十年,京津冀的天空這樣煉“藍(lán)”

十年前,熱心環(huán)保的鄒毅每天都會(huì)在固定點(diǎn)位拍攝北京天空,彼時(shí)灰蒙蒙的色調(diào)占據(jù)了大部分畫(huà)框。有一年的秋冬季節(jié),京津冀及周邊多個(gè)省份空氣重污染橙色、紅色預(yù)警不斷,PM2.5濃度甚至攀升到700至1000微克/立方米……

 

不少市民對(duì)當(dāng)年的情況記憶猶新:PM2.5“爆表”刷屏朋友圈,空氣凈化器、PM2.5口罩等與防霾商品愈發(fā)緊俏。

 

空氣污染拷問(wèn)京津冀的同時(shí),“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”也就此打響?;赝陙?lái)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的“雙贏”之路,充滿艱難。

 

持續(xù)治理成效顯著,后面還有硬骨頭

 

2013年9月,國(guó)務(wù)院發(fā)布大氣污染防治十條措施。各地相繼出臺(tái)地方性法規(guī)及措施,發(fā)力空氣污染治理。

 

2014年2月,隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略以及三地相關(guān)協(xié)議的簽署,在大氣治理領(lǐng)域,三地踐行“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”,在燃煤治理、工業(yè)減排、機(jī)動(dòng)車油品升級(jí)、散亂污企業(yè)關(guān)停、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、預(yù)報(bào)預(yù)警會(huì)商等領(lǐng)域,有諸多實(shí)踐。

 

此后數(shù)年,在國(guó)家層面,新環(huán)保法、大氣法陸續(xù)頒布施行,環(huán)保警察、污染信息公開(kāi)、按日計(jì)罰、行刑相接等制度亮出利劍。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源離任審計(jì),建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,加大資源消耗、環(huán)境損害、產(chǎn)能過(guò)剩等指標(biāo)的考核權(quán)重,推動(dòng)著治污從“點(diǎn)頭要干”化為“真抓實(shí)干”。

 

此外,節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放等交易制度以及環(huán)境污染第三方治理,從初步確立到日臻完善,撬動(dòng)了常態(tài)化減排的杠桿,更是培育了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。

 

2013年以來(lái),面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)、人口、能源消費(fèi)、機(jī)動(dòng)車大幅增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境治理壓力,針對(duì)燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)和揚(yáng)塵等突出問(wèn)題,北京先后實(shí)施清潔空氣五年行動(dòng)計(jì)劃、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃,通過(guò)“壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵”等一系列超常規(guī)的措施,實(shí)現(xiàn)了污染物排放大幅下降,經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益“雙贏”和可持續(xù)發(fā)展。

 

以煤炭消費(fèi)量為例,據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處副處長(zhǎng)謝金開(kāi)介紹,由2012年的2179.6萬(wàn)噸,下降至2021年的不到150萬(wàn)噸,優(yōu)質(zhì)能源占比達(dá)98.5%。

 

偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏煤的能源結(jié)構(gòu)、偏公路的運(yùn)輸結(jié)構(gòu),是河北省大氣污染的根本原因。

 

近年來(lái),河北逐步從過(guò)去末端治理、應(yīng)急減排為主的“打掃衛(wèi)生”式治理,發(fā)展到對(duì)落后產(chǎn)能“啃硬骨頭”式治本攻堅(jiān)。例如,將國(guó)家要求的去產(chǎn)能范圍,由鋼鐵、煤炭2個(gè)行業(yè)調(diào)增為鋼鐵、煤炭、焦化、水泥、平板玻璃、火電等6個(gè)行業(yè),對(duì)城市主城區(qū)企業(yè)實(shí)施“退城搬遷”,在北京、天津兩市周邊,推進(jìn)保定、廊坊、張家口和秦皇島的鋼鐵產(chǎn)能退出。

 

天津則依托“雙城雙港”整體布局,在企業(yè)搬遷調(diào)整中,同步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),發(fā)展人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè),加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,啟動(dòng)實(shí)施榮程鋼鐵、天鋼聯(lián)合特鋼超低排放改造。

 

經(jīng)過(guò)近十年的持續(xù)治理,京津冀及全國(guó)各地空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

 

2021年,北京市PM2.5濃度33微克/立方米,空氣質(zhì)量首次全面達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);2021年,天津市PM2.5濃度36.9微克/立方米,比2013年下降62.3%;2022年一季度,河北省PM2.5平均濃度52微克/立方米,同比下降11.9%,各市全部退出全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量“后十名”行列。

 

顯著成效背后,挑戰(zhàn)猶存。

 

“影響空氣質(zhì)量的內(nèi)因是排放,外因是氣象。”中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌說(shuō),按照現(xiàn)在的排放總量和排放強(qiáng)度,特別是京津冀地區(qū),還處于“氣象敏感型”,我們以后的目標(biāo)是要做到“氣象脫鉤型”。

 

“雖然2021年北京市空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo),但秋冬季PM2.5重污染天氣仍時(shí)有發(fā)生,夏季臭氧污染有所凸顯,空氣質(zhì)量存在短期波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。”謝金開(kāi)說(shuō)。

 

在賀克斌看來(lái),后面還有硬骨頭,特別是氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物,作為PM2.5和臭氧污染的前體物,這兩種物質(zhì),按每平方公里排放強(qiáng)度和排放總量,京津冀地區(qū)依然是全國(guó)最高的。

 

精細(xì)化治霾,避免一刀切式減排

 

專家共識(shí)認(rèn)為,特別是對(duì)京津冀而言,燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)排放、揚(yáng)塵等幾大污染源顯而易見(jiàn),不同污染源不僅導(dǎo)致污染疊加,遠(yuǎn)超環(huán)境承載力,中國(guó)治理霧霾的復(fù)雜性要超過(guò)歐美國(guó)家。

