澳門回歸15周年政治篇：一國(guó)兩制的成功經(jīng)驗(yàn)

“你可知MACAU不是我真姓，我離開你太久了母親……”1999年12月20日，一曲《七子之歌》伴隨熱烈喜悅的回歸慶典，成為那一年國(guó)人關(guān)于澳門最深刻的視聽記憶。時(shí)光荏苒，當(dāng)人們?cè)俅纬鹚?，心情已然不同。不再是遭受殖民統(tǒng)治的屈辱和憤懣，不再是祈望回歸的渴求和急切，而是撫今追昔，更覺對(duì)澳門特別行政區(qū)飛速發(fā)展的自豪和對(duì)“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的驕傲。

 

回歸15年，澳門一改民生凋敝、治安混亂的舊模樣，呈現(xiàn)出欣欣向榮的昌盛景象。民主政制穩(wěn)步發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)福利不斷提升、民眾幸福感居世界前列……這里的官員、專家、市民都說(shuō)，澳門能創(chuàng)造奇跡源于走上了一條符合自身實(shí)際情況、與祖國(guó)內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的寬廣道路。指引這條道路的明燈就是“一國(guó)兩制”偉大方針。

 

“一個(gè)國(guó)家、兩種制度”作為一項(xiàng)開創(chuàng)性事業(yè)，對(duì)中央來(lái)說(shuō)是治國(guó)理政的重大課題，對(duì)實(shí)施這一制度的特區(qū)來(lái)說(shuō)是重大歷史轉(zhuǎn)折。15年來(lái)發(fā)生在澳門的變化和成就證明，“一國(guó)兩制”具有強(qiáng)大生命力，并得到不斷豐富和發(fā)展。站在歲月的門檻上，澳門經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)也發(fā)人深省。

 

(一)將維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益與保持澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針和基本法。

 

2009年2月25日，一部萬(wàn)眾矚目的法案在澳門特區(qū)立法會(huì)獲得通過(guò)，廣受各界贊譽(yù)。這就是根據(jù)《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》第二十三條制定的《維護(hù)國(guó)家安全法》。

 

在澳門，審議法案時(shí)必須逐條表決。當(dāng)天的表決結(jié)果是：大部分條文獲全票通過(guò)，所有條文均獲高票通過(guò)。而在法案公開咨詢期間，特區(qū)政府共收到784份意見，近九成贊成立法。“這充分體現(xiàn)了澳人的愛國(guó)精神和對(duì)國(guó)家安全的責(zé)任感。”時(shí)任行政長(zhǎng)官的全國(guó)政協(xié)副主席何厚鏵評(píng)價(jià)說(shuō)。

 

誠(chéng)如斯言，澳門特別行政區(qū)自成立開始，就將維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和保持特區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，作為貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針和基本法的核心工作。

 

澳門理工學(xué)院“一國(guó)兩制”研究中心副主任冷鐵勛認(rèn)為，這首先體現(xiàn)在尊重并維護(hù)中央依據(jù)基本法享有的權(quán)力。“15年來(lái)，凡涉及中央管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的事務(wù)，特區(qū)政府都一一依法向中央報(bào)告，需要中央批準(zhǔn)的都及時(shí)報(bào)批，需要向中央備案的都及時(shí)報(bào)送備案。”他舉例說(shuō)，按照基本法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)擁有基本法的解釋權(quán)，并對(duì)澳門政制發(fā)展擁有決定權(quán)。澳門特區(qū)第三屆政府就職以后，經(jīng)認(rèn)真聽取和收集社會(huì)各界的意見建議，為進(jìn)一步明確修改基本法附件一和附件二的具體程序，行政長(zhǎng)官崔世安于2011年11月17日致函全國(guó)人大常委會(huì)，提請(qǐng)酌定是否需要對(duì)基本法附件一第七條和附件二第三條的規(guī)定做出解釋。這不僅反映出了行政長(zhǎng)官對(duì)基本法的深刻理解和對(duì)處理澳門政制發(fā)展問題的嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真態(tài)度，更體現(xiàn)出行政長(zhǎng)官對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)就特別行政區(qū)所享有的憲制性權(quán)力的充分尊重。

 

“其次，積極協(xié)助中央駐澳單位履行職責(zé)。”冷鐵勛舉例說(shuō)，按照基本法規(guī)定，中央人民政府負(fù)責(zé)管理澳門特別行政區(qū)的防務(wù)。為協(xié)助澳門駐軍履行防務(wù)，特區(qū)在2004年制定了軍事設(shè)施保護(hù)的法律以及對(duì)軍事設(shè)施的行政違法行為進(jìn)行處罰的行政法規(guī)。2005年及2009年，特區(qū)又先后制定了駐澳部隊(duì)協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安和救助災(zāi)害、因履行防務(wù)職責(zé)而享有的權(quán)利和豁免的法律，為駐軍履行防務(wù)職責(zé)、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安和救助災(zāi)害等事宜提供了法律保障。

