中國靈活就業(yè)人數(shù)已超2億 平臺經(jīng)濟快速發(fā)展

中國靈活就業(yè)人數(shù)已超2億——充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟穩(wěn)就業(yè)作用

 

中國靈活就業(yè)人數(shù)已超2億，平臺經(jīng)濟快速發(fā)展。2022年1月份，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。5月份，國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》提出，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的穩(wěn)就業(yè)作用。本期邀請專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

 

主持人 經(jīng)濟日報理論部主任、研究員 徐向梅

 

平臺用工已成重要新就業(yè)形態(tài)

 

主持人：與傳統(tǒng)用工方式相比，平臺用工方式具有哪些新特點？

 

王偉進(國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所公共管理研究室主任)：隨著數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會快速發(fā)展，外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)約家政服務(wù)員和網(wǎng)絡(luò)主播等平臺用工已成為當前重要的新就業(yè)形態(tài)，規(guī)?？焖僭鲩L。根據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告(2021)》，2020年中國有平臺企業(yè)員工631萬人，共享經(jīng)濟服務(wù)提供者約8400萬人，較上一年增加600萬人。以網(wǎng)約車司機為例，近年來中國網(wǎng)約車司機公司經(jīng)營許可量逐月上升，網(wǎng)約車駕駛員證從2020年10月的254.5萬本快速增長至今年10月的488.8萬本。再如餐飲配送人員，2018年中國僅有餐飲配送及外賣送餐服務(wù)從業(yè)人員12.5萬人，截至今年6月份，僅美團注冊的騎手就有470萬人。

 

平臺用工具有較強的人員包容性。平臺用工尤其是共享平臺的用工輻射行業(yè)領(lǐng)域多、崗位類型多、專兼職靈活，具有較強的包容性。從崗位需求看，平臺用工既有外賣騎手、網(wǎng)約車司機等勞動密集型崗位，也有在線教育、創(chuàng)意策劃等知識密集型崗位，為不同文化程度、技能水平的就業(yè)者提供就業(yè)機會。以滴滴平臺為例，近年來有41.1%的專職司機來自制造業(yè)，有13.6%來自交通運輸業(yè)。從職業(yè)類型看，與平臺有關(guān)的新職業(yè)不斷涌現(xiàn)。2019年至2022年國家發(fā)布的4批、56種新職業(yè)中，數(shù)字化管理師、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員等與平臺相關(guān)的職業(yè)占相當高的比重。不僅如此，平臺可根據(jù)市場需要及時調(diào)整勞動力供給，減少摩擦性失業(yè)。比如疫情期間，美團平臺35.2%的騎手來自工廠工人，31.4%來自創(chuàng)業(yè)或自己做小生意的人員，17.8%來自辦公室職員。

 

平臺在用工中處于優(yōu)勢地位。平臺用工與傳統(tǒng)用工的一個重要區(qū)別是，平臺成為用工的組織載體和組織方式，平臺掌握運轉(zhuǎn)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)，在勞動關(guān)系中處于優(yōu)勢地位。這體現(xiàn)在兩方面：一是勞動規(guī)則制定優(yōu)勢。平臺正常運轉(zhuǎn)需要規(guī)則，注冊平臺意味著對平臺規(guī)則的接受。以平臺與眾包騎手簽訂勞務(wù)協(xié)議為例，平臺在勞務(wù)需求信息提供、配送服務(wù)規(guī)范、報酬和獎懲規(guī)則、社會保障參保方式等方面具有決定權(quán)，騎手必須全部接受才能注冊和接單，協(xié)商空間有限。二是勞動調(diào)配的技術(shù)優(yōu)勢。平臺擁有消費者和用工的海量數(shù)據(jù)，可依托大數(shù)據(jù)算法和人工智能，不斷優(yōu)化用工配置、提升效率。以外賣平臺為例，平臺通過算法可找到距離最近、用時最短的騎手，進而促使騎手不斷減少配送時間。

 

