瞭望·治國理政紀事丨公園城市成都煥新

 

◆ 選擇成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對城市建設的重要戰(zhàn)略考量，也是習近平生態(tài)文明思想的一次城市實踐

 

◆ 從2019年1月創(chuàng)新組建公園城市建設管理局，到2021年7月出臺《成都市美麗宜居公園城市建設條例》，成都市聚焦生態(tài)本底、空間格局、以人為本、綠色發(fā)展、低碳生活、價值轉換、安全韌性、可持續(xù)發(fā)展等重點領域，初步建立起公園城市的建設細則和標準體系

 

◆ 有專家估算，僅成都環(huán)城生態(tài)公園建成后，每年就可產(chǎn)生生態(tài)服務價值約269億元

 

◆ 成都建設公園城市示范區(qū)不是簡單建園、增綠，而是讓生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會發(fā)展和諧共生，讓城市發(fā)展更有溫度、市民生活更有質(zhì)感

 

◆ “這里有近80個3歲以內(nèi)的孩子，大多來自附近小區(qū)，家長上班前送來，下班后接回家，非常方便。”

 

◆ 成都基本完成了從一個宜居休閑的城市，到一個既宜居又宜業(yè)的城市轉型

 

◆ 目前，成都城市軌道交通運營里程達558公里，日均客運量達500萬乘次，線網(wǎng)最高單日客流達722萬乘次，軌道交通占公共交通出行比例超過60%，初步形成以軌道交通為主體的綠色出行體系

 

 

 

2018年2月，習近平總書記在考察成都天府新區(qū)時指出，天府新區(qū)是“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點，一定要規(guī)劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地。

 

2022年2月，《國務院關于同意成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的批復》公布。一個月后，國家發(fā)展改革委、自然資源部、住建部聯(lián)合印發(fā)了《成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》（下稱《總體方案》）。

 

選擇成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對城市建設的重要戰(zhàn)略考量，也是習近平生態(tài)文明思想的一次城市實踐。探索新時代超大特大城市發(fā)展的未來之路，成都又一次站上歷史潮頭。

 

從首提“公園城市”理念，到支持建設“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”，再到《總體方案》落地，四年多來，成都市牢記習近平總書記的囑托，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉型發(fā)展新路徑，調(diào)整優(yōu)化城市空間布局，建設“藍綠交織”公園體系，創(chuàng)造宜居宜業(yè)城市環(huán)境，提升城市智慧治理效能，努力讓人在公園城市中全面發(fā)展、實現(xiàn)價值。

 

厚植綠色生態(tài)本底

 

春日暖陽下的天府新區(qū)興隆湖，水草芊眠，綠樹掩映。約9公里的環(huán)湖綠道，將草坡、沙灘、書店與企業(yè)、科研機構融為一體。去年底，中科院成都分院科學城園區(qū)在這里落成投用。

 

如今，科研工作者們養(yǎng)成了綠道散步的習慣。“整個新園區(qū)就像一個大公園，走出實驗室就置身公園，各個院所可以經(jīng)常串門交流、思想碰撞。”中科院成都分院分黨組書記、院長王嘉圖感受頗深。

 

從2019年1月創(chuàng)新組建公園城市建設管理局，到2021年7月出臺《成都市美麗宜居公園城市建設條例》，成都市聚焦生態(tài)本底、空間格局、以人為本、綠色發(fā)展、低碳生活、價值轉換、安全韌性、可持續(xù)發(fā)展等重點領域，初步建立起公園城市的建設細則和標準體系。

 

城市布局“千年跨越”。地處四川盆地“鍋底”的成都，被西北的龍門山和東南的龍泉山夾在中間。“兩山夾一城”成為其地理區(qū)位的形象描述，發(fā)展空間面臨極大制約。

 

近年來，成都市創(chuàng)新城市規(guī)劃理念，堅定落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動城市跨越龍泉山向東發(fā)展，加快建設成都東部新區(qū)，將城市發(fā)展格局由“兩山夾一城”優(yōu)化為“一山連兩翼”，促進公園城市形態(tài)與城市空間融合。

 

成都堅持以城市功能為導向優(yōu)化空間配置資源，做優(yōu)做強中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城，加快構建基本功能就近滿足、核心功能互相支撐、特色功能優(yōu)勢彰顯的多中心、網(wǎng)絡化、組團式發(fā)展格局。