 

“澳門還將自身發(fā)展納入國(guó)家整體戰(zhàn)略規(guī)劃，十分珍惜并充分利用國(guó)家深化改革給澳門帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。”行政長(zhǎng)官崔世安說(shuō)。這位已經(jīng)履職5年并即將開啟第二個(gè)任期的澳門“掌舵人”告訴新華社記者，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要首次加入港澳專章，提出支持澳門建設(shè)一個(gè)中心(世界旅游休閑中心)和一個(gè)平臺(tái)(中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái))，給予澳門全新的目標(biāo)和動(dòng)力。如今，特區(qū)政府政策研究室正廣泛咨詢并收集相關(guān)意見，以供編制“十三五”規(guī)劃參考。“澳門是國(guó)家的一分子，要努力將澳門與國(guó)家連在一起，才能真正發(fā)展好。”他堅(jiān)定地說(shuō)。

 

(二)充分利用基本法所授予的高度自治權(quán)，開創(chuàng)“澳人治澳”嶄新局面，全力保障社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

香港、澳門的相繼回歸，讓“一國(guó)兩制”從科學(xué)構(gòu)想變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)，其直觀表現(xiàn)就是通過(guò)基本法確立了特別行政區(qū)制度。在這一制度下，中央依法行使全面管治權(quán)，并授權(quán)特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。根據(jù)基本法規(guī)定，澳門特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。

 

“這在澳葡時(shí)期是完全無(wú)法想象的!”從回歸伊始就在特區(qū)政府任職的崔世安回憶說(shuō)，彼時(shí)澳門問題叢生，年輕的特區(qū)政府卻面臨整體施政經(jīng)驗(yàn)幾近于無(wú)的窘境——行政長(zhǎng)官和五位司長(zhǎng)中只有一位在澳葡時(shí)期擔(dān)任過(guò)相當(dāng)于特區(qū)局長(zhǎng)的職務(wù)，司長(zhǎng)以下官員絕大多數(shù)是臨近回歸澳葡政府推行公務(wù)員本地化時(shí)才倉(cāng)促任命的。“當(dāng)時(shí)我們都是憑著一股當(dāng)家作主的熱情來(lái)挑這副擔(dān)子的。”他說(shuō)，沒想到一年后，第一份施政報(bào)告就得到了大多數(shù)市民和專家的首肯，“正是當(dāng)家作主的自豪感鞭策我們做到最好”。

 

而今，“澳人治澳”、高度自治已經(jīng)得到充分保障和完全體現(xiàn)。包括行政長(zhǎng)官在內(nèi)的整個(gè)管治團(tuán)隊(duì)全部由澳門居民中的中國(guó)公民組成，行政長(zhǎng)官除第一任由特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)選舉產(chǎn)生外，從第二任開始由一個(gè)具有廣泛代表性的選舉委員會(huì)依法選舉產(chǎn)生，并報(bào)中央人民政府任命。立法會(huì)全部由澳門永久性居民組成，且多數(shù)議員由選舉產(chǎn)生。

 

澳門特別行政區(qū)成立以來(lái)，除第一任行政長(zhǎng)官和第一屆立法會(huì)依全國(guó)人大的相關(guān)決定產(chǎn)生外，已順利進(jìn)行了三任行政長(zhǎng)官選舉和四屆立法會(huì)選舉。根據(jù)全國(guó)人大關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和2014年行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定，從第四任行政長(zhǎng)官開始，選舉委員會(huì)人數(shù)由300人增加至400人;從第五屆立法會(huì)起，議員由29人增加至33人，其中，直接選舉的議員和間接選舉的議員各增加2人。

 

在實(shí)現(xiàn)“澳人治澳”的過(guò)程中，特區(qū)形成了以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制。在行政長(zhǎng)官統(tǒng)領(lǐng)下，行政、司法、立法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，行政、立法機(jī)關(guān)既互相制衡又互相配合，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)。這一政治體制既不同于澳葡時(shí)期總督大權(quán)獨(dú)攬的殖民統(tǒng)治體制，也不同于西方國(guó)家的政治體制，促進(jìn)了澳門特區(qū)政治體制良好運(yùn)作，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

 

