導(dǎo)讀：亞洲開(kāi)發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家澤田康幸為《中國(guó)日?qǐng)?bào)》旗下中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家撰文指出，RCEP雖然只是一個(gè)較淺層次的區(qū)域一體化協(xié)議，尚存在種種缺陷，但仍是亞太地區(qū)構(gòu)建協(xié)調(diào)一致、緊密互聯(lián)關(guān)系，朝著更加開(kāi)放的多邊貿(mào)易體系邁進(jìn)的重要一步。RCEP不僅將惠及各成員經(jīng)濟(jì)體，還將惠及整個(gè)世界，對(duì)于整合國(guó)際價(jià)值鏈、促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革，重振自由開(kāi)放的貿(mào)易投資體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)疫后復(fù)蘇將發(fā)揮重要的積極作用。

 

 

11月15日，東盟10國(guó)、澳大利亞、中國(guó)、日本、韓國(guó)和新西蘭結(jié)束了歷時(shí)八年的談判，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）終于簽署。

 

RCEP是史上規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋全球約29%的GDP和約30%的人口。它整合了東盟及其五大貿(mào)易伙伴之間現(xiàn)有的雙邊協(xié)議，將成為亞太地區(qū)建立開(kāi)放、一體化經(jīng)濟(jì)體系的重要基石。RCEP可以通過(guò)加強(qiáng)各成員之間法規(guī)和政策的協(xié)調(diào)來(lái)強(qiáng)化區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，從而進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易。此外，統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則還會(huì)降低出口成本。

 

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然而，不少分析人士仍對(duì)RCEP持懷疑態(tài)度，認(rèn)為其存在種種缺陷。比如，雖然RCEP協(xié)定中設(shè)置了“特殊和差別待遇”等一系列靈活性條款，以適應(yīng)各成員經(jīng)濟(jì)體不同的發(fā)展層級(jí)，但同《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）相比，RCEP涉及的內(nèi)容范圍較窄，沒(méi)有將更高的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)納入在內(nèi)，農(nóng)業(yè)相關(guān)內(nèi)容也被排除在外。CPTPP的重點(diǎn)不僅包括降低關(guān)稅，還包括降低非關(guān)稅壁壘；RCEP的目標(biāo)則主要是削減關(guān)稅——而目前各成員間的關(guān)稅已經(jīng)處于較低水平。RCEP的目標(biāo)是消除90%以上的關(guān)稅，而CPTPP的目標(biāo)則是接近100%。此外，RCEP的全面生效尚需時(shí)間，新的關(guān)稅削減規(guī)則不可能一蹴而就。

 

盡管如此，RCEP仍應(yīng)被視為朝著更加開(kāi)放的多邊貿(mào)易體系邁出了重要一步，也標(biāo)志著亞太地區(qū)構(gòu)建協(xié)調(diào)一致、緊密互聯(lián)的貿(mào)易關(guān)系的第一步。

 

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短期內(nèi)，RCEP對(duì)地區(qū)貿(mào)易和收入的貢獻(xiàn)將相當(dāng)有限，這主要是因?yàn)闁|盟內(nèi)部超過(guò)70%的貿(mào)易已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，所以RCEP規(guī)則下新的關(guān)稅削減幅度并不大。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，RCEP可能會(huì)重塑亞洲乃至世界貿(mào)易的未來(lái)。

 

尤其值得注意的是，RCEP是中日韓三國(guó)之間的首個(gè)自貿(mào)協(xié)定。中日韓自貿(mào)協(xié)定談判長(zhǎng)期停步不前，在此情況下，RCEP雖然只是一個(gè)較淺層次的區(qū)域一體化協(xié)議，但仍讓人們看到了這三個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體之間達(dá)成自貿(mào)協(xié)議的可能。

 

目前，日中、日韓之間均沒(méi)有自貿(mào)協(xié)定，而對(duì)中韓兩國(guó)的出口占日本出口總額的29%。在RCEP框架下，日本對(duì)中、韓出口中享受零關(guān)稅待遇的份額將分別從8%和19%提高到86%和92%。就這一點(diǎn)而言，RCEP是地區(qū)邁向更加開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體系的重大進(jìn)展，通過(guò)擴(kuò)大貿(mào)易和投資流動(dòng)，為中日韓創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益打開(kāi)了機(jī)會(huì)窗口。

 

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此外，RCEP不僅將惠及各成員經(jīng)濟(jì)體和亞太地區(qū)，還將惠及整個(gè)世界。預(yù)計(jì)到2030年，RCEP將推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1860億美元。當(dāng)然，這些新增收益中的大部分將由該協(xié)定的15個(gè)簽署方獲得，但RCEP作為構(gòu)建更加開(kāi)放的全球經(jīng)濟(jì)體系的重要基石，世界其他地區(qū)也將從中獲益。

 

RCEP的好處還不止于此，它還可能推動(dòng)構(gòu)建更強(qiáng)大的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)的貿(mào)易和增長(zhǎng)。目前，RCEP成員之間的區(qū)域價(jià)值鏈聯(lián)系仍低于亞洲平均水平。2018年，RCEP經(jīng)濟(jì)體的整體區(qū)域價(jià)值鏈參與率為46.8%，而復(fù)雜區(qū)域價(jià)值鏈參與率僅為15.8%。也就是說(shuō)，RCEP成員之間46.8%的貿(mào)易涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)階段，15.8%的貿(mào)易涉及兩次或兩次以上最終產(chǎn)品出口之前的中間產(chǎn)品跨境貿(mào)易。這兩個(gè)比例分別低于48.9%和26.2%的亞洲平均水平。

 

隨著貿(mào)易自由化程度的提高，RCEP成員的整體和復(fù)雜區(qū)域價(jià)值鏈參與率有可能達(dá)到甚至超過(guò)亞洲地區(qū)平均水平。此外，對(duì)于經(jīng)過(guò)復(fù)雜價(jià)值鏈的中間產(chǎn)品，關(guān)稅減讓的影響實(shí)際上將更大——中間產(chǎn)品跨境次數(shù)越多，享受的關(guān)稅減讓就越明顯。

 

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除了商品和服務(wù)貿(mào)易自由化帶來(lái)的好處外，RCEP還對(duì)國(guó)內(nèi)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有潛在的積極作用，這將在未來(lái)幾年提升RCEP成員經(jīng)濟(jì)效益。多邊貿(mào)易協(xié)定往往對(duì)加速結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)政策和體制框架具有推動(dòng)作用，從而促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率和生產(chǎn)力。國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策改革所能帶來(lái)的潛在效益，往往比直接的貿(mào)易收益還要大得多。

 

今年受全球新冠肺炎疫情影響，部分國(guó)家關(guān)閉了邊境并實(shí)行旅行限制，令跨境貿(mào)易和供應(yīng)鏈出現(xiàn)中斷。RCEP重申了地區(qū)對(duì)于開(kāi)放貿(mào)易和投資的堅(jiān)定承諾，支持基于規(guī)則的國(guó)際貿(mào)易體系。世界其他國(guó)家也應(yīng)順勢(shì)而為，重振自由、開(kāi)放、透明和包容的貿(mào)易和投資體系，幫助區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)克服疫情影響，在未來(lái)幾年實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇。