美對(duì)華貿(mào)易保護(hù)行為不至于升級(jí)為貿(mào)易戰(zhàn)

新華社華盛頓５月２５日電財(cái)經(jīng)觀察：美對(duì)華貿(mào)易保護(hù)不至于升級(jí)為貿(mào)易戰(zhàn)

 

新華社記者高攀

 

伴隨部分行業(yè)復(fù)蘇緩慢和國會(huì)中期選舉的政治壓力，近期美國對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義再度升溫。分析人士認(rèn)為，隨著中國躍居世界第一貨物貿(mào)易大國和中美雙邊貿(mào)易大幅增長，中美貿(mào)易摩擦增多在所難免，應(yīng)以平常心看待；兩國政府在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦方面也變得日益成熟，貿(mào)易糾紛不至于升級(jí)為貿(mào)易戰(zhàn)。

 

美對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)舉動(dòng)頻出

 

今年以來，美國對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義呈升溫之勢(shì)，最近十余天來針對(duì)中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)就多達(dá)６起。其中，反傾銷和反補(bǔ)貼（“雙反”）貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查仍然是美國針對(duì)中國出口產(chǎn)品采取的最主要貿(mào)易保護(hù)主義措施。

 

今年以來，美國共新發(fā)起４宗涉華“雙反”調(diào)查，并已對(duì)去年發(fā)起的４宗涉華“雙反”調(diào)查作出肯定性初裁。

 

此外，美國還針對(duì)中國出口產(chǎn)品作出６項(xiàng)“雙反”關(guān)稅和６項(xiàng)單獨(dú)反傾銷稅“日落復(fù)審”的肯定性裁定。

 

所謂日落復(fù)審，是指征收產(chǎn)品“雙反”關(guān)稅五年期滿進(jìn)行的行政復(fù)審。根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，在“雙反”關(guān)稅實(shí)施五年后，美國必須取消該稅令，除非美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為取消“雙反”關(guān)稅將導(dǎo)致傾銷、補(bǔ)貼行為重演或給美國產(chǎn)業(yè)繼續(xù)造成損害。

 

日落復(fù)審制度設(shè)計(jì)的初衷是希望反傾銷稅的征收通常不超過５年，各國政府不得隨意延長征收期限，以避免反傾銷措施被無限期濫用。但美國卻頻頻延長涉華產(chǎn)品的反傾銷稅征收期限，存在濫用貿(mào)易救濟(jì)措施之嫌。

 

以淡水小龍蝦尾肉為例，美國政府從１９９７年９月開始對(duì)從中國進(jìn)口的該類產(chǎn)品征收９１．５％至２０１．６３％的反傾銷稅率，征收期限迄今已達(dá)約１７年。

 

為此，去年１２月中國曾正式通過世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制，起訴美國商務(wù)部過去數(shù)年間對(duì)中國產(chǎn)品發(fā)起的１３起反傾銷措施存在一系列不符合世貿(mào)規(guī)則的做法。

 

此外，今年以來美國還對(duì)中國手機(jī)和平板電腦、電子防盜產(chǎn)品、甲磺草胺產(chǎn)品發(fā)起３起知識(shí)產(chǎn)權(quán)“３３７”調(diào)查。作為通過專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)“門檻”設(shè)置的一項(xiàng)貿(mào)易壁壘，一旦涉案企業(yè)被裁定違反“３３７”條款，涉案產(chǎn)品將失去在美國市場的銷售資格。

 

近年來，美國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面加大了敲打中國的力度。在高科技電子行業(yè)，華為、中興等具有較強(qiáng)國際競爭力的中國大企業(yè)已頻繁成為美國“３３７”調(diào)查的強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。與此同時(shí)，美國政府頻繁炒作“網(wǎng)絡(luò)盜竊商業(yè)機(jī)密”議題，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面對(duì)中國采取日益強(qiáng)硬的態(tài)度。

 

復(fù)蘇緩慢引發(fā)貿(mào)易保護(hù)升級(jí)

 

分析人士認(rèn)為，近期美國貿(mào)易保護(hù)主義升溫的直接原因是美國部分行業(yè)復(fù)蘇不理想，希望通過限制進(jìn)口等措施來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。以鋼鐵業(yè)為例，美國智庫經(jīng)濟(jì)政策研究所日前發(fā)布研究報(bào)告稱，金融危機(jī)以來美國鋼鐵進(jìn)口總量及其占美國國內(nèi)消費(fèi)的比重均大幅上升，使得美國鋼鐵業(yè)正面臨１０年多來“最為嚴(yán)重的進(jìn)口危機(jī)”，今年第一季度美國凈進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品８８０萬噸，較去年同期增長了約２６％。進(jìn)口激增導(dǎo)致美國國內(nèi)鋼鐵業(yè)收入逐年下滑，去年美國鋼鐵業(yè)凈虧損１２億美元。

 

美國鋼鐵企業(yè)遂要求美國政府采取貿(mào)易救濟(jì)措施，保護(hù)５０萬產(chǎn)業(yè)工人的利益。據(jù)經(jīng)濟(jì)政策研究所統(tǒng)計(jì)，２０１３年１月至２０１４年２月，針對(duì)１８個(gè)國家和地區(qū)的９種鋼鐵產(chǎn)品，美國鋼鐵企業(yè)共向美國政府提出４０項(xiàng)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查申訴，為２００１年以來最多。鋼鐵行業(yè)已成為中美經(jīng)貿(mào)摩擦的重災(zāi)區(qū)，今年美國出臺(tái)的大多數(shù)貿(mào)易救濟(jì)措施都是針對(duì)鋼鐵產(chǎn)品。

 

事實(shí)上，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的困境既受到近年來全球鋼鐵過剩產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)大的影響，也跟美國傳統(tǒng)制造業(yè)缺乏競爭力有關(guān)。但面臨今年１１月美國國會(huì)中期選舉的政治壓力，奧巴馬政府和一些國會(huì)議員愿意迎合部分行業(yè)和勞工組織的訴求，以保護(hù)就業(yè)崗位為由舉起貿(mào)易保護(hù)主義的大旗，以期樹立捍衛(wèi)公眾利益的形象，爭取選票。

 

此外，為支持美國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國對(duì)華貿(mào)易保護(hù)的打擊對(duì)象也從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到了新能源和高科技產(chǎn)業(yè)。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，美國商務(wù)部在２０１２年裁定對(duì)中國產(chǎn)晶體硅光伏電池及組件征收“雙反”關(guān)稅后，今年年初又對(duì)中國光伏產(chǎn)品發(fā)起第二次“雙反”調(diào)查。然而，美國智庫學(xué)者與美國太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)多次警告，許多美國太陽能制造商都依賴于全球光伏供應(yīng)鏈，美國征收“雙反”關(guān)稅的做法最終也會(huì)損害美國太陽能產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的利益。

 

分析人士認(rèn)為，隨著中國躍居世界第一貨物貿(mào)易大國和中美雙邊貨物貿(mào)易額突破５０００億美元，中美貿(mào)易摩擦增多在所難免，應(yīng)以平常心看待。更為重要的是，兩國政府在處理多起貿(mào)易摩擦的過程中積累了不少經(jīng)驗(yàn)。近年來，中美兩國政府都越來越多地使用世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制來解決兩國貿(mào)易爭端，對(duì)緩和兩國經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)揮了重要作用，大大降低了中美之間發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的概率。（完）