平臺用工的平均工時偏長。以快遞、外賣、網(wǎng)約車為代表的平臺用工主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)及交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，這些行業(yè)均是當前中國平均工作時間靠前的行業(yè)。2020年，中國城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均周工作時間最長的兩個行業(yè)為住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，分別達到52.6小時和50.1小時，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)也達到49.3小時，遠高于城鎮(zhèn)就業(yè)人員47.0小時的平均水平，更高于中國法定標準工時40小時/周。不僅如此，近年來這幾個行業(yè)的周工作時間均呈快速增長態(tài)勢。

 

平臺用工的社會保障亟待解決。從社會保險來看，中國現(xiàn)行社會保險以正式的勞動合同關(guān)系為前提，平臺用工尤其是靈活就業(yè)不同于一般勞動合同關(guān)系，用工多采取自雇用或勞務(wù)合作方式，多平臺同時就業(yè)比較普遍，難以滿足社會保險參保條件。目前，平臺用工可以以個人繳費方式參與養(yǎng)老、醫(yī)療保險，但繳費高、異地轉(zhuǎn)移接續(xù)難、手續(xù)較為復(fù)雜，平臺靈活就業(yè)人員實際參保率不高。鑒于社會保險參保難，平臺企業(yè)普遍選擇為靈活就業(yè)人員上商業(yè)保險，但保障力度有限。

 

平臺用工的法制保障面臨適應(yīng)性困境。中國規(guī)范勞動關(guān)系主要靠民法和勞動法。民法主要針對平等的民事主體，規(guī)范自然人雇用家政工等獨立性勞動。勞動法針對處于弱勢地位的勞動者，規(guī)范企業(yè)雇用員工等從屬性領(lǐng)導。平臺用工的快速發(fā)展使得現(xiàn)行勞動法制面臨適應(yīng)性挑戰(zhàn)。以外賣平臺用工為例，專送騎手多與平臺簽訂勞動合同，建立了正式的勞動關(guān)系，受到勞動法明確保護。問題主要出現(xiàn)在眾包騎手等具有復(fù)雜勞動特征的平臺用工上，這些靈活就業(yè)人員沒有正式的勞動合同關(guān)系，在是否工作、什么時候工作、到哪里工作等問題上具有較大自主權(quán)和靈活性。同時，他們所處的勞動環(huán)境也更為復(fù)雜，比如需要在大街小巷快速穿梭，勞動風險系數(shù)也更高。因此，亟需按照黨的二十大部署，健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。

 

技術(shù)進步推動就業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變

 

主持人：平臺用工規(guī)模的擴張，反映出中國就業(yè)形態(tài)發(fā)生怎樣變化？如何理解經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步與就業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變的關(guān)系？

 

李力行(北京大學國家發(fā)展研究院教授)：平臺用工規(guī)模擴張，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展在勞動力市場上的一種表現(xiàn)，反映出中國就業(yè)形態(tài)發(fā)生了如下幾方面變化。

 

一是線下工作向線上工作轉(zhuǎn)變。一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)設(shè)了大量新的線上就業(yè)崗位；另一方面，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，為傳統(tǒng)行業(yè)賦能，也改變了傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)形態(tài)，這其中比較突出的是靈活就業(yè)在平臺經(jīng)濟的興起。靈活就業(yè)主要呈現(xiàn)為兩種形式，“在線勞動力市場”和“基于應(yīng)用程序的按需工作”。前者主要通過互聯(lián)網(wǎng)平臺匹配供需并在線提供遠程服務(wù)，具有知識密集型特點，如眾包編程、直播帶貨、在線咨詢等。后者主要是即時匹配本地范圍內(nèi)的供需，多屬于勞動密集型服務(wù)業(yè)，包括網(wǎng)約車司機、外賣騎手等，雖然其實際工作任務(wù)在線下完成，但信息發(fā)布、報酬支付、評價監(jiān)管等環(huán)節(jié)在線上完成。

 

