再減800億 稅收紅利為制造業(yè)高質量發(fā)展添動力

編者按：“十四五”規(guī)劃綱要提出“堅持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。3月24日，國務院常務會議部署實施提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例等政策，用稅收優(yōu)惠機制激勵制造業(yè)加大研發(fā)投入。

制造業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高到100%有何積極的意義，站上新起點，稅收政策如何推動制造業(yè)以創(chuàng)新引領高質量發(fā)展？人民網經濟民生采訪部推出“稅收紅利賦能制造業(yè)高質量發(fā)展”系列觀察。

“延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%”。 近日，一項利好于制造業(yè)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動的稅收支持政策為制造業(yè)高質量發(fā)展注入強勁動能。

3月24日召開的國務院常務會議部署實施了提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例等政策，激勵企業(yè)創(chuàng)新，促進產業(yè)升級。會議決定，今年1月1日起，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%，相當于企業(yè)每投入100萬元研發(fā)費用，可在應納稅所得額中扣除200萬元。實施這項政策，預計可在去年減稅超過3600億元的基礎上，今年再為企業(yè)新增減稅800億元。

制造業(yè)是立國之本、強國之基。制造業(yè)加強創(chuàng)新，積極轉型，有助于推動整個經濟結構加快調整步伐，助力“十四五”時期中國經濟高質量發(fā)展。

制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展離不開好的政策支持。近年來，支持科技創(chuàng)新的稅收政策不斷優(yōu)化完善，稅收鼓勵創(chuàng)新的力度不斷加大，有力促進企業(yè)加大研發(fā)投入力度，引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，為助推創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施和創(chuàng)新型國家建設發(fā)揮了重要作用。

研發(fā)費用的加計扣除主要是一項稅基式優(yōu)惠政策，指在企業(yè)所得稅的稅前扣除項目中，除扣除實際發(fā)生的研發(fā)費用之外，通過加計扣除實際發(fā)生額的100%，實現(xiàn)稅基的減少，從而降低制造業(yè)當期的稅收負擔，達到激勵企業(yè)加大研發(fā)的目標。

記者注意到，這不是中國第一次對研發(fā)費加計扣除比例進行調整。2017年，國家稅務總局發(fā)布《關于提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例有關問題的公告》。明確自2017年1月1日至2019年12月31日，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由50%提高至75%。2018年，國務院發(fā)布《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，指出要加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力升級，加大財稅政策支持力度。將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)。

近年來，為鼓勵企業(yè)加強研發(fā)，研發(fā)費加計扣除比例不斷提高，稅惠紅利已經成為賦能制造業(yè)轉型發(fā)展的有力政策支持。

稅收數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期，中國鼓勵科技創(chuàng)新稅收政策減免金額年均增長28.5%，五年累計減稅2.54萬億元。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期我國制造業(yè)不斷發(fā)展壯大，特別是高技術制造業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，制造業(yè)與信息技術、科技服務業(yè)等融合互促。

其中，值得注意的是，高技術制造業(yè)是“十三五”時期制造業(yè)發(fā)展的突出亮點，銷售收入累計增長超過1倍，年均增長15.1%。一些自動化、數(shù)字化、智能化的關鍵產品實現(xiàn)突破，銷售收入大幅增長，比如機器人、工業(yè)控制系統(tǒng)、集成電路、光電子器件等關鍵產品銷售收入均超過2倍，醫(yī)療診斷設備、新能源汽車等重要裝備銷售收入增長也超過2倍。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅在接受人民網記者采訪時表示，制造業(yè)是工業(yè)的根基，也是實體經濟發(fā)展的根本。然而，中國制造業(yè)發(fā)展在產業(yè)更替及技術進步的過程中，有一部分的企業(yè)需要轉型升級，而轉型升級的核心動力是科技創(chuàng)新，其中研發(fā)費用的投入是衡量一個企業(yè)成長力的重要指標。因此，將制造業(yè)研發(fā)費用的加計扣除比例由75%提高到100%具有積極的意義。

李旭紅表示，創(chuàng)新是中國深化供給側改革、實現(xiàn)高質量發(fā)展中的關鍵性因素之一。由于科技研發(fā)的時間長、投入大、回報期長、外溢性強，因此，在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展時給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠激勵能夠鼓勵更大規(guī)模的研發(fā)及創(chuàng)新，給經濟增長帶來乘數(shù)效應及優(yōu)化增長的質量。

西南財經大學教授、西財智庫首席研究員湯繼強在接受人民網記者采訪時表示，研發(fā)費用加計扣除比例提高以市場主體為支點，為制造業(yè)高質量發(fā)賦能，為我國向制造強國目標邁進助力