伊核談判再次延期 福兮禍兮？

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伊朗核問題全面協(xié)議談判原定的“收官之戰(zhàn)”，于11月18日至24日在奧地利首都維也納舉行。此次核談未能在最后期限來(lái)臨之際達(dá)成共識(shí)，伊朗和伊核問題六國(guó)(美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、德國(guó))外長(zhǎng)一致決定將核談再次延期，至2015年6月30日，以便談判各方進(jìn)一步就一些核心問題進(jìn)行磋商并消除分歧，最終達(dá)成各方均可接受的全面協(xié)議。

再次延期的決定，應(yīng)該被視作談判各方做出的明智之舉。伊核談判雖然未能在預(yù)定的期限內(nèi)取得圓滿成果，然而也并未被宣布徹底破裂。只要繼續(xù)談下去，就有進(jìn)一步縮小并最終消除各方分歧，最終達(dá)成全面共識(shí)的可能。否則，談判破裂，伊核危機(jī)重回原點(diǎn)，甚至變本加厲，從而加劇伊朗同西方國(guó)家的對(duì)立，勢(shì)必致使中東亂局亂上加亂。

客觀地說(shuō)，多次延期確實(shí)揭示了伊核談判各方難達(dá)共識(shí)的無(wú)奈。然而，更意味著各方看到了最終能夠達(dá)成全面協(xié)議的一線希望。應(yīng)該說(shuō)，伊核談判在某種程度上迄今還是取得了成果，特別是從2013年11月“初步協(xié)議”達(dá)成以來(lái)的1年時(shí)間里，談判各方，尤其是伊朗與美國(guó)的分歧在逐漸縮小，在一些具體的技術(shù)細(xì)節(jié)問題上甚至已接近一致。

法新社認(rèn)為，這1年來(lái)，伊朗與六國(guó)已在阿拉克重水反應(yīng)堆、福爾多鈾濃縮工廠、伊朗低濃度鈾儲(chǔ)備量、加強(qiáng)監(jiān)督和核查機(jī)制等方面達(dá)成了臨時(shí)性共識(shí)。目前主要分歧在于，伊朗究竟能保留多少臺(tái)離心機(jī)。伊朗希望增加離心機(jī)數(shù)量，為核電站提供燃料，但西方國(guó)家主張伊朗減少離心機(jī)數(shù)量，以防止其具備能夠在一年內(nèi)生產(chǎn)出武器級(jí)濃縮鈾的能力。此外，雙方分歧點(diǎn)還包括全面協(xié)議的有效期多長(zhǎng)、應(yīng)以何種速度解除對(duì)伊朗的制裁等。

其實(shí)，伊朗核問題的實(shí)質(zhì)，歸根結(jié)底還是伊朗與西方國(guó)家的關(guān)系問題，關(guān)系的齟齬釀成了互不信任。根據(jù)有關(guān)國(guó)際條約，伊朗堅(jiān)持要求擁有和平利用核能的權(quán)利理應(yīng)無(wú)可厚非。但美國(guó)等西方國(guó)家總是擔(dān)心，伊朗和平利用核能是假，研發(fā)核武器才是真。

分析人士認(rèn)為，此輪伊核談判未能圓滿收官的原因，主要反映在政治和技術(shù)兩大層面。

從政治層面看，一是核談主要方伊朗和美國(guó)的歷史仇怨一時(shí)難以消弭，雙方難建互信;二是各自國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派和地區(qū)盟友的掣肘起了一定作用。

眾所周知，伊朗同美國(guó)已敵對(duì)多年，雙方結(jié)下的恩怨根深蒂固。遠(yuǎn)的不說(shuō)，僅1979年伊朗伊斯蘭革命以來(lái)發(fā)生的事件就讓伊朗人對(duì)美國(guó)深惡痛絕。1980年至1988年的兩伊(伊朗和伊拉克)戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)選邊站，支持伊拉克的薩達(dá)姆;1988年美國(guó)海軍導(dǎo)彈擊落一架伊朗民航客機(jī)，造成290名乘客和機(jī)組人員全部喪生;2001年“9·11”事件后美國(guó)認(rèn)為伊朗與“基地”組織有染，遂將其列入“邪惡軸心”名單;2006年美國(guó)和西方開始啟動(dòng)對(duì)伊朗多輪制裁，伊朗經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)，人民生活受到嚴(yán)重影響。相反，在美國(guó)人眼里，對(duì)伊朗也無(wú)好印象。1979年伊朗策動(dòng)的美國(guó)大使館人質(zhì)事件，違反國(guó)際法和國(guó)際慣例，嚴(yán)重侵犯美國(guó)利益和尊嚴(yán);近年來(lái)，伊朗支持?jǐn)⒗麃?、黎巴嫩等地的什葉派武裝，揚(yáng)言要把以色列從地圖上抹掉，被美國(guó)認(rèn)為是破壞地區(qū)穩(wěn)定的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。彼此在對(duì)方心目中的不良形象短時(shí)難以改變，從而嚴(yán)重影響雙方互信的重建。

伊朗和美國(guó)各自國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派的掣肘，起到了較大負(fù)面作用。伊朗強(qiáng)硬派對(duì)核談判及改善對(duì)美關(guān)系一直持遲疑和保留態(tài)度。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊多次表示，“美國(guó)人在天鵝絨手套里藏著鐵拳”。就在此輪核談即將結(jié)束的前一天，200多名強(qiáng)硬派人士在首都德黑蘭市一座核反應(yīng)堆研究所門口示威，警告伊朗代表團(tuán)不要為換取西方取消制裁而在核問題上妥協(xié)。美國(guó)政壇內(nèi)部也不乏對(duì)核談判的反對(duì)之聲，一些共和黨參議員一直在為伊核談判制造麻煩，威脅將阻撓任何被其認(rèn)為的“軟弱協(xié)議”。兩國(guó)強(qiáng)硬派的掣肘，顯然在一定程度上影響了核談的進(jìn)程和結(jié)果。

