國際銳評丨再掀鋼鋁“全球貿(mào)易戰(zhàn)”，美方為何依然難如愿？

當?shù)貢r間2月10日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，宣布對所有進口至美國的鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅。他當天還表示，相關(guān)要求“沒有例外和豁免”。路透社評論稱，美方這么做可能會增加在多個領(lǐng)域同時開打貿(mào)易戰(zhàn)的風險。

根據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)，2024年，加拿大、巴西和墨西哥是美國進口鋼鐵的前三大來源國。同時，加拿大還是美國鋁的主要供應(yīng)國。當前，美國使用的約1/4鋼鐵和半數(shù)鋁要靠進口。面對美國的貿(mào)易威脅，加拿大此前已經(jīng)多次表態(tài)“準備好了報復手段”。羅蘭貝格國際管理咨詢有限公司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，歐洲出口的鋼鐵約有25%進入美國。在美方發(fā)布征收關(guān)稅消息后，法國外交部長巴羅表示，歐盟將就美國對其加征的任何關(guān)稅進行反制，“毫不猶豫地捍衛(wèi)自身利益”。德國副總理兼經(jīng)濟部長羅伯特·哈貝克也發(fā)表聲明說，歐洲將以“團結(jié)和堅定的方式”對單邊貿(mào)易限制措施作出反應(yīng)。

這樣的場面，世界并不陌生。在特朗普第一任期內(nèi)，美方曾對進口鋼鐵征收25%的關(guān)稅，對鋁征收10%的關(guān)稅。對此，美國的主要貿(mào)易伙伴采取了反制措施。特朗普政府后來給予加拿大、墨西哥和巴西等幾個貿(mào)易伙伴免稅配額。拜登政府在此基礎(chǔ)上將這些配額擴大至英國、日本和歐盟。

2022年12月，世界貿(mào)易組織曾發(fā)布專家組報告，裁定2018年美國對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的措施違反世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定。這一次，美國再掀鋼鋁“全球貿(mào)易戰(zhàn)”，顯然無視世貿(mào)組織裁決，嚴重破壞國際貿(mào)易秩序，再顯霸凌霸道本質(zhì)。

在特朗普的經(jīng)濟愿景中，關(guān)稅是推動制造業(yè)回流、保護就業(yè)和增加收入的核心手段。然而，回溯過往事實，美方恐難如愿。

先看制造業(yè)的目標。美方聲稱，對輸美鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅是為了“幫助”美國鋼鋁制造商。這顯然使錯了力。以美國鋼鐵行業(yè)為例，衰落已是不爭的事實：目前沒有一家美國公司躋身全球十大鋼鐵生產(chǎn)商之列，百年鋼企美國鋼鐵公司更因持續(xù)虧損不得不宣布出售。這背后一個很重要的原因是美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“脫實向虛”，經(jīng)濟重心逐漸向服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)傾斜，鋼鐵行業(yè)的地位逐漸下降。加上美國鋼鐵行業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力不足，未能有效提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，導致競爭力下降。

面對這樣的局面，人們不禁要問：加征關(guān)稅能解決美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性弊端嗎？能帶來美國鋼鐵技術(shù)的進步嗎？答案不言自明。

再看就業(yè)。在2018年上一輪貿(mào)易戰(zhàn)期間，美國對進口鋼鐵征收25%關(guān)稅，結(jié)果美國鋼鐵行業(yè)就業(yè)人數(shù)反倒從當年的8.4萬人下降到2020年的8萬人。約翰迪爾等美國農(nóng)機制造商還因進口鋼鐵原料成本上升而取消部分擴張計劃，減少潛在就業(yè)崗位。美國布魯金斯學會監(jiān)管與市場中心主任桑賈伊·帕特奈克近期的研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)稅可能保護了美國鋼鐵行業(yè)的部分就業(yè)機會，但任何使用美國鋼鐵的企業(yè)不得不支付更高的價格，而且往往不得不減少產(chǎn)量，導致可能無法雇用那么多員工。

從產(chǎn)業(yè)鏈角度而言，美方再掀鋼鋁“全球貿(mào)易戰(zhàn)”，會對美國乃至全球供應(yīng)鏈造成重大干擾，所謂讓美國“富裕”的愿望也恐將打水漂。2018年時，通用、福特等美國汽車巨頭均被迫下調(diào)了盈利預期，一個重要原因就是美國對進口鋼鋁征收關(guān)稅導致原材料成本上升。可以預見，這一次，美國的下游用鋼企業(yè)以及消費者還會蒙受重大損失。國際知名投行高盛11日分析稱，預計美國國內(nèi)鋼材價格將上漲，以反映對進口產(chǎn)品征收25%關(guān)稅的全部影響。

很多人關(guān)心，作為世界第二大經(jīng)濟體，中國會因美方此次征收鋼鋁關(guān)稅受到什么影響？事實上，早在去年9月，美方就宣布對中國輸美鋼鋁征收25%的關(guān)稅，但影響有限。數(shù)據(jù)顯示，目前在中國鋼鐵出口總量中，對美直接出口僅占0.8%。由于遭受高額反傾銷稅和反補貼稅，中國對美出口鋁材也不多。2023年的對美出口，只占中國鋁材出口總量的約4.6%。相比之下，中國對美鋁制品出口在出口總量中占比超過10%，受影響可能會大一些。但業(yè)內(nèi)人士指出，美國政府向進口商征稅，這些稅負最終是由美國消費者承擔。法國總統(tǒng)馬克龍近日表示，美國在多個領(lǐng)域加征關(guān)稅，“將會引起美國物價上漲和通貨膨脹”。美聯(lián)社也在報道中指出，“特朗普的關(guān)稅與他控制通脹的承諾背道而馳”，最后埋單的還是美國老百姓。

貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家，這是一再被事實證明的道理。美方應(yīng)當好好聽聽貿(mào)易伙伴們的聲音，真正關(guān)照美國企業(yè)和消費者的利益，回到經(jīng)濟良性競爭的軌道上來。畢竟，貿(mào)易保護主義帶來的只有“傷害”，沒有“保護”。

（國際銳評評論員）