 

公園體系“藍綠交織”。“推窗見田、開門見綠”。隨著大熊貓國家公園、龍泉山城市森林公園、環(huán)城生態(tài)公園、錦江公園和天府綠道等重大生態(tài)工程建設的有序推進，成都全域增綠。截至目前，成都已有各類公園1414個。已建成天府綠道5327公里，為城市戴上了“綠項鏈”。

 

全域增綠不僅是種花種草。成都對環(huán)城生態(tài)公園內(nèi)10萬余畝耕地進行了高標準打造，形成大城市近郊農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。玉米、豌豆尖、圓白菜……公園里的農(nóng)產(chǎn)品，有些已經(jīng)端上了市民餐桌。

 

依托岷江、沱江建設城市生態(tài)藍網(wǎng)系統(tǒng)，成都加強水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復，提高水網(wǎng)密度，打造功能復合的親水濱水空間，統(tǒng)籌建設自然公園、郊野公園、城市公園，均衡布局社區(qū)公園、“口袋公園”、小微綠地。“藍綠空間”與健身康養(yǎng)有機融合，讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。

 

生態(tài)價值創(chuàng)造性轉化。在緊鄰環(huán)城生態(tài)公園的新都區(qū)天府沸騰小鎮(zhèn)，“綠道+火鍋”的經(jīng)營模式讓這里成為成都必到“打卡點”，創(chuàng)造服務、種植等就業(yè)崗位1500余個。這是成都正在探索的以城市品質(zhì)提升平衡建設投入、以消費場景營造平衡管護費用“雙平衡”機制的一個成功案例。2022年春節(jié)期間，成都公園綠道游客量達438萬人次。

 

厚植生態(tài)本底，為成都發(fā)展帶來了生態(tài)價值多元轉換的無限創(chuàng)意可能。以城市品質(zhì)提升平衡建設投入、以消費場景營造平衡管護費用，目前，通過開展生態(tài)環(huán)境導向（EOD）開發(fā)模式試點，成都已打造出國家級生態(tài)價值轉化示范區(qū)10個、生態(tài)價值轉化場景380個。

 

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的“互推轉化”，讓成都生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值躍過千億臺階，帶來持續(xù)不斷的經(jīng)濟收益。有專家估算，僅成都環(huán)城生態(tài)公園建成后，每年就可產(chǎn)生生態(tài)服務價值約269億元。

 

 

成都科學城全景（2022年4月1日攝） 劉坤攝

 

創(chuàng)造宜居美好生活

 

“成都海棠十萬株，繁華盛麗天下無”。成都自古宜居，歷經(jīng)千年繁華。進入新時代，成都建設公園城市示范區(qū)不是簡單建園、增綠，而是讓生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會發(fā)展和諧共生，讓城市發(fā)展更有溫度、市民生活更有質(zhì)感。

 

既有煙火氣又有高顏值。福字街社區(qū)毗鄰成都知名商圈太古里，曾是“老破小”集中地。2021年社區(qū)更新改造后，轄區(qū)內(nèi)福字街、望福街等背街小巷的沿街風貌、老舊院落變美了?？Х取⑻鹌?、雜貨鋪……新潮有趣的特色小店在這里聚集，老巷子充滿了文藝范兒。

 

從上海來成都創(chuàng)業(yè)的新居民張赟是個“90后”，他和朋友在街上經(jīng)營一家野外露營特色小店。店門口擺放幾把露營椅，路人可以隨意坐下休息，鬧中取靜，十分愜意。晚上關店后，他和小伙伴們拼好簡易的球桌，一場小型的社區(qū)乒乓球賽便開始了，許多附近居民自帶拍子參與……

 

書院街街道黨工委組織員李麗媛告訴本刊記者，近年來街道努力豐富空間形態(tài)、群眾心態(tài)、創(chuàng)業(yè)狀態(tài)和經(jīng)營業(yè)態(tài)，營造煙火氣十足、潮玩扎堆的“近悅遠來新場景·美好生活望福街”，吸引大批年輕人回歸老社區(qū)。

 

四年多來，成都新建基本公共服務設施3691處，新增學位52.5萬個，三甲醫(yī)院增至54家，充滿煙火氣的幸福成都越來越有質(zhì)感。

 