特區(qū)立法會(huì)主席賀一誠(chéng)坦言：“行政與立法產(chǎn)生矛盾，在任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都存在。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)以效率優(yōu)先，天然不喜歡受到監(jiān)督;立法機(jī)關(guān)則必須以平衡各方利益為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)合法性。這種矛盾在澳門卻不是問題，因?yàn)樵?lsquo;一國(guó)兩制’和基本法框架下，雙方能夠做到顧全大局。”

 

(三)“愛國(guó)愛澳”優(yōu)良傳統(tǒng)深入人心、薪火相傳，成為正確處理好“一國(guó)”與“兩制”關(guān)系的重要基石。

 

從空中俯望，澳門半島宛如一朵蓮花，伸展在珠江口的萬(wàn)頃碧波之上。因此，人們喜歡將澳門昵稱為“蓮城”，并在特別行政區(qū)成立時(shí)將潔白無(wú)瑕的蓮花印上了區(qū)旗和區(qū)徽。周敦頤的《愛蓮說(shuō)》吟頌蓮花“出淤泥而不染”，姿態(tài)高潔、品格素凈。這恰是澳門的真實(shí)寫照：哪怕深陷于殖民統(tǒng)治的泥淖，依然堅(jiān)守對(duì)祖國(guó)的眷戀和熱忱，絲毫不曾動(dòng)搖身為中國(guó)人的信念與責(zé)任。

 

如果將澳門社會(huì)比喻成一枝蓮花，那么流淌在莖葉之間代代相承、永不停息的基因，就叫“愛國(guó)愛澳”。

 

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，面對(duì)大批涌入的內(nèi)地和香港難民，澳門同胞伸出援手，或義賣、義演勸募征集錢物，或收容難民施粥派衣。他們還節(jié)衣縮食，援助前線戰(zhàn)士，為苦難祖國(guó)分擔(dān)重負(fù)。一個(gè)叫“四界救災(zāi)會(huì)”的社團(tuán)兩年募集捐款數(shù)十萬(wàn)“國(guó)幣”，約合今天的澳門幣數(shù)千萬(wàn)元。新中國(guó)成立后，澳門民眾欣喜自豪。為表達(dá)對(duì)祖國(guó)的祝福，新馬路上的百貨公司、濠江中學(xué)……紛紛排除萬(wàn)難，升起五星紅旗。

 

回歸后，這份愛國(guó)熱情有增無(wú)減，已凝聚成澳門社會(huì)的核心價(jià)值。從每天清晨8時(shí)金蓮花廣場(chǎng)上莊嚴(yán)的升旗儀式，到航天員、奧運(yùn)冠軍訪問澳門時(shí)受到的熱烈歡迎;從數(shù)年連續(xù)舉辦的“紅色之旅”青少年愛國(guó)主義實(shí)踐教育，到一次次全民投入的基本法推廣宣傳活動(dòng)，研討會(huì)、培訓(xùn)班、知識(shí)競(jìng)賽、圖片展甚至園藝會(huì)，還有一次次內(nèi)地省區(qū)受災(zāi)時(shí)澳門同胞的慷慨捐助……“澳門人將自己的心與國(guó)家緊緊連在了一起。”崔世安說(shuō)。

 

他認(rèn)為，“愛國(guó)愛澳”優(yōu)良傳統(tǒng)是澳門能夠正確處理好“一國(guó)”與“兩制”關(guān)系的主要原因。堅(jiān)持以愛國(guó)者為主體的“澳人治澳”，堅(jiān)持在愛國(guó)愛澳旗幟下的最廣泛團(tuán)結(jié)，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感參與管理澳門各項(xiàng)事務(wù);堅(jiān)信社會(huì)主義祖國(guó)是澳門的堅(jiān)強(qiáng)后盾，積極參與祖國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。“澳門民眾普遍認(rèn)識(shí)到澳門是處于國(guó)家的完全主權(quán)下的、具有高度自治權(quán)的特區(qū)，只有國(guó)家利益得到維護(hù)，特區(qū)利益才能獲得根本保障。”崔世安說(shuō)，這正是澳門社會(huì)得以凝聚、團(tuán)結(jié)發(fā)展的向心力所在。

 

回歸以來(lái)，澳門理工學(xué)院一國(guó)兩制研究中心持續(xù)進(jìn)行社會(huì)核心價(jià)值觀民意調(diào)查。結(jié)果顯示，“一國(guó)兩制”和“愛國(guó)愛澳”始終穩(wěn)居前三位;在被問及自己作為中國(guó)公民是否自豪時(shí)，回答有自豪感的居民一直保持80%以上的高比例。“這說(shuō)明澳門不僅實(shí)現(xiàn)了法理上的回歸，還實(shí)現(xiàn)了人心的回歸。”冷鐵勛說(shuō)。

