臺(tái)報(bào)社論：食安丑聞曝光臺(tái)當(dāng)局畸形體制

臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》10月17日刊登社論稱，島內(nèi)進(jìn)口蛋爭議延燒多時(shí)，最近又接連爆發(fā)臺(tái)畜產(chǎn)會(huì)花3億元新臺(tái)幣(1元新臺(tái)幣約合0.23元人民幣——本網(wǎng)注)補(bǔ)助“進(jìn)口豬肉”，卻導(dǎo)致不法業(yè)者將美豬“偽標(biāo)”洗產(chǎn)地問題(進(jìn)口美豬，卻因美允許使用瘦肉精，將產(chǎn)地改標(biāo)為加拿大或英國等——本網(wǎng)注)。畜產(chǎn)會(huì)的擅自作為，引發(fā)農(nóng)民及消費(fèi)者不滿。有民代近日更揭露，畜產(chǎn)會(huì)從2021年以來五次采購冷凍蛋液均未公開招標(biāo)，已違反當(dāng)局采購規(guī)定。臺(tái)當(dāng)局農(nóng)業(yè)主管部門則辯稱，畜產(chǎn)會(huì)以法人“自有資金”采購，不適用采購規(guī)定。上千人的畜產(chǎn)會(huì)，每年高達(dá)九成以上收入靠臺(tái)當(dāng)局補(bǔ)助，如今竟自創(chuàng)“自有資金”竅門規(guī)避采購法，顯示它已成為一頭失控的黑箱巨獸。

文章稱，進(jìn)口蛋風(fēng)波爆發(fā)后，臺(tái)當(dāng)局農(nóng)業(yè)主管部門與負(fù)責(zé)執(zhí)行專案的畜產(chǎn)會(huì)成了風(fēng)暴核心，但扮演關(guān)鍵角色的畜產(chǎn)會(huì)卻始終神隱，全由農(nóng)業(yè)主管部門抵擋炮火。畜產(chǎn)會(huì)是農(nóng)業(yè)主管部門所屬財(cái)團(tuán)法人，卻表現(xiàn)得像農(nóng)業(yè)主管部門的上級(jí)機(jī)關(guān)。

文章指出，臺(tái)當(dāng)局農(nóng)業(yè)主管部門與畜產(chǎn)會(huì)間權(quán)責(zé)不符的扭曲關(guān)系，在進(jìn)口蛋、豬事件中暴露無遺，照見了體制的畸形。畜產(chǎn)會(huì)是在2000年依臺(tái)畜牧規(guī)定由臺(tái)當(dāng)局農(nóng)委會(huì)（農(nóng)委會(huì)后“升格”為臺(tái)當(dāng)局農(nóng)業(yè)主管部門——本網(wǎng)注）捐助成立，初成立時(shí)僅42人，如今竟膨脹至上千人的肥大組織。畜產(chǎn)會(huì)董事長也淪為政治酬庸，多由退任臺(tái)當(dāng)局農(nóng)委會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。如此一來，臺(tái)當(dāng)局農(nóng)業(yè)主管部門如何監(jiān)督？

畜牧業(yè)產(chǎn)值龐大、業(yè)務(wù)龐雜，但臺(tái)當(dāng)局農(nóng)業(yè)主管部門畜牧司僅負(fù)責(zé)政策制定，執(zhí)行上則長期委托畜產(chǎn)會(huì)執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)。畜產(chǎn)會(huì)每年接受臺(tái)當(dāng)局7億至10多億不等的補(bǔ)助，民代吳怡玎更從預(yù)算書中發(fā)現(xiàn)，畜產(chǎn)會(huì)高達(dá)92%的收入來自臺(tái)當(dāng)局。這次畜產(chǎn)會(huì)辦理專案進(jìn)口雞蛋，是向來自農(nóng)漁民存款的農(nóng)業(yè)金庫貸款15億元，其中五成擔(dān)保由農(nóng)業(yè)信用保證基金保證，這些則是納稅人的稅金。簡言之，畜產(chǎn)會(huì)等于用農(nóng)漁民存款和納稅錢執(zhí)行虧錢專案，不僅涉及圖利特定廠商，更因執(zhí)行失當(dāng)引發(fā)食安風(fēng)暴。

文章指出，癥結(jié)在于，畜產(chǎn)會(huì)一手接受臺(tái)當(dāng)局農(nóng)業(yè)主管部門補(bǔ)助，另一手執(zhí)行各項(xiàng)畜禽產(chǎn)品的專案進(jìn)口，卻不依采購法辦理，而是自挑廠商，自定規(guī)則，胡亂補(bǔ)貼。臺(tái)當(dāng)局農(nóng)業(yè)主管部門辯稱，畜產(chǎn)會(huì)是“法人”運(yùn)用自有資金購買財(cái)物，因此不適用采購法。但此一說法完全經(jīng)不起檢驗(yàn)。原因是，畜產(chǎn)會(huì)是公法人，其財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不是來自臺(tái)當(dāng)局補(bǔ)助就是借貸，就算有盈余也是靠公帑補(bǔ)助而來，這算什么“自有資金”？依臺(tái)當(dāng)局農(nóng)業(yè)主管部門的邏輯，若各部會(huì)皆可另設(shè)法人組織，將所有采購案交由法人執(zhí)行，回避公開招標(biāo)的規(guī)定，審計(jì)單位能接受嗎？那樣的話，臺(tái)當(dāng)局采購規(guī)定也可以廢了吧！

文章稱，正因畜產(chǎn)會(huì)長期接受臺(tái)當(dāng)局補(bǔ)助卻又不受監(jiān)督，使它成了法外之地。除了雞蛋與蛋液進(jìn)口，畜產(chǎn)會(huì)更在6月宣布獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)者進(jìn)口豬肉，每公斤提供6元補(bǔ)助，補(bǔ)助卻回溯至5月1日有效，讓許多在發(fā)布日期前進(jìn)口豬肉的業(yè)者也獲益。試問：若無政商關(guān)系，貿(mào)易商能未卜先知搶進(jìn)豬肉嗎？在遭質(zhì)疑“內(nèi)線交易”后，臺(tái)當(dāng)局農(nóng)業(yè)主管部門見事態(tài)嚴(yán)重，隨即改口要求畜產(chǎn)會(huì)將獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間依公告日起算。但若非民代踢爆，畜產(chǎn)會(huì)多少圖利業(yè)者的貓膩也就得逞了？

當(dāng)初打著“調(diào)節(jié)產(chǎn)銷”大旗及預(yù)警功能的畜產(chǎn)會(huì)，如今卻搖身變成畜禽產(chǎn)品的超級(jí)進(jìn)口商，用補(bǔ)助來擾亂市場。更糟糕的是，還被喂養(yǎng)成一只誰也監(jiān)督不了的超級(jí)黑箱怪獸。