評(píng)論：菲律賓、越南綁架東盟的圖謀不會(huì)得逞

近期，有關(guān)國(guó)家在南海不斷挑起事端。菲律賓在南沙群島半月礁無(wú)理抓扣中國(guó)漁民。越南出動(dòng)包括武裝船只在內(nèi)的大批船只非法強(qiáng)力干擾中國(guó)企業(yè)在西沙群島海域正常的油氣勘探活動(dòng)，并縱容國(guó)內(nèi)民眾針對(duì)外資企業(yè)的打砸搶燒暴力活動(dòng)。兩國(guó)在與中國(guó)持續(xù)對(duì)抗的同時(shí)，多次極力推動(dòng)?xùn)|盟通過(guò)有關(guān)南海問(wèn)題的決議，企圖將無(wú)辜的東盟卷入南海爭(zhēng)端。然而，菲律賓和越南綁架東盟的圖謀擾亂了東盟一體化進(jìn)程，成為當(dāng)前地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展最突出的消極因素。

東盟自1967年成立以來(lái)積極維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，謀求自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1992年?yáng)|盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)后，東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益受到地區(qū)外大國(guó)的關(guān)注。2009年，東盟與六個(gè)域外大國(guó)的五個(gè)自貿(mào)區(qū)（中、日、韓、印、澳新）同時(shí)啟動(dòng)，成為東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的中心。依據(jù)東盟的發(fā)展規(guī)劃，2015年?yáng)|盟經(jīng)濟(jì)共同體將率先建立，地區(qū)互聯(lián)互通、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、吸引外資成為當(dāng)前東盟發(fā)展的要?jiǎng)?wù)。絕大多數(shù)東盟國(guó)家積極努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。然而，正是在如此緊要的關(guān)頭，菲律賓、越南卻置地區(qū)發(fā)展利益而不顧，無(wú)端挑起南海爭(zhēng)端，逆地區(qū)發(fā)展潮流而上，以所謂的“國(guó)家利益”執(zhí)意挑起海上爭(zhēng)端，并企圖綁架東盟一致對(duì)華，以致南海緊張局勢(shì)加劇，地區(qū)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)增加。兩國(guó)的無(wú)理取鬧轉(zhuǎn)移了東盟共同體建設(shè)的重點(diǎn)，破壞了東盟發(fā)展的和平穩(wěn)定環(huán)境，阻礙了東盟一體化進(jìn)程。

菲律賓、越南的行徑不僅與東盟的發(fā)展進(jìn)程相悖，而且還破壞了東盟賴以生存的基本原則。東盟是一個(gè)相對(duì)松散的地區(qū)組織，其運(yùn)作方式有突出的特點(diǎn)。非強(qiáng)制性的“協(xié)商一致”原則便是“東盟方式”的根本特征。所謂非強(qiáng)制性協(xié)商一致，即東盟領(lǐng)導(dǎo)人在協(xié)商一致過(guò)程中要充分征詢其他參與決策者，考慮其他參與決策者的意見(jiàn)和感受，在此基礎(chǔ)上，討論通過(guò)溫和的建議并給出綜合性結(jié)論。如果當(dāng)全體協(xié)商一致無(wú)法實(shí)現(xiàn)，東盟則實(shí)行“Y-X”原則，即部分成員國(guó)同意相關(guān)議案并愿參加集體行動(dòng)，少數(shù)成員國(guó)同意議案但不參加集體行動(dòng)時(shí)，東盟也可通過(guò)相關(guān)決議。不論是全體協(xié)商一致還是“Y-X”原則，東盟決策機(jī)制的核心原則都是要尋求成員國(guó)的共同立場(chǎng)，即所有成員國(guó)都必須支持議案，而非“少數(shù)服從多數(shù)”。換言之，菲律賓和越南多次在東盟部長(zhǎng)和首腦會(huì)議上強(qiáng)制推動(dòng)南海決議完全是對(duì)東盟南海非聲索國(guó)“協(xié)商一致”權(quán)利的踐踏，也是對(duì)強(qiáng)調(diào)相互尊重、平等協(xié)商的“東盟方式”的挑戰(zhàn)。兩國(guó)的錯(cuò)誤行動(dòng)使東盟在國(guó)際舞臺(tái)上飽受質(zhì)疑。2012年，菲律賓不顧南海非聲索國(guó)的反對(duì)，強(qiáng)行推動(dòng)?xùn)|盟發(fā)表在南海問(wèn)題上措辭偏激的聲明，引起部分東盟非聲索國(guó)的不滿，致使東盟外長(zhǎng)會(huì)45年來(lái)首次未發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，國(guó)際輿論隨即掀起“東盟分裂”說(shuō)，東盟的國(guó)際形象一落千丈。