二是從固定工作轉(zhuǎn)向靈活就業(yè)。在全球范圍內(nèi)，越來越多的年輕人正擺脫全職工作，將目光投向靈活就業(yè)。平臺利用數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢，在勞動供需匹配和工作任務(wù)分配方面體現(xiàn)出的高效率，無疑是促進這種轉(zhuǎn)變的重要原因之一。以網(wǎng)約車和外賣配送為例，其工作任務(wù)基于平臺訂單而產(chǎn)生，每一個訂單的完成都類似于一條虛擬的生產(chǎn)線，以靈活的方式完成工作任務(wù)獲得報酬。其工作時長等方面的靈活性，滿足了相當一部分勞動者尤其是年輕人的擇業(yè)偏好。

 

三是從單一職業(yè)向多元就業(yè)轉(zhuǎn)變。平臺經(jīng)濟下的多元就業(yè)，既包括向多個平臺提供同一種工作內(nèi)容(例如外賣騎手)，也包括向單個或多個平臺提供不同的工作內(nèi)容(例如網(wǎng)約車司機也開辦網(wǎng)店銷售貨物)，還包括那些在從事傳統(tǒng)工作的同時進行的兼職(例如職員在上下班途中開順風車)。在多元就業(yè)的情形下，往往難以區(qū)分哪一種職業(yè)是勞動者的主要職業(yè)。

 

四是創(chuàng)業(yè)的定義變得模糊。傳統(tǒng)意義上的自雇創(chuàng)業(yè)與受雇勞動之間區(qū)別明顯，但在平臺經(jīng)濟下，兩者的界線不再清晰。由于平臺連接商家、消費者和勞動者等多方的特點，一些創(chuàng)業(yè)者對平臺產(chǎn)生了較強的從屬性，而一些受雇勞動者與雇主的從屬性卻在變?nèi)?。與此同時，大批零工工作體現(xiàn)出自雇的特征，其與平臺之間的從屬性介于受雇就業(yè)和自雇創(chuàng)業(yè)之間。多樣化的非標準就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，難以再用傳統(tǒng)的勞動關(guān)系標準區(qū)分衡量。

 

值得注意的是，就業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，不僅出現(xiàn)在中國，也廣泛出現(xiàn)在其他國家。如果說幾億農(nóng)民工進城是中國勞動力市場特有的現(xiàn)象，那么數(shù)字經(jīng)濟時代新就業(yè)形態(tài)的涌現(xiàn)則是全球勞動力市場共同發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變革。究其原因，與互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、云計算等方面的技術(shù)進步緊密相關(guān)。例如，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使得各經(jīng)濟主體之間的溝通協(xié)調(diào)變得更加容易，交易費用呈現(xiàn)下降趨勢，許多生產(chǎn)服務(wù)流程被分解，引發(fā)了去公司化、去組織化的趨勢。再如，云計算的快速發(fā)展使許多中小企業(yè)的研發(fā)和供應(yīng)鏈管理被移到云端，技術(shù)進步推動了許多企業(yè)雇用需求的變化，或是進行扁平化改革、裁員瘦身，或是將非核心工序外包，衍生出勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、眾包等用工形態(tài)，引發(fā)了就業(yè)的非正規(guī)化、靈活化、多元化趨勢?？梢哉f，正是由于技術(shù)進步，促進了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變革，推動了就業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變。而平臺企業(yè)的應(yīng)運而生，則加速了這種轉(zhuǎn)變。

 

就業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，伴隨著雇用關(guān)系的變化，對企業(yè)經(jīng)營管理提出挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的固定雇用關(guān)系下，企業(yè)為員工提供工資、福利，繳納五險一金，員工只為一家企業(yè)服務(wù)。當固定雇用關(guān)系出現(xiàn)分化，在短期、靈活、多元的雇用關(guān)系下，企業(yè)在維持員工質(zhì)量、保障員工福利等方面面臨諸多新情況新問題。能否及時轉(zhuǎn)變觀念、有的放矢地進行經(jīng)營和組織管理創(chuàng)新，關(guān)系到中國企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟時代的可持續(xù)發(fā)展。

 