美國(guó)中東盟友沙特和以色列對(duì)伊核談判的抵制，無(wú)疑在一定程度上影響了美國(guó)的決策。沙特出于對(duì)伊朗地區(qū)野心的擔(dān)憂，對(duì)美國(guó)同伊朗改善關(guān)系和推動(dòng)伊核談判的努力耿耿于懷;以色列更是明確反對(duì)美國(guó)同伊朗進(jìn)行核談判，總理內(nèi)塔尼亞胡甚至揚(yáng)言,如果伊核談判達(dá)成全面協(xié)議，以色列將考慮對(duì)伊朗核設(shè)施采取軍事行動(dòng)。奧巴馬政府即使想采取靈活立場(chǎng)，也不能不考慮沙特和以色列的反應(yīng)和感受。

從技術(shù)細(xì)節(jié)層面看，談判內(nèi)容復(fù)雜，很多細(xì)節(jié)問題難以達(dá)成協(xié)議，其中最棘手的是離心機(jī)數(shù)量問題。伊朗曾自曝?fù)碛?.9萬(wàn)臺(tái)離心機(jī)，約有9500臺(tái)正在運(yùn)轉(zhuǎn)。哈梅內(nèi)伊曾經(jīng)定調(diào)稱，伊朗最終需要19萬(wàn)臺(tái)離心機(jī)，才能滿足未來(lái)幾年核電站的燃料需求。而美國(guó)和西方國(guó)家則表示，最多只能允許伊朗保留4000臺(tái)離心機(jī)。西方之所以不能在離心機(jī)數(shù)量上作出讓步，是要力保伊朗無(wú)法在1年內(nèi)生產(chǎn)出制造一枚核彈所需的濃縮鈾的底線。

其次，一些涉及國(guó)防安全的內(nèi)容，也成了雙方難以達(dá)成一致的技術(shù)細(xì)節(jié)問題。比如帕爾欽軍事基地核查及彈道導(dǎo)彈問題，伊朗難有后退余地。伊朗堅(jiān)稱這不屬于核談范圍，而美國(guó)等西方國(guó)家則一直堅(jiān)持將其納入核談內(nèi)容。

伊核談判再次延期雖免遭無(wú)果而終，但展望未來(lái)7個(gè)月?lián)渌访噪x的第二次“加時(shí)賽”，人們?nèi)噪y掩疑慮。

首先，伊朗可以保留多少鈾濃縮能力的問題，仍然是未來(lái)伊核談判面臨的最大難題。這一問題的表象看似技術(shù)問題，但實(shí)際是政治問題，它折射出的還是美國(guó)和西方國(guó)家對(duì)伊朗核計(jì)劃的不信任。盡管伊朗堅(jiān)稱其核計(jì)劃是出于和平目的，但美國(guó)等西方國(guó)家則始終擔(dān)心伊朗在稿核武器。要解決這一問題，美、伊兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人須以異乎尋常的膽略拿出異乎尋常的政治決斷。不過(guò)從目前情況來(lái)看，雙方一時(shí)都難辦到。

其次，機(jī)會(huì)稍縱即逝。一般認(rèn)為，目前美伊兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念對(duì)解決伊核問題較為有利。為了打造政治遺產(chǎn)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬為緩和美伊關(guān)系和解決伊核問題下了較大賭注;為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的競(jìng)選綱領(lǐng)，魯哈尼也下定了同美國(guó)改善關(guān)系、爭(zhēng)取結(jié)束西方制裁的決心。伊核談判比較良好氣氛的形成，得益于奧巴馬和魯哈尼兩個(gè)政府的政治意愿。“機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)”，一旦情況生變，雙方艱難建立的初步互信又要從頭再來(lái)。而且，核談一延再延，恐怕會(huì)損耗雙方政府和民眾的耐心。

再次，雙方國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派的掣肘可能變本加厲。載此次美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉中，民主黨遭遇“滑鐵盧”，對(duì)伊核談判持消極態(tài)度的共和黨獲得國(guó)會(huì)兩院的多數(shù)席位，民主黨總統(tǒng)奧巴馬成了“跛腳鴨”，其促談決策勢(shì)必受到制約。此輪核談失敗后，美國(guó)國(guó)會(huì)已有加大對(duì)伊朗制裁力度的呼聲，明年1月共和黨完全控制國(guó)會(huì)后這種呼聲無(wú)疑會(huì)更高，這對(duì)未來(lái)的伊核談判顯然不利。從伊朗方面來(lái)講，此輪核談的失敗，對(duì)魯哈尼總統(tǒng)無(wú)疑是一個(gè)不小的打擊。盡管魯哈尼不會(huì)屈從伊朗強(qiáng)硬派的掣肘，對(duì)伊核談判的傾心也不會(huì)改變，但真正掌握伊朗權(quán)力的哈梅內(nèi)伊。哈梅內(nèi)伊不時(shí)發(fā)表的不利核談和伊美關(guān)系的講話，已讓人難以捉摸，再加上國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派可能加大的施壓，核談前景恐會(huì)受到更大重影響。

俗話說(shuō)，“好事多磨”。伊朗核危機(jī)尚需更多的磨礪。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，不難預(yù)見，未來(lái)的伊核談判可能會(huì)成為伊朗強(qiáng)硬派和新一屆美國(guó)國(guó)會(huì)中鷹派的靶子，談判進(jìn)程將更為艱難，前景將更難預(yù)料。美、伊兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能否經(jīng)受住考驗(yàn)?人們正拭目以待!(作者唐繼贊，新華社世界問題研究中心研究員)