特別措施的“特別”用意——聚焦海南自貿(mào)港放寬市場準(zhǔn)入特別措施出臺

《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》8日發(fā)布，以海南作為全國放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)的先手棋，推出22條“量身打造”的特別準(zhǔn)入政策。

 

這些特別措施有何特別用意？

 

未來，患者在海南醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成首診后，可以通過互聯(lián)網(wǎng)線上復(fù)診，處方上傳至海南電子處方中心后，在嚴(yán)格監(jiān)管下進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售，“送藥到家”。

 

這是22條特別措施中，“支持開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售”一條可能帶來的變化。從更深層次看，這將打通醫(yī)療機(jī)構(gòu)、銷售平臺、醫(yī)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)類保險機(jī)構(gòu)間的信息壁壘，帶來處方藥流通管理體制的重要突破，也吸引相關(guān)領(lǐng)域更多投資者來到海南。

 

新能源汽車充換電全島“一張網(wǎng)”、不出國享受高端醫(yī)美服務(wù)……22項(xiàng)特別措施，瞄準(zhǔn)的是社會資本有進(jìn)入意愿和破除壁壘迫切需求的關(guān)鍵點(diǎn)，將對相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大撬動效應(yīng)，為推動全國市場準(zhǔn)入改革破冰探路。

 

量身打造 制度支撐

 

“這是支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的又一個重大政策紅利，是對海南乃至全國市場準(zhǔn)入政策機(jī)制的突破性探索，是一項(xiàng)全新的制度安排。”國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長說。

 

著眼于直接服務(wù)自貿(mào)港特殊定位，精準(zhǔn)推動海南發(fā)展；著眼于特別措施不設(shè)條框，在“管得住”的前提下，切實(shí)放寬文化、醫(yī)療、教育等行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻；著眼于打造世界范圍市場準(zhǔn)入標(biāo)桿，促進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)資本、人才、技術(shù)等資源匯聚海南……

 

特別措施的特別之處，在于為海南自貿(mào)港建設(shè)量身打造。

 

——選取海南省部分地區(qū)開展試點(diǎn)，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機(jī)信息采集技術(shù)等信息化手段獲取的土地、農(nóng)作物等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，按市場化原則引入第三方機(jī)構(gòu)，開展風(fēng)險評估和信用評價，依法合規(guī)為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供金融支持。

 

“充分考慮到海南是一個農(nóng)業(yè)大省，認(rèn)真研究海南農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)民收入提升的迫切需求，從破解金融支持難題入手，統(tǒng)籌謀劃布局，加快推動海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。”國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅說。

 

——文化領(lǐng)域中，優(yōu)化營業(yè)性演出審批，推動全國、“一帶一路”沿線國家乃至全球最優(yōu)質(zhì)的文化演藝行業(yè)的表演、創(chuàng)作、資本、科技等各類資源向海南聚集，將海南打造成為社會主義文化強(qiáng)國開放、包容、自信的新窗口。

 

——教育領(lǐng)域中，支持國內(nèi)知名高校在海南建立國際學(xué)院，立足于從國家戰(zhàn)略層面，為海南自貿(mào)港打造國際一流的本科教育平臺，將有利于海南進(jìn)一步匯聚國際一流人才。

 

——種業(yè)發(fā)展中，充分利用海南島天然隔離條件與優(yōu)良育種條件，放寬種業(yè)準(zhǔn)入限制，精簡種業(yè)進(jìn)出口審批流程，鼓勵國際合作育種研究，加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為國內(nèi)外優(yōu)秀種業(yè)企業(yè)落戶海南創(chuàng)造條件，助力建設(shè)海南“南繁硅谷”……

 

“支持海南大膽先行先試，探索更加靈活高效的市場準(zhǔn)入政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，推動海南樹立全國暢通市場準(zhǔn)入的樣板，打造世界級市場治理的典范，以具有競爭力的治理模式，加速匯聚國內(nèi)外高端要素，成為支持海南自貿(mào)港建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度安排。”徐善長說。

 

率先破局 全國推廣

 

22條特別措施中，一些條目對于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、在全國率先破局相關(guān)領(lǐng)域改革，尤其具有突破性意義。

 

“特別是在網(wǎng)售處方藥、商業(yè)航天、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域作出開拓性探索，全面重構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入與監(jiān)管機(jī)制，在我國市場準(zhǔn)入體系建設(shè)中形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍。”徐善長說。