菲律賓和越南總是強(qiáng)調(diào)南海爭(zhēng)端危及東盟利益，但中國(guó)從來(lái)就沒(méi)有，也不可能與作為組織的東盟有任何的主權(quán)爭(zhēng)端。菲律賓和越南將緬甸、泰國(guó)、柬埔寨、老撾、新加坡、印尼等國(guó)無(wú)辜地拉入南海主權(quán)爭(zhēng)端的紛爭(zhēng)之中未免有些荒唐。上述國(guó)家除了表達(dá)對(duì)地區(qū)安全局勢(shì)的關(guān)注外，對(duì)菲律賓和越南提出的所謂“要求”難以正面回應(yīng)?？v觀近年來(lái)，尤其是今年?yáng)|盟外長(zhǎng)會(huì)和東盟防長(zhǎng)會(huì)通過(guò)的有關(guān)南海決議，東盟呼吁南海各方根據(jù)包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的公認(rèn)的國(guó)際法原則，保持克制，避免采取影響地區(qū)和平穩(wěn)定的行動(dòng)，通過(guò)和平手段解決爭(zhēng)端，不訴諸武力或以武力相威脅，維護(hù)南海的和平穩(wěn)定、海上安全、航行和飛越自由，充分有效履行《南海各方行為宣言》（DOC），盡早達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”（COC）。實(shí)際上，東盟的上述關(guān)切與中國(guó)的利益關(guān)切完全一致。中國(guó)也多次強(qiáng)調(diào)相關(guān)國(guó)家要全面有效落實(shí)DOC，共同維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。說(shuō)到底，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定是中國(guó)與東盟國(guó)家共同的責(zé)任。中國(guó)從來(lái)沒(méi)有推脫過(guò)，并且正在積極努力為地區(qū)和平穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。相反，正是菲律賓、越南等個(gè)別國(guó)家率先破壞DOC，強(qiáng)行將南海爭(zhēng)端轉(zhuǎn)嫁東盟，挑動(dòng)地區(qū)緊張局勢(shì)，為地區(qū)和平發(fā)展制造了障礙。

最近菲律賓與印尼雙邊談判簽署海域劃界協(xié)定。不可否認(rèn)，菲律賓與印尼以和平方式解決海域爭(zhēng)端確實(shí)值得肯定，但若按菲律賓的邏輯，菲律賓不應(yīng)該與印尼，而應(yīng)與東盟，或者至少要與東盟三個(gè)海上國(guó)家印尼、馬來(lái)西亞、文萊談判解決糾紛，因?yàn)樗约号c印尼的海上劃界也關(guān)乎到東盟或者說(shuō)海上東盟國(guó)家的利益。

中國(guó)尊重東盟國(guó)家的主權(quán)，也尊重東盟國(guó)家之間通過(guò)和平方式解決爭(zhēng)端，但不希望個(gè)別國(guó)家以強(qiáng)盜邏輯綁架東盟。如果把中國(guó)與部分成員國(guó)之間的主權(quán)爭(zhēng)端上升為中國(guó)與東盟整個(gè)組織的爭(zhēng)端，這恐怕也不符合國(guó)際慣例。很難想象如果要阿根廷與整個(gè)歐盟談判解決其與英國(guó)之間的馬爾維納斯?fàn)幎藭?huì)是怎樣的結(jié)果。

東盟與中國(guó)互為重要的戰(zhàn)略合作伙伴，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展既是中國(guó)與東盟的共識(shí)，也是雙方共同的努力方向。在中國(guó)與東盟都在為此做出積極、建設(shè)性努力的背景下，越南、菲律賓綁架東盟、破壞中國(guó)-東盟合作關(guān)系的圖謀不可能得到其他東盟國(guó)家的認(rèn)同。

（國(guó)新辦供稿 作者駱永昆 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院 ）