央視網消息（焦點訪談）：雨水時節(jié)看“三農”。2月22日，2022年中央一號文件正式對外發(fā)布，標題是《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，這也是新世紀以來指導“三農”工作的連續(xù)第19個中央一號文件。當前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經濟復蘇脆弱，氣候變化挑戰(zhàn)突出，中國經濟社會發(fā)展各項任務極為繁重艱巨。在這種背景下，今年中國“三農”工作怎么干？如何著眼國家戰(zhàn)略、穩(wěn)住農業(yè)基本盤？鄉(xiāng)村振興又有哪一些重大利好呢？一號文件對于這些問題進行了解答。

 

人勤春來早，百事農為先。雨水過后，中國不少地方農戶都抓住有利時機，積極開展春耕。河南滑縣是中國最大的小麥生產縣，去年受強降雨和洪澇的影響，滑縣蓄滯洪區(qū)里的冬小麥種植推遲了50多天，當地農技專家正指導村民對這些晚播小麥進行地膜覆蓋，延長小麥在早春的生長時間。

 

據了解，中國已經連續(xù)七年糧食產量實現1.3萬億斤以上，要保證今年的糧食持續(xù)豐收，解決春耕和促弱苗轉壯問題是非常重要的基礎。

 

去年受極端天氣的影響，全國有三分之一的小麥晚播。除此以外，今年春季農業(yè)生產還面臨農資價格偏高等不利因素的影響。糧食穩(wěn)才能天下安。中國人的飯碗任何時間都要牢牢端在自己手中。在剛剛公布的一號文件中，就提出要牢牢守住國家糧食安全的底線，確保糧食播種面積穩(wěn)定，產量保持在1.3萬億斤以上。

 

中央農村工作領導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長唐仁健說：“2022年的糧食生產目標國務院已經審定，分解下達到各省級人民政府，我們將全面落實糧食安全黨政同責，會同有關部門盡快制定出臺省級黨委政府糧食安全責任制考核辦法，督促主產區(qū)不斷提高糧食綜合生產能力。”

 

今年一號文件的標題是《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，鄉(xiāng)村振興作為現階段“三農”工作的主題貫穿全局。穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好“三農”工作，都是為了接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興。這是十九年來中央“一號文件”里第一次把具體年度寫入文件。那么今年“三農”工作最重要的任務是什么呢？

 

國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說：“當然是抓好糧食和重要農產品生產，把它作為年度的突出任務，我想一個方面是我們在應對百年變局和世紀疫情的過程中間，我們要把握占有主動，必須抓好糧食生產和供給保障。那么我們要促進經濟社會健康發(fā)展，也需要穩(wěn)住農業(yè)的基本盤，特別是要穩(wěn)住糧食生產和重要農產品的市場供給。”

 

穩(wěn)住糧食生產和重要農產品的供給是今年“三農”最重要的任務。關于重要農產品供給，一號文件中提出，要大力實施“大豆和油料產能提升工作”。專家認為，這也是今年“三農”工作中壓力最大的一個環(huán)節(jié)。

 

國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說：“我們的大豆對外依存度已經超過了80%，我們的食用植物油的對外依存度已經超過了60%，所以說從統籌發(fā)展和安全的角度看問題，我們實施大豆和油料提升工程是非常迫切，也是非常必要的。”

 

既要穩(wěn)定糧食面積、確保糧食豐收，又要大力提高大豆油料的種植面積，這二者之間的矛盾如何緩解呢？近日，在四川青神縣橋樓村的田間地頭，農戶們正抓緊晴好天氣在播種，而他們在一塊田里，同時播下了大豆和玉米兩種種子。

 

今年一號文件中也提出要在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜等措施。

 

土地是農業(yè)的命根子。不管是保證糧食還是其他農產品的供給，都需要耕地的穩(wěn)定。在擺出今年的年度性任務之后，一號文件也著重提出具體目標怎么實現的路徑和基礎。在這其中，最引人關注的就是提出“落實長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴守18億畝耕地紅線。

 

根據第三次全國國土調查，2019年中國耕地的保有量是19.18億畝，比2009年減少了1.13億畝，已經逼近18億畝紅線。因此一號文件提出，將耕地保護作為剛性指標進行嚴格考核，一票否決，終身追責。

 

農業(yè)農村部農村經濟研究中心主任金文成說：“去年中央一號文件提出的是糧食安全黨政同責，今年一號文件要求實行耕地保護黨政同責，而且要實行終身追責，這樣才能把耕地保護的責任，層層分解落到實處。”

 

落實了保護責任。一號文件還明確了兩個優(yōu)先序。一個優(yōu)先序是按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界順序，統籌劃定落實三條控制線。除此以外，還提出要嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田全部用于糧食生產。專家認為，明確這兩個優(yōu)先序在具體的耕地保護實施中有著重要作用。