 

(四)不斷增強(qiáng)對(duì)“一國(guó)兩制”方針的制度自信、理論自信、道路自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。

 

位于澳門半島南麓的西望洋山是市民游客登高望遠(yuǎn)的好去處。站在山頂?shù)捻瑘@里憑欄遠(yuǎn)眺，這邊是接二連三拔地而起的高樓大廈，那邊是風(fēng)貌古樸的漁港和老城區(qū)，遠(yuǎn)一些有連接澳門與離島的三座跨海大橋……新與舊鮮明對(duì)比又和諧交融，展現(xiàn)出回歸以來(lái)澳門既飛速發(fā)展又重視保育的精彩畫卷。

 

“如果還留在殖民者手里，澳門根本不可能發(fā)展得這么好。”豐誠(chéng)顧問服務(wù)公司董事總經(jīng)理馮鈺穎說(shuō)。15年前，她在培正中學(xué)念初二，是回歸慶?；顒?dòng)上一名光榮的護(hù)旗手;而今，在特區(qū)政府“青年創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃”的幫助下，她順利實(shí)現(xiàn)“自己當(dāng)老板”的夢(mèng)想。“作為回歸后成長(zhǎng)起來(lái)的年輕人，我非常認(rèn)同‘一國(guó)兩制’是對(duì)于澳門最好的制度安排。”

 

馮鈺穎的話得到了冷鐵勛的認(rèn)同。這位長(zhǎng)年跟蹤研究澳門社會(huì)發(fā)展情況的資深學(xué)者告訴記者：“事實(shí)已經(jīng)并將繼續(xù)證明，‘一國(guó)兩制’制度是符合我國(guó)國(guó)情和澳門實(shí)際的，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。15年來(lái)豐富生動(dòng)的實(shí)踐也為不斷完善發(fā)展‘一國(guó)兩制’理論貢獻(xiàn)良多。毫不夸張地說(shuō)，在澳門幾乎沒有人會(huì)質(zhì)疑這條15年前選擇的道路，社會(huì)各界對(duì)更進(jìn)一步貫徹落實(shí)‘一國(guó)兩制’充滿信心。”

 

檢視澳門現(xiàn)狀，成就斐然也存在進(jìn)一步改善的空間。為了解決博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大的結(jié)構(gòu)性難題，特區(qū)政府在中央的關(guān)心支持下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展。眼下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)和包括酒店、服務(wù)、美食、購(gòu)物、零售、文化遺產(chǎn)等在內(nèi)的綜合旅游業(yè)已蓬勃起步。如何抓緊抓實(shí)并反哺民生，連同人才培養(yǎng)和向上流動(dòng)、完善行政體制等等，成為擺在崔世安和他的團(tuán)隊(duì)面前的系列課題。

 

對(duì)于澳門發(fā)展遇到的各種問題，中央政府始終放在心上并不斷出臺(tái)基于頂層設(shè)計(jì)的政策措施。支持澳門建設(shè)一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)，簽署實(shí)施CEPA及10個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，出臺(tái)內(nèi)地居民“個(gè)人游”，批準(zhǔn)對(duì)澳門開放人民幣業(yè)務(wù)……15年里，這份關(guān)心和支持從未停歇且一一落到實(shí)處。

 

對(duì)于澳門發(fā)展的大政方針，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人始終保持高瞻遠(yuǎn)矚的眼光和清醒認(rèn)知。2013年3月18日，國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)見前來(lái)列席全國(guó)人民代表大會(huì)的崔世安時(shí)說(shuō)：“當(dāng)前澳門正處于歷史上比較好的時(shí)期，但未來(lái)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。希望澳門特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界增強(qiáng)憂患意識(shí)，利用有利時(shí)機(jī)和條件，研究解決制約發(fā)展的突出問題，為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。”今年9月22日，習(xí)近平會(huì)見當(dāng)選并獲任命的崔世安，再次強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前澳門的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，這對(duì)行政長(zhǎng)官和新一屆特區(qū)政府提出了更高的要求。”

 

習(xí)主席的諄諄囑托寄托了國(guó)家和中央政府對(duì)澳門的殷切期望，也飽含著對(duì)“澳人治澳”、高度自治的充分信任。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)里，不斷豐富和發(fā)展“一國(guó)兩制”在澳門實(shí)踐，保持特區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定是重要組成部分。“我深知肩上的責(zé)任重于泰山，承擔(dān)的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。”崔世安說(shuō)，“但我也深信，在‘一國(guó)兩制’的安排和指引下，澳門定能充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，取得更好的發(fā)展。”(記者 趙博 劉暢)