議在所有成員國實(shí)施等等。

不僅如此，東非共同體國家政策制定者們也已逐漸習(xí)慣從地區(qū)整體層面上考慮貿(mào)易和關(guān)稅相關(guān)政策。作為一個(gè)整體，東非共同體與歐盟正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，其與東南部非洲共同市場和南部非洲發(fā)展共同體之間的三方自貿(mào)區(qū)談判，與美國之間的貿(mào)易和投資談判也在進(jìn)行當(dāng)中。

分析人士指出，這些舉措意味著東共體這一東非地區(qū)最大的地區(qū)性組織的各成員國不再把目光局限在國內(nèi)的政治訴求上，而開始更多地關(guān)注通過地區(qū)合作來實(shí)現(xiàn)共同利益。然而受東非各國工業(yè)發(fā)展水平差異，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)相似等因素的影響，東非共同市場的建設(shè)依然面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先，從工業(yè)發(fā)展水平來看，在東非共同體各成員國中，肯尼亞的工業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，具備生產(chǎn)在共同市場上流通的工業(yè)產(chǎn)品的能力，但其他成員國尚不具備這樣的實(shí)力。因此，即便共同市場在現(xiàn)有條件下得以建立，我們可以預(yù)見，各成員國在相互間貿(mào)易中獲益的程度仍將會(huì)有很大差別，而這正是阻礙東非一體化夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)的最大障礙。

其次，由于東共體成員國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的相似性，彼此間實(shí)際的貿(mào)易量并不大、互補(bǔ)性不強(qiáng)，相反成員國與東共體以外國家間的貿(mào)易額卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過成員國間的貿(mào)易額。

此外，東共體建立共同市場的進(jìn)程還受到非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的設(shè)置、對(duì)進(jìn)口關(guān)稅收入減少的擔(dān)心以及各成員國教育發(fā)展水平不同等其他一些因素的制約。

種種情況表明，東非共同體要從關(guān)稅同盟邁向共同市場，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)其各階段發(fā)展目標(biāo)還需要克服諸多困難，付出更大努力。