就業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，也對政府公共服務(wù)提出挑戰(zhàn)。例如現(xiàn)有的工傷保險、失業(yè)保險、就業(yè)培訓等公共服務(wù)，主要基于勞動者擁有固定就業(yè)單位來提供。而當“以單位為基礎(chǔ)”的公共服務(wù)體系遇到大量“不以單位為基礎(chǔ)”的新就業(yè)形態(tài)沖擊時，勞動者的權(quán)益保障就成為一個焦點。亟需在制度配套方面做出相應(yīng)調(diào)整，使得公共服務(wù)體系有效覆蓋靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者，保障好他們的勞動權(quán)益、解決好他們平等獲取公共服務(wù)的問題，這也是中國在數(shù)字經(jīng)濟時代實現(xiàn)包容性增長的重要前提。

 

平臺就業(yè)在全球方興未艾

 

主持人：平臺經(jīng)濟在全球保持快速增長態(tài)勢，那么平臺就業(yè)在其他國家呈現(xiàn)哪些特點？

 

房連泉(中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員、世界社保研究中心秘書長)：全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個明顯趨勢是數(shù)字經(jīng)濟的興起，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算和區(qū)塊鏈等一系列互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)廣泛滲透生產(chǎn)和生活各個方面，并引發(fā)就業(yè)方式變革。區(qū)別于傳統(tǒng)勞動合同、全日制式的就業(yè)方式，平臺經(jīng)濟下各類非標準化就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，培育大量就業(yè)機會，帶動工作崗位增加。

 

根據(jù)聯(lián)合國電信協(xié)會統(tǒng)計，2021年全球有63%的人口為互聯(lián)網(wǎng)用戶。電商平臺主要運用互聯(lián)網(wǎng)科技手段為客戶提供線上線下服務(wù)。早在20世紀90年代，一些電商平臺就開始在北美國家出現(xiàn)，將生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)外包給一些南半球的低收入國家。早期的平臺主要采取眾包服務(wù)經(jīng)營模式。例如美國Elance公司成立于1999年，為全球自由職業(yè)者提供線上找工作服務(wù)。2015年其與ODesk合并成為Upwork公司，目前已發(fā)展成為全球最大最規(guī)范的招聘平臺之一，擁有500多萬企業(yè)客戶。進入21世紀，“眾包工作”在線平臺逐漸興起，大量出租車和快遞在線服務(wù)平臺開始出現(xiàn)，由于其服務(wù)的便捷性和價格等方面優(yōu)勢，很快被廣大用戶接納。

 

國際勞工組織數(shù)據(jù)顯示，自2010年以來全球電商平臺數(shù)量增長5倍多。2021年全球規(guī)模較大的電商平臺有近800家，服務(wù)內(nèi)容包括兩大類：線上服務(wù)型和現(xiàn)場服務(wù)型。電商平臺的快速成長拉動了數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2021年全球平臺經(jīng)濟投資額達到1190億元，主要集中于出租車和快遞兩個行業(yè)，當年產(chǎn)生營業(yè)收入520億美元。2018年全球平臺經(jīng)濟產(chǎn)值為1420億美元，預(yù)計到2023年將增至3116億美元。

 

數(shù)字平臺上主要有兩類就業(yè)關(guān)系，一類是平臺直接雇用的工作人員，即內(nèi)部就業(yè)；另一類是平臺作為中介商提供的就業(yè)機會，即平臺帶動的間接就業(yè)。例如上文提到的Upwork公司在全球有570多萬全職雇員和1200多萬兼職雇員。線上服務(wù)型的平臺大部分為中小微企業(yè)，直接雇用較少，人數(shù)多在50人以下。Uber公司是全球雇用規(guī)模最大的出租車平臺公司，有近2.7萬名雇員，主要為律師、軟件工程師和市場營銷等。在快遞行業(yè)中，美團、DeliveryHero(德國)、Swiggy(印度)和餓了么等大公司的雇用人數(shù)也都達到千人以上。

 

