新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減——開放步入新階段 激發(fā)外資新活力

近日發(fā)布的新版全國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40條減至33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由37條減至30條。專家認(rèn)為，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，有利于堅(jiān)定外資對(duì)中國(guó)擴(kuò)大開放的信心，而且中國(guó)也通過開放激發(fā)了新的活力。

6月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部對(duì)外發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》。在過去三年全國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單已從93條減到40條的基礎(chǔ)上，2020年版全國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40條減至33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由37條減至30條。僅從數(shù)字上看，負(fù)面清單縮減力度比之前小，但商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明表示，“越往后負(fù)面清單的縮減難度越大，意義也越來越大”。負(fù)面清單進(jìn)一步縮減是把高水平對(duì)外開放落到了實(shí)處，無疑對(duì)外資進(jìn)一步釋放出積極的信號(hào)。

受新冠肺炎疫情蔓延的影響，全球經(jīng)濟(jì)深度衰退，“逆全球化”對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局帶來挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。然而“逆全球化”不僅不能解決根本性問題，更不能帶來經(jīng)濟(jì)繁榮。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，擁有全球最大的市場(chǎng)，開放潛力、開放空間依然很大。形勢(shì)越復(fù)雜，越困難，中國(guó)越要堅(jiān)持更大范圍、更高水平開放。有專家指出，修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單既是當(dāng)前穩(wěn)外資的需要，也是進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要舉措。此前，外商投資法及其實(shí)施條例年初生效，在法律法規(guī)層面正式確立了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，給外商在華利益提供了更有力的保障，增強(qiáng)了外商投資的信心。

白明表示，在世界經(jīng)濟(jì)受到疫情沖擊的情況下，很多外資企業(yè)對(duì)中國(guó)抱有期待，“繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅(jiān)定了外資對(duì)中國(guó)擴(kuò)大開放的信心，而且中國(guó)也將通過開放激發(fā)新的活力”。

新版負(fù)面清單出臺(tái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，也符合我國(guó)吸收外資結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，也是我國(guó)堅(jiān)持以高水平開放促進(jìn)深層次改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐。

數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)越來越優(yōu)、質(zhì)量越來越高。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“三新”領(lǐng)域吸引外資增長(zhǎng)11.4%，有力助推了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；2019年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資增長(zhǎng)超過20%，今年前5個(gè)月，全國(guó)實(shí)際使用外資同比下降3.8%，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)2%。

雖然疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成影響，但并沒有影響我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)程。我國(guó)通過主動(dòng)開放來承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，表現(xiàn)出進(jìn)一步開放的決心和信心。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡表示：“金融業(yè)對(duì)外資的所有股比限制，按照既定的開放時(shí)間表已經(jīng)全部被取消，意味著金融業(yè)的全面開放。”這將加大本土金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，加速市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，但也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)外開放的底氣和信心。白明表示：“隨著我國(guó)開放的水平越來越高，對(duì)外資的法律和體制保障將日益完善。隨之，開放的力度和范圍也將越來越大。”

早在2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中，就提出“汽車行業(yè)取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制”，崔凡分析認(rèn)為，新能源汽車與專用車股比限制的取消促成了特斯拉在上海的落戶，擴(kuò)大投資規(guī)模的二期工程目前正在加速建設(shè)。“可以預(yù)見，今年對(duì)商用車股比限制的取消和最晚2022年對(duì)乘用車股比限制的取消也將帶來各大汽車業(yè)巨頭對(duì)中國(guó)的進(jìn)一步投資。”可以說，每一個(gè)負(fù)面清單條目的取消或放寬都意味著一個(gè)更加開放的領(lǐng)域，會(huì)帶來相應(yīng)的外資流入。

當(dāng)前，在新冠肺炎疫情對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊的背景下，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情常態(tài)化防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持在擴(kuò)大開放中推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一適用各項(xiàng)支持政策，為外商投資提供了更加開放的投資環(huán)境，用實(shí)際行動(dòng)踐行對(duì)外開放承諾。專家表示，路遙知馬力，日久見人心。經(jīng)過疫情的考驗(yàn)，各國(guó)的投資者會(huì)更加深刻地體會(huì)到，中國(guó)推動(dòng)更高水平開放的腳步不會(huì)放緩，中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，中國(guó)為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。(記者 馮其予）