 

在醫(yī)療領(lǐng)域，開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售的措施，將為全國放寬準(zhǔn)入限制作出突破性嘗試。此外，加大對藥品市場準(zhǔn)入支持，鼓勵已獲得上市許可的創(chuàng)新藥，由具備條件的海南醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照“隨批隨進(jìn)”的原則直接使用，打通創(chuàng)新藥進(jìn)入市場的最后一道門檻；全面放寬合同研究組織（CRO）準(zhǔn)入限制的措施，在海南開展中藥臨床試驗(yàn)和上市后再評價試點(diǎn)，首次明確按照安全性、有效性原則制定藥品評審標(biāo)準(zhǔn)，將有效簡化中藥上市流程；支持海南高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對醫(yī)療美容行業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、醫(yī)生執(zhí)業(yè)、藥品醫(yī)療器械與化妝品進(jìn)口等準(zhǔn)入環(huán)節(jié)全面優(yōu)化，加快培育高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)集群……

 

“這些措施對于樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)來說是新的賦能，會讓樂城更吸引醫(yī)學(xué)界和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)界的目光。”海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局局長顧剛說。

 

商業(yè)航天領(lǐng)域，全面創(chuàng)新商業(yè)航天準(zhǔn)入和管理機(jī)制，著力打通國內(nèi)商業(yè)航天企業(yè)在獲取發(fā)射工位、開展發(fā)射申報(bào)、辦理相關(guān)審批等環(huán)節(jié)面臨的諸多限制，協(xié)同推動配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持建設(shè)開放型、國際化的文昌國際航天城。

 

我國商業(yè)航天市場潛力巨大。海南省政府副秘書長李東嶼說，海南文昌作為中國首個濱海低緯發(fā)射基地，發(fā)射成本最低，大直徑火箭運(yùn)輸最便利，航路落區(qū)最安全，發(fā)射最高效，自貿(mào)港政策最優(yōu)。特別措施有助于推動商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大開放和開展國際合作，推動商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈落地海南。

 

海南全島布局新能源汽車充換電網(wǎng)絡(luò)吸引廣泛關(guān)注。國家發(fā)展改革委能源研究所所長王仲穎說，全島統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支持引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)、電池制造及運(yùn)營等領(lǐng)域企業(yè)圍繞充換電業(yè)務(wù)開展商業(yè)模式探索，有助于破除市場壁壘和技術(shù)壁壘，探索海南豐富可再生能源融入一個電力系統(tǒng)中。“在海南3.5萬平方公里內(nèi)進(jìn)行‘一張網(wǎng)’規(guī)劃，將對全國發(fā)揮巨大示范和輻射作用。”他說。

 

試點(diǎn)先行 破除壁壘

 

我國已全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。特別措施之“特別”，還在于通過試點(diǎn)先行，破除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等市場準(zhǔn)入隱性壁壘，對進(jìn)一步縮減全國版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單作出重要探索。

 

每一條特別措施，都對應(yīng)放寬負(fù)面清單相關(guān)事項(xiàng)的準(zhǔn)入限制。22條特別措施的推出，意味著30個《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》事項(xiàng)在海南試點(diǎn)放寬。

 

“出臺特別的準(zhǔn)入措施和建立全國統(tǒng)一大市場并不矛盾。”徐善長說，選擇重點(diǎn)區(qū)域?qū)κ袌鰷?zhǔn)入負(fù)面清單中一些需要禁止、需要許可的事項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在更寬范圍內(nèi)放開準(zhǔn)入。

 

海南特別措施落地實(shí)施后，我國將立足國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，選擇改革發(fā)展基礎(chǔ)條件較好的地方進(jìn)一步推出特別準(zhǔn)入措施。據(jù)了解，深圳、橫琴等地特別措施正在研究中。

 

徐善長強(qiáng)調(diào)，特別措施事項(xiàng)的選擇，立足于中央對相關(guān)區(qū)域的定位、地方資源要素稟賦及現(xiàn)有改革發(fā)展基礎(chǔ)。“尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分聽取市場主體意見和建議，力爭做到中央戰(zhàn)略和地方實(shí)際、市場體系和市場主體相互促進(jìn)、相互比較，形成市場發(fā)展的合力。”他說。（記者安蓓、吳茂輝、戴小河、鄒多為）