從同等待遇到融合和統(tǒng)：大陸對(duì)臺(tái)青年工作實(shí)施成效及其“磁吸效應(yīng)”

最近這一、二個(gè)月以來，大陸舉辦許多與兩岸青年交流有關(guān)活動(dòng)，包括海峽青年論壇、兩岸青年高峰論壇等七、八十活動(dòng)，凸顯大陸對(duì)臺(tái)工作將臺(tái)灣青年群體視為“重中之重”?；旧?，大陸對(duì)臺(tái)政策具有戰(zhàn)略定力與自信，呈現(xiàn)“原則堅(jiān)定性”及“策略靈活性”政策特質(zhì)，前者如堅(jiān)持一中原則、“九二共識(shí)”及“反獨(dú)促統(tǒng)”、“反對(duì)臺(tái)獨(dú)”；后者是堅(jiān)持兩岸融合及提供各種“同等待遇”，包括惠臺(tái)31項(xiàng)、惠臺(tái)26項(xiàng)及農(nóng)林22條措施，皆屬“融合漸統(tǒng)”、“融合和統(tǒng)”系列措施。

大陸通過兩岸融合途徑，從強(qiáng)調(diào)“三中一青”（中小企業(yè)、中低收入戶、中南部及青年世代），轉(zhuǎn)向推動(dòng)“一代一線”（青年世代、基層路線）策略，此皆賦予青年世代生活學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)之“同等待遇”，以此型塑“兩岸一家親”理念，凝聚中華國(guó)族認(rèn)同感及“兩岸命運(yùn)共同體”意識(shí)，俾利國(guó)家完全統(tǒng)一及民族偉大復(fù)興目標(biāo)之實(shí)踐。特別是面臨臺(tái)灣新世代年輕人因教育改革，在歷史、地理及公民教育課綱皆面臨“去中國(guó)化”影響，普遍年輕世代的臺(tái)灣人認(rèn)同及臺(tái)灣認(rèn)同皆創(chuàng)新高，而中國(guó)人認(rèn)同及中國(guó)認(rèn)同、雙重認(rèn)同皆呈下降趨勢(shì)，因而對(duì)臺(tái)青年工作日益凸顯其重要性。

特別是最近習(xí)近平總書記回信給參加“海峽論壇”的50幾位臺(tái)灣青年，勉勵(lì)為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興及中國(guó)夢(mèng)攜手打拼；并提及“兩岸同胞一家親”，強(qiáng)調(diào)“青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”；為臺(tái)灣青年在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更多“同等待遇”。全國(guó)政協(xié)主席汪洋也表示自十八大以來，貫徹“新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略”，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，強(qiáng)調(diào)“反獨(dú)促統(tǒng)”、“融合漸統(tǒng)”及“融合和統(tǒng)”目標(biāo)及策略。既要堅(jiān)決反對(duì)各種“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑，也為臺(tái)青赴陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活創(chuàng)造良好條件。

茲將大陸在推動(dòng)臺(tái)灣青年工作領(lǐng)域方面，歸納其實(shí)施成效。首先，在青年實(shí)習(xí)就業(yè)領(lǐng)域。授牌設(shè)立78家海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和示范點(diǎn)，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律咨詢和投融資支持等方式，幫助臺(tái)青第一里路。例如，南京青創(chuàng)學(xué)院基地設(shè)計(jì)特色課程、邀請(qǐng)兩岸專家學(xué)者和知名臺(tái)商授課，進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)。上海海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地舉辦“上海海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)大賽”，提供展示平臺(tái)。廣東省東莞市松山湖臺(tái)灣高科技園基地對(duì)接?xùn)|莞孵化協(xié)會(huì)等資源 ，為入駐臺(tái)青項(xiàng)目提供融資支持。

其次，在文化藝術(shù)領(lǐng)域。落實(shí)落細(xì)同等待遇措施，鼓勵(lì)臺(tái)青文化工作者來大陸參與演藝、影視、文創(chuàng)等事業(yè)。臺(tái)青可以加入中國(guó)文聯(lián)各全國(guó)文藝家協(xié)會(huì)等文化院團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體，在文化展演平臺(tái)展示風(fēng)采。每年吸引上千名臺(tái)灣演藝人員參與廣播影視節(jié)目制作，在重大文藝演出、熱門影視劇、綜藝節(jié)目中，皆有精彩卓越表現(xiàn)。

