澳門立法完善公共部門勞動合同制度

4月23日，澳門立法會一般性討論表決通過了《公共部門勞動合同制度》法案。該法案完善了公共部門以勞動合同方式任用人員的制度，通過創(chuàng)設(shè)行政任用合同、設(shè)立行政任用合同人員的返聘制度和調(diào)職制度以及訂定可采用個人勞動合同的情況和聘用程序，更好地統(tǒng)一有關(guān)合同人員的權(quán)利和義務(wù)，并增加公共部門運用人力資源的靈活性。

回歸以來，澳門特區(qū)政府持續(xù)推動公共行政的發(fā)展和改革，先后修訂了第8/2004號法律《公共行政工作人員工作表現(xiàn)評核原則》、第8/2006號法律《公務(wù)人員公積金制度》、第14/2009號法律《公務(wù)人員職程制度》、第13/2010號法律《因執(zhí)行公共職務(wù)的司法援助》及第2/2011號法律《年資獎金、房屋津貼及家庭津貼制度》。

隨著社會及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共門部處理的工作不但日趨專業(yè)化、復(fù)雜化，且有不少臨時或突發(fā)性的工作。在確保各公共部門配備基本人力資源以履行其核心職能的基礎(chǔ)上持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)，有必要繼續(xù)以合同制度聘用公務(wù)人員，以有效配合社會發(fā)展所帶來的新挑戰(zhàn)。為此，澳門特區(qū)政府就公共部門勞動合同制度展開調(diào)研及分析，并于去年向各公共部門、公務(wù)人員團(tuán)體及公務(wù)人員進(jìn)行咨詢，在此基礎(chǔ)上，制定了《公共部門勞動合同制度》法律草案。

法案的主要目的，是為完善公共部門以勞動合同方式任用人員的制度，通過創(chuàng)設(shè)行政任用合同、設(shè)立行政任用合同人員的返聘制度和調(diào)職制度以及訂定可采用個人勞動合同的情況和聘用程序，更好地統(tǒng)一有關(guān)合同人員的權(quán)利和義務(wù)，并增加公共部門運用人力資源的靈活性。

創(chuàng)設(shè)行政任用合同

目前，公共部門以編制外合同、散位合同和個人勞動合同方式任用具勞動性質(zhì)的人員，其中編制外合同和散位合同的權(quán)利與義務(wù)已趨向一致，然而兩者在試用期、合同期間，以至終止合同時的賠償?shù)确矫娲嬗胁町?，且散位合同人員不屬《澳門公共行政工作人員通則》第2條所指的公務(wù)員及服務(wù)人員，不適用“通則”第六編所規(guī)范的紀(jì)律制度。因此，法案建議創(chuàng)設(shè)行政任用合同以取代編制外合同和散位合同，采用行政任用合同任用的人員將被賦予服務(wù)人員身份，并統(tǒng)一適用公職法律制度，包括紀(jì)律制度。

法案建議行政任用合同的人員試用期為6個月，且公共行政工作人員工作表現(xiàn)評核制度適用于試用期，以評定有關(guān)工作人員是否具備擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的能力。

一般情況下，行政任用合同不可超過兩年，如充分說明公共部門有用人需要、工作人員在該部門已連續(xù)服務(wù)滿4年且在合同續(xù)期前緊接的4年工作表現(xiàn)評核均取得不低于“十分滿意”的評語，法案建議合同續(xù)期的期間可適當(dāng)延長，但最多不超過5年。

至于終止合同方面，法案建議，當(dāng)公共部門提前60日通知工作人員終止合同以及因工作人員長期絕對無擔(dān)任職務(wù)的能力而終止行政任用合同時，該工作人員可獲得終止合同當(dāng)月的薪俸以及收取合同尚余期間的報酬，但最多不得超過相當(dāng)于3個月報酬的賠償。

設(shè)立返聘調(diào)職制度

在現(xiàn)行制度下編制外合同人員和散位合同人員如需暫時中斷工作關(guān)系，只能選擇辭職。為使公共部門能留用具經(jīng)驗的人員，法案建議設(shè)立返聘制度，以允許具有相當(dāng)經(jīng)驗的人員在短期離職后能重返原工作崗位，繼續(xù)為政府服務(wù)。已離職的行政任用合同人員可無須經(jīng)過開考程序而向原任職公共部門申請重返公職，只要合同是由工作人員提出或經(jīng)雙方協(xié)議而終止，具體條件包括：當(dāng)公共部門有用人需要和有編制外人員配備的空缺；在行政任用合同的終止日前，申請人須在該公共部門連續(xù)提供服務(wù)滿七年；申請人在上述七年期間內(nèi)的工作表現(xiàn)評核中取得的評語均不低于“十分滿意”；申請人沒有在行政任用合同終止后擔(dān)任任何公共職務(wù)；返聘的申請在行政任用合同終止日起計兩年內(nèi)向原公共部門提出。如原公共部門接受申請，可藉行政任用合同按其離職前相同職程、職級及職階重新聘用有關(guān)人員。

現(xiàn)行的公職法律制度沒有一套適合合同人員的調(diào)職制度，為增加人員調(diào)動的靈活性，法案建議設(shè)立一套行政任用合同人員在公共部門之間調(diào)職的制度，如工作人員在調(diào)職建議之日在原公共部門連續(xù)提供服務(wù)滿兩年或以上，可無須經(jīng)過開考程序而轉(zhuǎn)至其他公共部門。行政任用合同人員調(diào)至擬聘用人員的公共部門的職程、職級及職階與原合同保持一致，原先所提供的服務(wù)時間均予以計算。

保留個人勞動合同

為保障公共部門可采用相對彈性的方式任用特定人員以履行職責(zé)，法案建議保留個人勞動合同作為行政任用合同以外的一種例外任用方式，且僅可用作任用工作人員擔(dān)任顧問或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)以及任用工作人員以應(yīng)付臨時性或緊急性的工作需要。

法案建議，當(dāng)公共部門有實際工作需要且其組織法規(guī)中亦允許采用個人勞動合同聘用工作人員，在經(jīng)由行政長官不可轉(zhuǎn)授權(quán)批示許可后，有關(guān)公共部門方可采用個人勞動合同在澳門特別行政區(qū)或外地聘用工作人員擔(dān)任顧問或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)，對該工作人員適用個人勞動合同的條款，并補充適用公職法律制度。

法案還建議公共部門可以個人勞動合同聘用臨時工作人員，對其適用有關(guān)個人勞動合同的條款，并補充適用公職法律制度。有關(guān)人員的合同期間最長不可超過一年，且不可續(xù)期，但涉及嚴(yán)重事故、疫情、災(zāi)害或災(zāi)難的情況，經(jīng)行政長官不可轉(zhuǎn)授權(quán)的批示許可除外。法案亦規(guī)定，原任用臨時工作人員的公共部門在合同終止后三個月內(nèi)不可與該名工作人員訂立新個人勞動合同。

細(xì)化完善權(quán)利保障

法案建議，編制外合同和散位合同合并為行政任用合同后，有關(guān)人員的薪俸、津貼和補助均予以保留，所提供的服務(wù)時間亦會計入行政任用合同的服務(wù)時間。

另外，在法律生效前訂立的個人勞動合同及其續(xù)期，繼續(xù)受該等合同的原有條款規(guī)范，但如個人勞動合同人員已納入職程制度規(guī)范，同時符合擔(dān)任公共職務(wù)所需的一般要件及特別要件，并經(jīng)雙方同意，可在法律生效之日起計180日內(nèi)選擇訂立行政任用合同?！跖韽?/p>