“一老一小”頤養(yǎng)善育。由酒店改造而成的青羊區(qū)少城街道養(yǎng)老服務綜合體，集成了居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老服務。1～5樓是社區(qū)養(yǎng)老服務中心，提供社區(qū)和居家養(yǎng)老服務，6～9樓是養(yǎng)老院，提供機構養(yǎng)老服務。

 

疫情防控期間，記者視頻連線了住在這里的嚴廷棟老人。“住在這里我覺得挺安心。護工很細致，生活調(diào)劑得好，每天都有不同的娛樂安排，生活比較愉快。”這位87歲的老人說，兩個兒子都住得不遠，來這里看望他很方便。

 

成都市民政局副局長張軍告訴記者，成都初步構建的居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，以30個社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體為樞紐，以234個30張床位以上的社區(qū)養(yǎng)老院、2748個社區(qū)日間照料中心、3000多個養(yǎng)老服務站點為支撐，為老年人提供家門口的養(yǎng)老服務。

 

走進高新區(qū)錦城社區(qū)綜合體內(nèi)的嬰幼兒之家，園長李靜正帶著孩子們在種植園里認識蔬菜。“這里有近80個3歲以內(nèi)的孩子，大多來自附近小區(qū)，家長上班前送來，下班后接回家，非常方便。”李靜說。

 

成都的“1＋N”托育服務模式，依托1個示范性托育機構，帶動N個嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育點共同發(fā)展。成都市衛(wèi)健委人口家庭處處長宋建華介紹，目前成都市已創(chuàng)建首批33家市級示范性托育機構，全市提供嬰幼兒照護服務的機構1355家，提供托位6.2萬余個，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達2.95個，高于全省全國平均水平。

 

文旅互動點亮公園城市。“窗含西嶺千秋雪”，杜甫入蜀時的亮眼一筆，至今仍彰顯著這座城市的大美形態(tài)。

 

白天在太古里觀時尚之潮，到大慈寺品千年煙火；夜晚乘畫舫夜游錦江，感受成都的歷史與詩情。“特別是望江樓、安順廊橋、琴臺路、錦江兩岸景觀照明勾勒出美麗的蓉城之夜，美不勝收。”第二次來成都旅游的西安游客李興成表示。

 

承載歷史記憶的老街和工業(yè)遺產(chǎn)也在成都煥發(fā)新生。成華區(qū)保留著城市工業(yè)記憶，通過保護性再造、產(chǎn)業(yè)化改造、景區(qū)化營造、社區(qū)化塑造，大力推進工業(yè)遺產(chǎn)保護和創(chuàng)新利用，大批工業(yè)遺址蝶變重生。有著“中國倫敦西區(qū)”之稱的“東郊記憶”創(chuàng)意園區(qū)，已成成都文創(chuàng)的核心基地。

 

圍繞“場景營城”的核心理念，成都在2021年發(fā)布了文旅消費十大類185個新場景和165個新產(chǎn)品，全面釋放成都文旅消費新機遇。

 

 

成都東安湖體育公園夜景（2021年11月17日攝） 蔣人可攝

 

營造宜業(yè)雙創(chuàng)環(huán)境

 

“人人都有人生出彩機會”，成都著力構建市場化法治化國際化營商環(huán)境，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，努力建設內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地，打造新的增長極。

 

開放營商激發(fā)活力。“我們企業(yè)落地青白江區(qū)的冷鏈交易中心，從簽約到開工建設，比預期縮短了一年時間，效率大大提升。”玉湖冷鏈四川公司工程總監(jiān)高敏對本刊記者說。

 

在全國首創(chuàng)住房公積金“雙向差異化”繳存政策；支持企業(yè)降本減負、穩(wěn)崗發(fā)展；率先實施中歐班列運費分段結算估價管理改革，企業(yè)稅負成本減少2%；在全國率先探索“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等包容審慎監(jiān)管方式……一系列率先突破舉措如雨后春筍般在成都破土而出。作為中國內(nèi)陸開放門戶，成都在不斷開放中加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，不斷激發(fā)公園城市的經(jīng)濟活力。

 