 

農業(yè)農村部農村經濟研究中心主任金文成說：“前面(一個優(yōu)先序）是解決了耕地的非農化問題，后面（一個優(yōu)先序）是解決耕地的非糧化問題。過去耕地基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)的邊界線是明確的，但是沒有明確優(yōu)先序。那么這次文件明確提出要明確優(yōu)先序，要把耕地特別是基本農田保護擺在優(yōu)先的位置，要帶著位置劃定下來，然后實行嚴格保護。”

 

種子是農業(yè)的芯片，全國近70%的農作物新品種都會經過海南繁育種基地的培育。海南東方市的百萬畝感恩平原核心區(qū)，已經集聚起20多家全國知名制種企業(yè)。

 

國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說：“種子是發(fā)展農業(yè)生產，保障國家糧食安全的兩個要害之一，一個就是耕地，一個就是種子。種子之所以稱為要害，一方面它關系到部分種源是否被‘ 卡脖子’的問題，另外一個方面，它也關系到農業(yè)高質量發(fā)展。”

 

種源安全直接關系糧食安全。按照中央一號文件的部署，今年中國將全面實施種業(yè)振興行動，推進種業(yè)領域重大創(chuàng)新平臺建設，并啟動農業(yè)生物育種的重大項目。

 

國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說：“要實施好這個方案我覺得核心是三條，一個是要抓好種質資源的收集、整理；第二個是育種技術的創(chuàng)新，要用現代生物科技一系列包括信息化手段，來推進種業(yè)創(chuàng)新水平；第三個是要培育和壯大種業(yè)的龍頭企業(yè)，推進育、繁、推一體化。”

 

浙江金華市下楊村地處丘陵山區(qū)，平原地方的農機具不太適用，當地農機企業(yè)和科研機構把“實驗室”開進了田間。由種糧大戶現場試用新農機，并提出改進意見。去年，浙江省提出針對山區(qū)丘陵地區(qū)的糧食生產研發(fā)小型耕作機械。因為用戶量不大，企業(yè)的研發(fā)動力不足。浙江省農業(yè)機械研究院的專家通過現場調研，用計算機模擬軟件進行了初步設計。

 

這樣的協同攻關將在中國更多地方出現。今年一號文件提出，要加強農機裝備工程協同攻關，加快大馬力機械、丘陵山區(qū)、設施園藝小型機械、高端智能機械研發(fā)制造并納入國家重點研發(fā)計劃予以長期穩(wěn)定的支持。除了確保糧食安全，一號文件強調，堅決守住不發(fā)生規(guī)?；地毷墙衲曛袊?ldquo;三農”工作的另一條底線。今年中國將繼續(xù)完善監(jiān)測幫扶機制、促進脫貧人口持續(xù)增收。針對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，今年將出臺更多高含金量政策，圍繞產業(yè)發(fā)展需要選派“科技特派團”，開展“組團式”教育和醫(yī)療幫扶，用一系列的舉措增強脫貧地區(qū)發(fā)展能力。

 

農業(yè)農村部農村經濟研究中心主任金文成說：“一方面現在經濟下行壓力還很大，保持農業(yè)生產，保持農村經濟穩(wěn)定增長任務十分艱巨。特別是農民收入（增長）雖然高于城鎮(zhèn)收入增長，但是增長渠道現在還面臨著狹窄的問題。需要進一步拓展增長渠道，提升增長的空間。”

 

要鞏固脫貧成果，進一步提高收入，加強人才培訓、提高他們的就業(yè)能力是長久之計。云南省臨滄市碗窯村的這位村民，正在自家的制陶工作室制作茶壺，去年6月，他被當地人社部門選派到外地免費學習茶壺制作的工藝?，F在他已接到源源不斷的土陶產品訂單，每個月的銷售利潤有一萬多元。

 

2022年是全面推進鄉(xiāng)村振興的第二年。尤其值得注意的是，在今年一號文件中特別提到——要落實“鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建”。

 

中央農村工作領導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長唐仁健說：“充分認識鄉(xiāng)村振興的長期性、艱巨性、復雜性，保持歷史耐心，把握好工作的時、度、效?，F在是持久戰(zhàn)，不是攻堅戰(zhàn)，寧可慢一點也要穩(wěn)一點、準一點、好一點。”

 

寧肯慢一點也要穩(wěn)一點、準一點、好一點。面對更趨復雜和不確定的外部環(huán)境，今年中央一號文件再次強調了要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，“三農”工作要穩(wěn)字當頭，牢牢守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。穩(wěn)住農業(yè)基本盤，做好“三農”工作，推動鄉(xiāng)村振興，確保農業(yè)穩(wěn)產增產，農民穩(wěn)步增收，農村穩(wěn)定安寧，對于保持平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境來說，是堅實的支撐。