共商共建共治：廈門踐行全民參與生態(tài)治理新理念

風(fēng)光秀麗的筼筜湖。本網(wǎng)記者 鐘義見/攝

“一湖銀水映碧空，兩岸花草更香濃。萬木蔥蘢棲白鷺，時而飛鳴天宇中。”這是記者隨中央媒體采訪團(tuán)在廈門筼筜湖調(diào)研采訪時看到的真實(shí)景象。

為生態(tài)治理構(gòu)建科學(xué)完善法治體系

然而，早在20世紀(jì)80年代，這里一度污染嚴(yán)重，魚蝦絕跡。

1984年，廈門市編制了中國地方政府最早的戰(zhàn)略規(guī)劃《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》，對筼筜湖治理提出具體要求。1988年3月，廈門市委市政府專門召開“綜合治理筼筜湖”專題會議。此后，廈門市各級政府持續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善湖長（河長）制。從1984年至2016年共開展四期綜合整治，從實(shí)現(xiàn)“湖水基本不臭”，到“截流新增污水，保證防汛排洪安全”、“清淤整治，截流新增污水，改善筼筜湖生態(tài)環(huán)境”，再到2016年實(shí)現(xiàn)“晴天污水不入湖”的目標(biāo)。2018年3月，廈門市實(shí)行雙總河長制，市委書記、市長共同擔(dān)任市級總河長，強(qiáng)化“治水”工作黨政同責(zé)，同年9月，提升為全市唯一市級湖泊，由分管副市長任湖長，逐步形成黨政齊抓、部門協(xié)同、市區(qū)共管的保護(hù)機(jī)制。1988年以來，廈門市人大先后修訂頒布多部法規(guī)。2020年5月1日修編的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》正式施行。同時，廈門市委市政府高度重視湖區(qū)治理機(jī)構(gòu)建設(shè)，先后成立市筼筜湖管理處、筼筜湖城監(jiān)中隊(duì)、市筼筜湖管理中心（2019年更名為“筼筜湖保護(hù)中心”），為湖區(qū)的生態(tài)治理構(gòu)建了科學(xué)完善的法治體系和保障體系。

依托制度治理是筼筜湖生態(tài)治理的有效法寶，更加彰顯廈門市委市政府為生態(tài)文明建設(shè)敢于創(chuàng)新體制機(jī)制的使命擔(dān)當(dāng)精神。

筼筜湖畔的筼筜書院。本網(wǎng)記者 鐘義見/攝

共商共建共治推動筼筜湖全民治理

根據(jù)1983年“綜合治理筼筜湖”會議紀(jì)要中明確要求，各方對筼筜湖的治理工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策，體現(xiàn)共商、共建、共治筼筜湖理念。廈門市委市政府積極發(fā)動市直機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和媒體，組織專家、干部、群眾等建言獻(xiàn)策，推動多方共治。湖區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)多年來與高校、科研院所及環(huán)保治理企業(yè)合作，開展湖區(qū)水體良性運(yùn)行模式等科研，探索湖區(qū)水環(huán)境生態(tài)修復(fù)的創(chuàng)新治理。同時發(fā)動沿湖居民積極參與湖區(qū)志愿治理，倡導(dǎo)“同愛一片湖，共建一個家”的治湖理念，打造湖區(qū)公園的“市民園長”管理模式，實(shí)現(xiàn)共治、共管、共享。2017年國家公園協(xié)會將湖區(qū)創(chuàng)新管理方式在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣；2020年4月啟動“市民湖長”海選，進(jìn)一步推動筼筜湖水環(huán)境的全民治理。

共商共建共治作為筼筜湖生態(tài)治理成功經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)廈門從管理到保護(hù)，不僅僅是體制機(jī)制的創(chuàng)新，更是理念的轉(zhuǎn)變。透過筼筜湖生態(tài)治理，廈門市委市政府“以人民為中心”的發(fā)展思想及“人民至上”的執(zhí)政理念得到切實(shí)體現(xiàn)。

通過30多年生態(tài)治理，如今的筼筜湖水質(zhì)顯著改善，水體復(fù)氧能力增強(qiáng)，生物多樣性不斷增加，多種珍稀保護(hù)生物在湖區(qū)頻繁出現(xiàn)。截至目前，湖區(qū)共發(fā)現(xiàn)69種的游泳生物，浮游植物5門48種，底棲藻類3門41種，還有粗皮鲀、中華鱟等珍稀保護(hù)動物。并且，筼筜湖還累計發(fā)現(xiàn)9目30科71種的鳥類在此棲息繁衍。2019年，筼筜湖綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)被中央環(huán)保督察組表揚(yáng)，被福建省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室將其列為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)第三批改革成果復(fù)制推廣案例并向全省推廣。2020年得到中央環(huán)保督察組“成為城市中人與自然和諧發(fā)展的實(shí)踐范例”之美譽(yù)。并被聯(lián)合國開發(fā)計劃署評為“東亞海域污染防治和管理”示范工程。

湖區(qū)優(yōu)美的環(huán)境已成為廈門一張亮麗的明信片和最美“城市會客廳”，吸引市民游客在此休閑，期間龍舟賽、世界高力F1摩托艇、兩岸高校賽艇比賽等在此舉辦。筼筜湖綜合治理直接有力推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型，城市空間布局不斷優(yōu)化，營商環(huán)境持續(xù)提升，人居環(huán)境極大改善。首期綜合整治后，新建或改善用地約70萬平方米，隨著環(huán)境持續(xù)改善，湖區(qū)周邊土地價值顯著提升,為優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部落戶，高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集創(chuàng)造有利條件，逐漸發(fā)展成廈門市標(biāo)志性的行政、金融、商貿(mào)、旅游、居住中心。

制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢闖敢試的鮮明特征。上海社會科學(xué)院原副院長何建華研究員認(rèn)為，與深圳一樣，廈門在興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初，城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、生態(tài)環(huán)境等處于工業(yè)化初期，在經(jīng)濟(jì)社會民生治理等方面沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒復(fù)制。伴隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，新情況新問題新課題層出不窮，需要以大無畏的制度創(chuàng)新破局難題。正是不斷解放思想、實(shí)事求是，敢為人先、埋頭苦干，經(jīng)濟(jì)特區(qū)走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路，在改革開放歷史進(jìn)程中發(fā)揮了先行先試、示范引領(lǐng)的功能作用。央視網(wǎng)轉(zhuǎn)自中國社會科學(xué)網(wǎng)（記者 鐘義見）