綠色低碳高質(zhì)轉型。在位于成都金堂縣的淮州新城通威太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地，無塵車間內(nèi)機械臂有序揮舞，智能小車往返穿梭，未來這里生產(chǎn)的電池片將提供源源不斷的清潔能源；今年2月，金堂縣在全縣黨政機關、學校、醫(yī)院、農(nóng)村居民屋頂布局分布式光伏太陽能板，項目總投資達50億元，建成后年發(fā)電量約2.06億千瓦時，相當于每年減少二氧化碳排放約15.99萬噸。聚焦綠色低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)賽道，積極打造產(chǎn)業(yè)鏈條集群，金堂縣綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)總數(shù)已占全市36.9%，主營業(yè)務收入突破了246億元，一座綠色低碳的產(chǎn)業(yè)新城正加速崛起。

 

“十三五”期間，成都高端高質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系較快發(fā)展，五大先進制造業(yè)營收破2萬億元，累計注冊新經(jīng)濟企業(yè)超43.3萬戶。2021年底，成都市委十三屆十次全會審議通過《中共成都市委關于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)交通能源結構促進城市綠色低碳發(fā)展的決定》等文件。聚焦產(chǎn)業(yè)轉型，成都提出力爭到2025年綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到3000億元以上、規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降10％以上。

 

“建圈強鏈”擴大優(yōu)勢。四川錦江電子科技有限公司總經(jīng)理李楚文是一位名副其實的“鏈主”，他所在的公司帶動了產(chǎn)業(yè)鏈上游心臟疾病初篩企業(yè)“心吉康”的發(fā)展。在成都的“建圈強鏈”行動推動下，像這樣自組鏈條的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“生態(tài)圈”還有很多。

 

目前，成都已明確集成電路、新型顯示、高端軟件等20條產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)細分領域，由市領導擔任“鏈長”，統(tǒng)籌資源要素，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈延鏈。按照“一條重點產(chǎn)業(yè)鏈一套政策工具包”的要求，構建“鏈主企業(yè)+領軍人才+產(chǎn)業(yè)基金+中介機構+公共平臺”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游、左右岸進行整體協(xié)同培育。

 

蓬勃的經(jīng)濟活力，吸引了“孔雀西南飛”。據(jù)成都市委組織部數(shù)據(jù)，目前成都人才總量已攀升至587.6萬，包含各類重大人才計劃專家4435人。成都孕育出的人才企業(yè)已有35家上市，其中9家登陸了科創(chuàng)板。

 

“過去十年成都凈流入近600萬人口，其中相當一部分是人才。”中國市場學會副會長陳憲認為，人才到一個地方，需要宜業(yè)環(huán)境。過去十年，成都基本完成了從一個宜居休閑的城市，到一個既宜居又宜業(yè)的城市轉型。

 

 

2022年4月20日，市民在成都興隆湖畔中信書店讀書 胥冰潔攝

 

乘勢利導探路現(xiàn)代治理

 

都江堰，這項至今仍活力十足的古老水利工程，其“乘勢利導，因時制宜”的治水之道，在成都的治城智慧中得到詮釋。

 

“犄角旮旯”變“金角銀邊”。在成都大源中央公園地下停車場，本刊記者發(fā)現(xiàn)這里還藏著一個“地下公園”：一個超大的公共藝術空間連通三個下沉式戶外花園，點綴著由20個主理人打造的藝術工作室和店鋪。這便是吸引無數(shù)潮酷青年前來打卡的社區(qū)商業(yè)新業(yè)態(tài)REGULAR源野項目。

 

“在社區(qū)的大力支持下，項目團隊以獨特的品質(zhì)化氛圍營造，讓消費者盡情體驗舒適、個性的公園城市生活方式。”該項目合作方之一的四川方所文化創(chuàng)意有限公司總經(jīng)理徐敏說。

 

成都市在市縣兩級黨委序列創(chuàng)新設立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，建立起黨委統(tǒng)攬、專門機構牽頭、職能部門配合、各級黨組織聯(lián)動、群眾和社會共同參與的黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新機制。

 

走進成都錦江區(qū)三圣街道喜樹路社區(qū)綜合體“喜樂薈”，咖啡屋、老年大學、長壽食堂、老年書屋等一應俱全。在這里，老年人有休閑娛樂之處，有學習思考小天地，一頓飯四菜一湯只需10元左右。作為成都首個社區(qū)商業(yè)孵化基地，“喜樂薈”在社區(qū)公益與商業(yè)良性互動中找到平衡點。