美國是發(fā)達經(jīng)濟體中平臺就業(yè)規(guī)模最大的國家，約有22%的工作人口參與某種形式的平臺經(jīng)濟，特別是在佛羅里達州和加利福尼亞州等互聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)業(yè)較發(fā)達地區(qū)，平臺已成為吸納新增就業(yè)的主力。預(yù)計到2023年，全美參與平臺就業(yè)的人員規(guī)模將達到7800萬。在英國，2016年至2021年期間，快遞行業(yè)就業(yè)增長350%，家政服務(wù)業(yè)增長166%，遠程線上服務(wù)增長100%，有15%的工人每周參加至少一次平臺工作任務(wù)。

 

一些新興經(jīng)濟體則呈后發(fā)優(yōu)勢，包括中國、印度、印尼、巴西以及部分東南亞國家，近年來在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，平臺就業(yè)成為新增長點。據(jù)估測，目前全球數(shù)字平臺下的自由工作者每年正以15%的速度增長。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，受經(jīng)濟和就業(yè)形勢影響，工作任務(wù)進一步轉(zhuǎn)向遠程居家辦公和線上服務(wù)，在線注冊的平臺從業(yè)者數(shù)量進一步增加，成為緩解各國失業(yè)壓力的一個有效途徑。

 

從人員分布看，平臺就業(yè)主要集中于青年、低收入者和自由職業(yè)者。歐盟委員會將平臺工作任務(wù)劃分為27類，各類工作的復(fù)雜性有較大差別。一般來說，線上服務(wù)型平臺對勞動者素質(zhì)要求較高，而從事現(xiàn)場服務(wù)(包括家政服務(wù)、外賣送餐和網(wǎng)約車服務(wù)等)的從業(yè)者技能水平較低。從收入情況看，平臺從業(yè)者的平均收入要高于一般工作。大量平臺從業(yè)者為兼職，賺取正常工資外的補貼收入，接近一半的受訪者認為“可以自由安排工作時間”是參與平臺工作的最重要因素。同時，平臺就業(yè)也遇到一些不可回避的問題，表現(xiàn)為勞動者身份難以甄別、雇用關(guān)系不清、工作環(huán)境差、用工不規(guī)范、缺乏勞動合同和勞動權(quán)益保護以及國家稅收流失等。面對這些挑戰(zhàn)，各國在加強勞動立法、就業(yè)監(jiān)管和勞動權(quán)益保護等方面做出積極探索，紛紛出臺措施規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展。

 

總的來看，平臺就業(yè)發(fā)展勢頭方興未艾，必將對未來的商業(yè)經(jīng)營模式和就業(yè)市場帶來較大沖擊。面對這一新生事物，全球需要通力協(xié)作，在優(yōu)化治理中形成共識，將平臺就業(yè)納入更加健康可持續(xù)的發(fā)展道路。

 

完善平臺就業(yè)勞動者權(quán)益保障

 

主持人：平臺經(jīng)濟在帶動就業(yè)的同時，也給相關(guān)勞動者權(quán)益保障帶來新挑戰(zhàn)，下一步如何推動平臺用工更加規(guī)范發(fā)展？

 

陳云(中國勞動和社會保障科學研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)室主任)：平臺經(jīng)濟在穩(wěn)定和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。讓全體勞動者共享改革發(fā)展成果，是黨和政府一貫堅持的方針政策。

 

如何讓平臺經(jīng)濟更加健康發(fā)展，維護好各類平臺就業(yè)者的勞動保障權(quán)益，事關(guān)實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)、事關(guān)公平正義與和諧穩(wěn)定。2021年，人社部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》，從多方面加強平臺就業(yè)者的勞動權(quán)益保障，取得良好效果和社會反響。但是，平臺就業(yè)具有人員數(shù)量規(guī)模大、人員構(gòu)成類型復(fù)雜、就業(yè)方式靈活、關(guān)系主體多元、勞動者權(quán)益訴求差異大等特征，其勞動權(quán)益保障仍面臨許多新情況新問題。

 

貫徹落實黨的二十大精神，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，需各方加強協(xié)同治理，繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)新制度設(shè)置，優(yōu)化政策運行環(huán)境和機制，進一步加大保障力度、強化保障措施、提升保障能力和水平。

 