復(fù)次，在教育領(lǐng)域。為臺(tái)青在陸求學(xué)、任教創(chuàng)造便利條件。在學(xué)生求學(xué)方面，每年吸引數(shù)千名臺(tái)灣學(xué)子赴陸高校就讀，約3千名臺(tái)生獲獎(jiǎng)學(xué)金；并且鼓勵(lì)臺(tái)青參與大陸各類社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)調(diào)研和志愿服務(wù) ，成為高校臺(tái)生與陸社會(huì)融合重要平臺(tái)。例如華東師范大學(xué)“兩岸春天”營(yíng)隊(duì)赴云南魯?shù)樽咴L，調(diào)研扶貧脫貧工作；激勵(lì)北京中醫(yī)藥大學(xué)臺(tái)生參加“中醫(yī)青年兩岸情·健康中國(guó)鄉(xiāng)村行”社會(huì)實(shí)踐等。在青年任教方面，大陸鼓勵(lì)支持臺(tái)灣教師同等享受各種表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，同等條件申請(qǐng)各級(jí)各類國(guó)家計(jì)劃、科研課題、基金項(xiàng)目等。目前福建閩南師范大學(xué)、廣東肇慶學(xué)院、廣西百色學(xué)院、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院等一批高校，已引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)秀教育人才。同時(shí)，總計(jì)約有2000多名臺(tái)青學(xué)者在大陸高校任教。

再者，在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。吸引臺(tái)青參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)美麗、繁榮鄉(xiāng)村文化等工作。福建省聘請(qǐng)97名臺(tái)青科技特派員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)，涉及機(jī)械、生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境工程和文化旅游等。臺(tái)青范姜峰與大陸青年攜手打造“啟達(dá)創(chuàng)業(yè)海峽雙創(chuàng)基地”，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才線下培訓(xùn)，幫助2000余人取得職業(yè)資格證書。廣東省成立“海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，開辦兩岸鄉(xiāng)村“云講堂”，為試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和臺(tái)資企業(yè)取得土地、融資貸款等提供有力政策支持。

最后，在基層治理領(lǐng)域。臺(tái)青以創(chuàng)新服務(wù)、精致管理的生動(dòng)實(shí)踐，探索兩岸基層融合發(fā)展新路。“31條措施”、“26條措施”及臺(tái)胞在事業(yè)單位就業(yè)試點(diǎn)等政策公布后，參與基層服務(wù)的領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大。福建省廈門市招聘數(shù)十名臺(tái)胞擔(dān)任社區(qū)主任助理、社區(qū)營(yíng)造員參與基層社區(qū)治理，逐步建構(gòu)“顧問團(tuán)隊(duì)+執(zhí)行團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目化運(yùn)作”服務(wù)新模式。值得關(guān)注是，臺(tái)灣青年赴陸擔(dān)任大陸社區(qū)主任助理，這些青年擁有法律、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)工作、教育等各種專業(yè)，以社區(qū)總體營(yíng)造、社區(qū)治理與服務(wù)、社會(huì)草根公民意識(shí)協(xié)助大陸基層社區(qū)發(fā)展，這不僅助于臺(tái)灣基層民主、治理及社區(qū)營(yíng)造與大陸相互彼此借鏡學(xué)習(xí)及經(jīng)驗(yàn)傳承；同時(shí)也通過兩岸基層交流與合作營(yíng)造兩岸和平發(fā)展。

然而臺(tái)灣民眾因擔(dān)任大陸社區(qū)主任助理，卻遭到臺(tái)當(dāng)局內(nèi)政部門裁罰各新臺(tái)幣十萬元；而27位臺(tái)青集體行政訴訟，經(jīng)臺(tái)北高等行政法院判決，認(rèn)定臺(tái)內(nèi)政部門裁罰違反法律比例原則及違反臺(tái)灣地區(qū)“憲制”規(guī)定。此引發(fā)社會(huì)輿論不同評(píng)價(jià)，贊成臺(tái)北高等行政法院判決者以為，臺(tái)內(nèi)政部門若一概禁絕臺(tái)灣民眾從事該工作，形同扼殺“憲制”規(guī)定保障的工作權(quán)。反論者則批判，臺(tái)北高等行政法院對(duì)于臺(tái)內(nèi)政部門依“兩岸人民關(guān)系條例”進(jìn)行行政裁罰的標(biāo)準(zhǔn)，比刑事處罰還高，形同架空立法者訂下規(guī)范。