 

社區(qū)黨委書記楊青松說，社區(qū)以黨建為引領，摸索出培育社區(qū)商業(yè)再反哺公共服務的新路徑，形成公益和商業(yè)6︰4的業(yè)態(tài)占比配置，社區(qū)綜合體運營實現(xiàn)了從輸血到造血的轉變。

 

智慧服務提質(zhì)增效。“咚咚咚……”成都青白江區(qū)大同街道一心社區(qū)網(wǎng)格員尹琴焦急地敲著獨居老人郭大爺?shù)募议T。當天正在值守的尹琴，突然接到了街道智慧平臺通過手機推送的燃氣報警信息，她趕緊呼叫安全顧問一起上門查看。原來，郭大爺燒水忘了關火，水燒開后導致燃氣泄漏，引發(fā)可燃氣體探測器報警，觸發(fā)預警機制。

 

這是大同街道探索的“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”智慧治理機制的成功案例。街道黨工委書記戚玉靜告訴本刊記者，智能化技術與社區(qū)治理隊伍的無縫對接，實現(xiàn)了智慧平臺事件自動流轉、閉環(huán)處置、質(zhì)效評估、痕跡追溯管理。

 

成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院副院長李金兆表示，近年來成都實施智能網(wǎng)格提升工程，迭代升級視頻感知源，開發(fā)了15個智慧應用場景，實現(xiàn)智能監(jiān)控、自動預警、精準推送、高效處置，預警問題隱患準確率達到98.8%。

 

成都智慧蓉城研究院副院長蔣翔宇介紹，目前成都正通過持續(xù)夯實數(shù)字底座體系、建設智慧蓉城運行中心、打造智慧治理應用場景、強化智慧蓉城法治保障，打造公園城市“最強大腦”，提升超大城市敏捷治理、科學治理水平。

 

公交導向系統(tǒng)重塑。劉先生是成都市高新區(qū)的一名年輕白領，在大城市生活已久的他感嘆：“大城市生活固然方便，但早晚高峰堵車，真的惱火。”而成都地鐵6號線陸肖站，讓他看到了希望。

 

陸肖站采取的TOD模式，是在居民區(qū)或者商業(yè)區(qū)規(guī)劃中公共交通使用最大化的規(guī)劃方式。陸肖站TOD，使區(qū)域內(nèi)各功能組團，通過分散布置的下沉公園與地面慢行系統(tǒng)立體聯(lián)通，并通過公共通道直接連接地上建筑。

 

該項目整合地上、地面、地下三層立體慢行系統(tǒng)，建設服務引導人流在“城市樞紐-功能片區(qū)-公園社區(qū)”各層級疏解分流，有力提升城市運行效率。同時，以地鐵站點為核心，配套住宅、商業(yè)、寫字樓、酒店，公園等基礎設施，滿足居民生活需求，實現(xiàn)下樓即可進入公園散步，出門即可抵達商場購物。

 

成都市住建局局長張樵介紹，目前，成都城市軌道交通運營里程達558公里，日均客運量達500萬乘次，線網(wǎng)最高單日客流達722萬乘次，軌道交通占公共交通出行比例超過60%，初步形成以軌道交通為主體的綠色出行體系。

 

未來，已緩步而來。成都軌道集團董事長胡慶漢介紹，目前23個成都軌道TOD項目已摁下“加速鍵”，在這片方興未艾的沃土上，公園城市的美好未來畫卷正徐徐展開。

 

今年6月，第31屆世界大學生夏季運動會將在成都舉辦。這是中國西部第一次舉辦世界性綜合運動會。古老、文明、包容、奮進的公園城市成都，將再次令世界矚目。

 

文 |《瞭望》新聞周刊記者 任硌 葉含勇 董小紅 李力可

 

刊于《瞭望》2022年第17期

 

視頻《城市在公園里有機生長》

 

總監(jiān)制：馮瑛冰、惠小勇

 

監(jiān)制：史湘洲、任硌

 

統(tǒng)籌：楊琳、葉含勇

 

文字：任硌、葉含勇、董小紅、李力可

 

視頻：尹恒

 

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