大陸啟動貿易壁壘調查對臺經(jīng)濟沖擊效應

作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授

最近關于大陸啟動貿易壁壘調查臺灣的2455種商品，有論者認為啟動貿易公平調查，利于促進臺灣民眾在承認或否認“九二共識”間進行選擇。也有論點以為當大陸對臺灣單方面讓利的時代即將結束。顯見，民進黨當局未承認“九二共識”，勢將影響大陸對臺優(yōu)惠政策實施；臺灣社會一般以為，此舉可能是大陸有意結束ECFA之對臺讓利之前奏。

這次貿易壁壘調查點名農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等，此皆為臺灣相對弱勢產(chǎn)業(yè)，大陸要求臺灣應重新展開雙方對等貿易，對于貿易障礙提出有效解決。

首先，大陸對臺政策轉向“兩岸社會本位”思考。大陸商務部4月12日公告，將對臺灣禁止輸陸產(chǎn)品所造成負面影響，進行貿易壁壘調查，范圍涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、五礦化工產(chǎn)品與紡織品等，涉及2455項商品。這項調查系出自中國食品土畜進出口商會、中國五礦化工進出口商會和中國紡織品進出口商會主動提交申請書，請求大陸針對臺灣對大陸貿易限制措施進行貿易壁壘調查。

調查期限至2023年10月12日前結束，特殊情況下可延長至2024年1月12日。 這也顯示大陸對臺政策轉向“社會本位” ，從“寄希望臺灣當局”轉向“更寄希望于臺灣人民”；同時其對臺政策也需轉向“社會中心”、“人民中心的政策主軸”。

其次，回歸“九二共識”導正兩岸經(jīng)貿關系正?；?。國臺辦發(fā)言人宣稱，臺灣長期以來對大陸2400多項產(chǎn)品采取單方面限制措施，不許輸臺，對大陸相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益造成嚴重損害。臺經(jīng)濟部門也宣稱三點聲明釋出善意，表示臺灣對大陸物品的進口規(guī)范，若符合不危害“臺灣安全”及不會沖擊相關產(chǎn)業(yè)，可開放進口。臺灣陸委會也宣稱臺灣愿在不設政治前提下，在兩岸貿易議題與大陸磋商討論。

民進黨當局仍不愿意承認“九二共識”，作為前提恢復兩岸對話協(xié)商。甚至希望在世界貿易組織架構下進行協(xié)商，將兩岸經(jīng)貿問題國際化。然而，大陸在兩岸無“九二共識”前提下，不會與民進黨當局磋商或訴諸WTO的管道；比較可能溝通管道是直接與臺灣各種行業(yè)協(xié)會組織進行對口對話，再向民進黨當局反應或要求開放。這可能也會擴及限制同一類型產(chǎn)品出口，一旦數(shù)千種產(chǎn)品皆被普遍性宣告，勢將產(chǎn)生“擴散效應”，更會沖擊臺灣產(chǎn)品輸陸類別及數(shù)量份額。

復次，民進黨當局對ECFA運作“執(zhí)政”前后立場不一，充滿矛盾對立論述。2010年時任民進黨主席的蔡英文領導的“反ECFA”游行，聲稱要將ECFA擋下、發(fā)動臺籍民眾投票決定之。2014年3月爆發(fā)“太陽花運動”，也致《兩岸服貿協(xié)議》流產(chǎn)。從“太陽花運動”逐漸走向“反中”、“抗中”，意識型態(tài)凌駕于經(jīng)濟理性選擇，政治理想主義踰越經(jīng)濟務實主義。然而，當民進黨“執(zhí)政”后也一再宣稱，尊重既往23項協(xié)議的基礎，表達希望ECFA持續(xù)運作，勿受兩岸政治敵對及關系僵持影響，可謂是“政治激進主義”讓位給“經(jīng)濟務實主義”。顯見，民進黨當局“執(zhí)政”前后政策立場，并不一致。

再者，中斷ECFA沖擊臺灣企業(yè)獲利及兩岸產(chǎn)業(yè)鏈。ECFA生效以后，臺灣制產(chǎn)品進入大陸市場可免關稅下，已爭取到539項產(chǎn)品免關稅，這些產(chǎn)品自2019年出口到大陸金額就高達138億美元，免除關稅后可省下將近9億美元的關稅，總計有2.2萬多家中小企業(yè)受益。一旦中斷ECFA，兩岸產(chǎn)業(yè)鏈并無法即刻由新南向國家所接軌。此將沖擊臺灣中小企業(yè)，ECFA早收清單共539項，其中農(nóng)產(chǎn)品僅占18項，其余都是工業(yè)相關原料、零組件。

這些零組件皆享有關稅優(yōu)惠，增加其產(chǎn)品競爭力；一旦喪失零關稅減免優(yōu)惠待遇，增加7%至8%關稅，對臺灣社會主要是中小企業(yè)而言，將因成本提高而降低競爭優(yōu)勢。自協(xié)議生效后，大陸和臺灣獲降稅的產(chǎn)品項目數(shù)分別是267項與539項，臺產(chǎn)品項目為陸的1倍多；貿易金額是大陸的4倍多，大陸平均關稅稅率又高達臺灣的2倍，已降到零關稅；臺灣產(chǎn)業(yè)所獲關稅減免，其獲利益其實遠遠超過于大陸。

最后，一旦大陸暫停ECFA，將對臺灣經(jīng)濟發(fā)展弱勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生明顯而立即影響。臺灣有約4成石化產(chǎn)品銷往大陸，并進行加工后再出口；至于對紡織業(yè)者沖擊，海關統(tǒng)計截至2022年底大陸是臺灣紡織品的第2大出口市場，出口值約12.6億美元、占出口比重14.23％；ECFA早收清單中紡織品占138項，2022年出口值10.3億美元，較2021年衰退14％，但仍占當年度臺灣出口大陸比重81.7％。顯見，維持ECFA運作對臺弱勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，有其十足影響力。

檢視馬英九主政時期，兩岸因具有“九二共識”共同政治基礎，雙方簽訂ECFA，后續(xù)因服務貿易協(xié)議，也因“太陽花運動”干擾無法審議通過，致影響兩岸經(jīng)貿進一步交流與整合。因ECFA簽訂時具有早收清單，大陸給予臺灣單方面讓利，實際上早已免除近3000億關稅，其對臺灣益處顯而易見。大陸基于“兩岸一家親”理念，透過“兩岸融合”途徑強化兩岸經(jīng)貿交流及合作，對臺單方釋出諸多經(jīng)濟誘因，然臺灣卻仍對大陸商品進行限制，此形成極為不公平貿易對待及出口順差，亟需調整改善之。