一是推進平臺經(jīng)濟規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，夯實勞動者就業(yè)和權(quán)益保障的基礎(chǔ)。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展浪潮，堅持數(shù)實融合，做大做強一批數(shù)字平臺或行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其創(chuàng)新、放大、疊加、倍增作用，創(chuàng)造更多新的就業(yè)機會和崗位。引導各類平臺企業(yè)建立可持續(xù)的經(jīng)營和盈利模式，提高平臺發(fā)展層次，避免走“低勞動力成本”發(fā)展的老路，避免從“低勞動力成本優(yōu)勢”掉入“低人力資本發(fā)展陷阱”，堅持以“高質(zhì)量就業(yè)”促“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)營發(fā)展和人力資源策略。在推進平臺企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時，實現(xiàn)平臺就業(yè)者就業(yè)機會、職業(yè)生涯和保障能力的可持續(xù)。

 

二是加強協(xié)同治理。要在包容審慎、規(guī)范促進的原則下，加強政府管理和行業(yè)規(guī)范，完善平臺治理機制。平臺企業(yè)要堅持科技向善的發(fā)展方向，樹立承擔社會責任的意識，自覺依法合規(guī)用工，積極履行用工責任，規(guī)范經(jīng)營與管理行為，避免非經(jīng)營性風險。發(fā)揮工會、行業(yè)協(xié)會等組織作用，促進行業(yè)及其從業(yè)者行為自律。發(fā)揮勞動者自身的主觀能動性，明確作為從業(yè)者在企業(yè)治理中的角色，行使民主參與權(quán)利。完善協(xié)商協(xié)調(diào)機制，在制定關(guān)于勞動報酬、勞動過程管理、勞動時間和強度等重要事項的制度規(guī)則和平臺算法時，多聽取勞動者代表和工會組織的意見建議，暢通投訴舉報渠道。

 

三是加強政策供給，增加政策系統(tǒng)性、包容性和可及性。加強頂層設(shè)計，適時修訂完善《就業(yè)促進法》《勞動合同法》等相關(guān)法律。研究制定工資工時等有關(guān)勞動基準，確立勞動權(quán)益基本保護標準。完善靈活就業(yè)人員社會保障制度，切實落實靈活就業(yè)人員不受戶籍限制可在就業(yè)地參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。評估研究外賣、及時配送、同城貨運等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點成效，適時完善有序推廣。引導支持不完全符合勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)社會保險。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，研究探索將各類靈活就業(yè)人員納入其中。創(chuàng)新靈活的社保繳費方式，探索面向平臺從業(yè)人員的社保代繳服務(wù)。

 

四是進一步明確多元主體權(quán)責利關(guān)系。厘清各類新就業(yè)形態(tài)涉及的不同部門領(lǐng)域的法律和制度關(guān)系，明確各類勞動保障權(quán)益中各方關(guān)系主體權(quán)責利的邊界。對符合確立勞動關(guān)系情形，或不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，平臺企業(yè)要承擔勞動者權(quán)益保障的相應(yīng)責任；對采取勞務(wù)派遣、外包等合作用工方式的，平臺企業(yè)要與合作企業(yè)依法承擔各自用工責任。完善平臺靈活就業(yè)人員用工規(guī)定，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新管理方式和辦法，對于無法簽訂勞動合同的情況，盡快推行相關(guān)合同或協(xié)議范本，及時對工作時間、工傷認定、勞動爭議等作出約定。

 

五是創(chuàng)新完善平臺勞動者權(quán)益保障工作機制，加強服務(wù)體系建設(shè)。加大勞動保障監(jiān)察力度，創(chuàng)新監(jiān)察監(jiān)督手段方法，督促企業(yè)落實勞動者權(quán)益保障責任，推進治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題。利用行政指導、發(fā)布典型司法案例指導等方式，引導相關(guān)責任方和主體切實落實法規(guī)政策要求。加快建設(shè)零工驛站、勞動者驛站等服務(wù)網(wǎng)點，完善城市綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時為平臺勞動者提供政策咨詢、勞動糾紛矛盾調(diào)解、就業(yè)信息對接、工余臨時休息等工作生活便利。