 

中國(guó)工程院院士、中科院“大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)首席科學(xué)家賀泓在“大氣十條”發(fā)布后曾接受采訪說(shuō),中國(guó)霾屬于復(fù)合型污染,不同于20世紀(jì)倫敦(煤煙型為主)、洛杉磯(機(jī)動(dòng)車為首要原因)相對(duì)單一的污染源,并且超出單個(gè)城市范圍,成為大面積區(qū)域性污染。

 

由此,治理大氣不能只靠戰(zhàn)役式突擊。在大氣污染防治的精細(xì)化戰(zhàn)斗里,科技,始終是中流砥柱。

 

北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心自動(dòng)監(jiān)測(cè)室主任景寬親歷了2013年系統(tǒng)監(jiān)測(cè)PM2.5以來(lái),北京的監(jiān)測(cè)能力實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”“從有到細(xì)”“從細(xì)到精”的過(guò)程。

 

景寬說(shuō),從前的北京,每460平方公里才有一個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站,近年來(lái),隨著小型化傳感器技術(shù)的發(fā)展,北京建成了1000余個(gè)高密度監(jiān)測(cè)站點(diǎn),平均每15平方公里就有一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,覆蓋330余個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn),物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段支撐整個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的日常運(yùn)維、質(zhì)保質(zhì)控和數(shù)據(jù)分析。

 

景寬經(jīng)歷的近十年來(lái),北京不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)PM2.5實(shí)時(shí)濃度的監(jiān)測(cè),還開(kāi)展了PM2.5組分實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)、PM2.5來(lái)源解析,為日常減排、區(qū)域重污染聯(lián)防聯(lián)控提供科學(xué)依據(jù)。

 

隨著技術(shù)水平的深入發(fā)展,近年來(lái),通過(guò)精密的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),可以得知哪些區(qū)域的排放超標(biāo),一旦超出警戒線,有關(guān)部門可及時(shí)制止責(zé)任主體的污染行為,避免了一刀切式減排。

 

茫茫大氣污染中,各類化學(xué)成分是企業(yè)還是機(jī)動(dòng)車排放、是來(lái)自什么行業(yè)、是過(guò)去積累還是當(dāng)日產(chǎn)生……對(duì)污染物進(jìn)行“貼標(biāo)”,再依靠“溯源、追因”等科技支持,繼而實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的控制,這并非天方夜譚。

 

作為大氣邊界層物理和大氣化學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任,王自發(fā)向記者展示了中國(guó)科研人員自行研制的“雙向嵌套多尺度空氣質(zhì)量模式”(NAQMPS),可用來(lái)探索大氣污染物產(chǎn)生、輸送和沉降規(guī)律,繼而在氣象條件不利于污染物稀釋、擴(kuò)散時(shí),提前對(duì)排放源頭進(jìn)行“點(diǎn)剎”控制。

 

賀克斌表示,具體而言,污染來(lái)源識(shí)別和源解析的科技能力,是獲得了天上污染物的信息,科研人員在地面通過(guò)模型模擬等手段,去研究這些化學(xué)成分的特征,來(lái)自什么地方、什么行業(yè),進(jìn)行來(lái)源識(shí)別、來(lái)源解析;預(yù)報(bào)預(yù)警的科技能力,是通過(guò)氣象條件判斷天上的重污染會(huì)不會(huì)來(lái),波及地面多大范圍,各省、各行業(yè)及公眾如何應(yīng)對(duì)。

 

此外,賀克斌還提及了近年來(lái)補(bǔ)上的“方案推演”的科技能力,即,如果在未來(lái)1年、3年或者5年,采取某些措施,按照正常的氣象條件推演,能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期減排效果。

 

“這個(gè)能力,在早些年,很多城市和區(qū)域是不具備的。那時(shí),就是定目標(biāo)、做計(jì)劃,先干了再說(shuō),至于完成這些計(jì)劃能否實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo),相關(guān)分析能力曾經(jīng)是欠缺的,近些年,終于補(bǔ)上了這一課。”賀克斌說(shuō)。

 

北京直面深層次、廣領(lǐng)域挑戰(zhàn)

 

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大作出的重大決策。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)從“十三五”時(shí)期的“堅(jiān)決打好”到“十四五”時(shí)期的“深入打好”,意味著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)觸及的矛盾和問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣,要求也更高。

 

去年11月,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)發(fā)布,突出以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向。除了圍繞藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),還強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性、新污染物等更廣泛領(lǐng)域的治理工作。

 

北京市委、市政府日前印發(fā)《關(guān)于深入打好北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)》,則是對(duì)《意見(jiàn)》的回應(yīng)與落實(shí)?!秾?shí)施意見(jiàn)》還聚焦生物多樣性保護(hù),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策、科技創(chuàng)新、法治保障,致力于將管理措施轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制,提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

 

北京市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)于建華表示,作為今后一段時(shí)期北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件,《實(shí)施意見(jiàn)》形成了重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車管控、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、劣五類水體消除等標(biāo)志性戰(zhàn)役,提出了22項(xiàng)具體措施。

 

“十四五”時(shí)期,北京市積極建設(shè)碳市場(chǎng),開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化工作,承建全國(guó)溫室氣體自愿減排交易中心(CCER)落戶北京的任務(wù);持續(xù)開(kāi)展生物多樣性調(diào)查,嚴(yán)格生態(tài)空間監(jiān)管,打擊非法獵捕野生動(dòng)物行為,保護(hù)候鳥(niǎo)遷飛停歇地。

標(biāo)簽:十四五規(guī)劃