同時(shí)，批判本案判決完全不尊重行政部門的臺(tái)灣安全專業(yè)，甚至擴(kuò)權(quán)替臺(tái)灣陸委會(huì)定義他人的政治職位屬性，呼吁司法機(jī)關(guān)不應(yīng)變成“紅色滲透”的安全漏洞。

確實(shí)自2016年蔡英文上臺(tái)后，民進(jìn)黨在“抗中保臺(tái)”路線及“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略下，不斷采取反制性兩岸政策作為，包括修訂所謂的“國(guó)安五法”以規(guī)范兩岸關(guān)系，限縮退休政務(wù)官及軍事將領(lǐng)訪問大陸；同時(shí)制定“反滲透法”防范境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)臺(tái)灣地區(qū)選舉、“公投”及政策過程介入；尤其對(duì)臺(tái)青擔(dān)任大陸社區(qū)主任助理進(jìn)行開罰、限縮申請(qǐng)居住證部分權(quán)利及延長(zhǎng)陸生、陸配子女返臺(tái)時(shí)程，借此產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”降低兩岸交流質(zhì)與量。在“寒蟬效應(yīng)”產(chǎn)生嚇阻效果沖擊下，連帶參與海峽論壇或相關(guān)青年交流活動(dòng)的規(guī)模及人數(shù)，也因心生恐懼呈現(xiàn)相對(duì)減少趨勢(shì)。

綜上所論，大陸對(duì)臺(tái)政策關(guān)注青年角色及其重要性，強(qiáng)調(diào)“反獨(dú)促統(tǒng)”、“融合和統(tǒng)”及“融合漸統(tǒng)”策略與目標(biāo)，聚焦“一代一線”。提供青年世代生活學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“同等待遇”，強(qiáng)化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化融合途徑，增進(jìn)兩岸青年彼此親善關(guān)系，從而增加中華民族認(rèn)同。依據(jù)兩岸融合途徑，則采取彈性柔軟交流互動(dòng)模式，強(qiáng)化對(duì)臺(tái)青年工作，已展現(xiàn)頗有成效。

但是民進(jìn)黨當(dāng)局卻一再抹黑大陸，聲稱大陸“長(zhǎng)期將臺(tái)灣青年視為統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)對(duì)象，涉臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)部門并將特定政治目的融入一些青年活動(dòng)，企圖以政治干預(yù)兩岸交流舉措，傷害兩岸長(zhǎng)期交流與互動(dòng)”。因此，民進(jìn)黨當(dāng)局一方面采取反制措施，祭出“國(guó)安五法”限制民眾參與大陸活動(dòng)。另一方面進(jìn)行道德勸說，呼吁臺(tái)灣青年提高警覺，聲稱要“注意相關(guān)活動(dòng)背后是否潛藏政治目的，避免淪為大陸對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工具”；并無法采取具體可行、積極有效的兩岸策略行動(dòng)。

無庸置疑，大陸對(duì)臺(tái)政策之青年工作，已逐漸產(chǎn)生“磁吸效應(yīng)”，其發(fā)展越來越加擴(kuò)散。自2019年“習(xí)五條”提出后，大陸更積極推動(dòng)兩岸促融發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣青年學(xué)生的工作，借由提供優(yōu)惠或同等待遇誘因，吸引臺(tái)青赴陸生活就學(xué)創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展，提升臺(tái)青對(duì)大陸的認(rèn)同感。民進(jìn)黨當(dāng)局曾經(jīng)一再呼吁兩岸應(yīng)進(jìn)行有意義對(duì)話、建設(shè)性對(duì)話，如今兩岸青年對(duì)話卻被標(biāo)簽化為“統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工具”，成為“配合大陸統(tǒng)戰(zhàn)”的“在臺(tái)協(xié)力者”，此種說法豈非自相矛盾、令人著實(shí)費(fèi)解。作者 柳金財(cái)（臺(tái)灣佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授）

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