粵港澳自貿(mào)區(qū)方案獲中央首肯 單設港澳負面清單

《經(jīng)濟參考報》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，目前粵港澳自貿(mào)區(qū)總體方案已經(jīng)較為成熟，正處在最后完善階段。總體方案日前已得到中央首肯，并征求了28個部委的意見。方案中考慮對港澳地區(qū)單獨設立負面清單，并將在金融創(chuàng)新中主打跨境人民幣業(yè)務。

“粵港澳自貿(mào)區(qū)已經(jīng)準備了較長時間，方案總體較為成熟，但還處在內(nèi)部研究階段?；浉郯淖再Q(mào)區(qū)的最大特色，也是與上海自貿(mào)區(qū)的差異，便是廣東、香港、澳門三地的深度合作，在珠三角地區(qū)形成整體競爭力，做大珠三角區(qū)域的經(jīng)濟蛋糕。”上述權(quán)威人士表示，至于推出時間，仍需中央進行統(tǒng)一部署。他認為，省里條件具備，方案成熟，國家會擇機推出。

據(jù)了解，與上海自貿(mào)區(qū)全方位的開放和創(chuàng)新相比，粵港澳自貿(mào)區(qū)更多側(cè)重于對外，著眼于廣東與香港、澳門兩地的經(jīng)濟聯(lián)系。有業(yè)內(nèi)人士指出，粵港澳自貿(mào)區(qū)雖然沒有像上海自貿(mào)區(qū)全方位開放的定位，但開放程度以及創(chuàng)新措施，可能較后者力度更大。

在金融創(chuàng)新方面，由于粵港澳深度合作，香港作為國際金融中心，未來在金融方面合作的空間較大。“例如跨境雙向貸款，現(xiàn)階段人民幣資金在港澳沉淀較多，應考慮怎樣實現(xiàn)人民幣資金有效回流，支持國內(nèi)實體經(jīng)濟發(fā)展，這一方面鞏固香港人民幣離岸中心地位，另外也支持廣東轉(zhuǎn)型升級，支持廣東實體經(jīng)濟發(fā)展，是雙贏。”上述人士指出，廣東自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新，在金融服務方面有很大空間。現(xiàn)階段方案涵蓋整個金融領(lǐng)域，不光是傳統(tǒng)信貸，也包括其他金融創(chuàng)新方式。

據(jù)了解，廣東的金融資產(chǎn)總量約17萬億元人民幣，粵港澳的金融資產(chǎn)加起來將更多。

粵港澳自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新將以人民幣跨境使用和構(gòu)造離岸及在岸人民幣中心為重要內(nèi)容。一方面，要發(fā)揮香港的國際化平臺作用，推動廣東豐富的金融資本“走出去”開展綠地投資、并購投資和證券投資等，拓寬人民幣走出去渠道；另一方面，要共同創(chuàng)新人民幣投資產(chǎn)品，引導離岸人民幣資源服務廣東經(jīng)濟發(fā)展，完善人民幣回流機制。而在負面清單方面，上述權(quán)威人士表示，在C EPA (“內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排”)框架下，將對港澳有單獨的負面清單。為體現(xiàn)對港澳的深度開放，針對港澳的負面清單較上海自貿(mào)區(qū)針對國際方面負面清單會更短些。

廣東省省長朱小丹日前也表示，將來粵港澳自貿(mào)區(qū)和上海不一樣，特定的開放對象就是港澳“要拿出來的國民待遇和負面清單，將更充分，更短的清單，比上海自貿(mào)區(qū)還要短的清單”。同時，自貿(mào)區(qū)將推動廣東轉(zhuǎn)型升級，將來的改革將把準入機制降得更低，和在香港辦事一樣方便。

記者從廣東省政府網(wǎng)站獲悉，廣東省日前正式印發(fā)《實施珠三角規(guī)劃綱要2014年重點工作任務》，提出36項重點工作任務，涉及深化改革、加快創(chuàng)新等多個方面。在粵港澳自貿(mào)區(qū)方面，廣東表示要加快申報設立粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)，探索實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。率先基本實現(xiàn)粵港澳服務貿(mào)易自由化。深化粵港澳資本市場合作，支持發(fā)起設立合資證券機構(gòu)，爭取開展合格境內(nèi)個人投資者境外投資試點。

廣東社科院區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任、教授丁力對《經(jīng)濟參考報》記者表示，事實上，目前廣東省內(nèi)包括前海、佛山等地區(qū)都已經(jīng)在探索區(qū)域版的“負面清單”。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的角度，設立單獨面向港澳的負面清單，這確實對加速三地投資合作有推動作用。

不過他同時也表示了擔憂“廣東與港澳的政府，在執(zhí)政理念、行為規(guī)則等方面確實存在比較大的差距，相比而言廣東政府像公司型政府，而港澳政府更接近服務型政府。如何讓三地更好融合，是個難題。”在他看來，通過自貿(mào)區(qū)的制度建設，尋找到一條政府真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的路徑才是關(guān)鍵。不僅僅是制定負面清單，內(nèi)地需要對政府基本職能進行重新梳理定位，真正把權(quán)力關(guān)進籠子里。

還有專家建議，粵港澳自貿(mào)區(qū)應建立準入和后續(xù)監(jiān)管全覆蓋的“負面清單”、“準許清單”和“監(jiān)管清單”，并將“三單”管理系統(tǒng)融入自貿(mào)區(qū)的行政審批、商貿(mào)等工作中，實現(xiàn)“無差異審批”，以杜絕審批自由裁量過大、審批依據(jù)不清等現(xiàn)象發(fā)生。此外，在調(diào)整公司法、稅法等商事法律時，可適當考慮引入香港國際化程度較高的法律，以利于香港金融、專業(yè)服務和貨物貿(mào)易等進駐自貿(mào)區(qū)發(fā)展。 □記者 孫韶華 梁倩