長三角，“四手聯(lián)彈”奏出時代強音

 

滬通長江大橋是我國沿海鐵路大通道中通滬鐵路的跨長江控制性工程，建成后將進一步完善區(qū)域交通運輸結(jié)構(gòu)、提高過江通道運輸能力、促進長三角經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。圖為日前進行的滬通長江大橋荷載試驗。許叢軍攝/光明圖片

 

長三角，上海、浙江、江蘇、安徽，這片35.8萬平方公里的區(qū)域內(nèi)，三省一市地域相鄰、文脈相通。這里通江達(dá)海、市場相連，是“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的重要交匯點，成為我國經(jīng)濟發(fā)展最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。如果說長江是中國版圖上的一條巨龍，長江流到這里，龍頭高高昂起，帶動長江經(jīng)濟帶起舞。

 

2018年11月，在首屆中國國際進口博覽會開幕式上，習(xí)近平總書記在主旨演講中宣布支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。長三角地區(qū)一體化發(fā)展邁入嶄新階段。

 

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時強調(diào)，長三角三省一市要增強大局意識、全局觀念，抓好《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實，聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大項目、重大平臺，把一體化發(fā)展的文章做好。長三角地區(qū)一體化發(fā)展再次提速。

 

破題之日，就是長三角再次揚帆加速行駛之時。如何把一體化發(fā)展的文章做好，這是時代賦予三省一市必達(dá)的使命。大幕拉開，“四手聯(lián)彈”的蘇浙滬皖如何合奏出時代的強音？

 

目標(biāo)：一張圖繪到底

 

“長三角城市間存在一種天然融合。”中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長袁亮認(rèn)為。

 

讓我們的目光再向歷史深處回望：距今5000多年前的良渚文化遺址的中心，在浙江省杭州市余杭區(qū)的良渚街道，但它的分布范圍，差不多和現(xiàn)在的長三角地區(qū)吻合。

 

明清時期的江浙地區(qū)，縱橫天下三百年的徽商創(chuàng)造了“無徽不成商”的商業(yè)神話。直到1667年，江蘇和安徽才從江南省一分為二。上海，開埠后的很長一段時間，依然屬于江蘇省。而上海經(jīng)濟的繁榮，很大程度上肇始于“寧波幫”。

 

文化和血緣，注定若干年后，這一地域還將再次牽手。

 

2019年7月，嘉善青年莫雪峰在浙江省嘉善縣政務(wù)數(shù)據(jù)辦辦事大廳的“長三角一體化企業(yè)開辦服務(wù)區(qū)”，拿到首張住所冠有“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”的企業(yè)經(jīng)營證照，并且一次性領(lǐng)取了由上海市青浦區(qū)市場監(jiān)管局核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，這意味著莫雪峰在嘉善就辦妥了在上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)成立歌斐頌巧克力（上海）有限公司的相關(guān)事宜。

 

莫雪峰公司的風(fēng)格像夢幻中的城堡，生產(chǎn)出的巧克力五彩繽紛。一個青年夢想的實現(xiàn)，背后凸顯的是營商環(huán)境的改變，作為支撐的，是長三角一體化發(fā)展的目標(biāo)一致。

 

今年以來，來嘉善縣政務(wù)中心辦事的群眾發(fā)現(xiàn)，昔日擋在辦事人和工作人員之間的隔板不見了。需要辦什么事，像到隔壁鄰居家一樣，坐在邊上看著工作人員操作。“從‘面對面’到‘肩并肩’，這一個小變化，實際上蘊含著政府服務(wù)理念的大轉(zhuǎn)變。”嘉善縣市民服務(wù)中心副主任費捷告訴記者，自長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，嘉善縣與上海青浦區(qū)、蘇州吳江區(qū)率先建立長三角一體化政務(wù)服務(wù)聯(lián)動機制，整合三地資源。為了讓辦事群眾不出省就能簡單辦理省外事，嘉善縣市民中心一網(wǎng)通辦專區(qū)還集成了市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等多部門資源，推行跨省辦理“一站式、集成式、保姆式”服務(wù)。

 

G60科創(chuàng)走廊，橫貫長三角，被定位為“科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊”，帶頭打通長三角的“斷頭路”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

 

2019年11月，合肥高新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人將營業(yè)執(zhí)照交到杭州麗旭信息科技有限公司負(fù)責(zé)人池天水手上。這是G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)平臺發(fā)出的首張異地登記營業(yè)執(zhí)照。

 

“一網(wǎng)通辦”，是上海優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新之舉，在長三角迅速成為熱詞與行動。

 

在江蘇紫金山實驗室，覆蓋長三角地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施正在加緊建設(shè)，合作院校幾乎涵蓋了長三角所有的知名高校。“一網(wǎng)串起長三角”，長三角工業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，長三角區(qū)域內(nèi)“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”，都將在這個平臺的支撐下行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

 

“要讓市場要素自由流動，需要打破一些‘籬笆’。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副總規(guī)劃師周世鋒說。

 

如何讓長三角真正成為全國發(fā)展強勁活躍增長極，如何打造全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，如何率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)，如何成為區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，又如何成為新時代改革開放新高地？

 

從《規(guī)劃綱要》看，到2025年，長三角地區(qū)將要辦六件大事，即基本形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，基本建立科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，顯著提升生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力，明顯提高公共服務(wù)便利共享水平，建立更加有效一體化體制機制。

 

這些藍(lán)圖，堅定地指向一個目標(biāo)：人民的幸福生活。

 

以《規(guī)劃綱要》為“作戰(zhàn)圖”，三省一市分兵突進、合圍進攻，打響了一場高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)役。

 

“示范區(qū)有一個獨特的使命：一體化制度創(chuàng)新試驗田。生態(tài)綠色是初心。”長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉介紹。作為長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口，地跨兩省一市的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正全力跑出發(fā)展加速度，走出一條跨行政區(qū)共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑。

 

“以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，示范引領(lǐng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。”張忠偉告訴記者，示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃已進入最后完善階段，這份規(guī)劃是由兩省一市共同編制的我國第一份跨省域法定空間規(guī)劃，將首次實現(xiàn)跨省級不同行政區(qū)“一張藍(lán)圖管全域”的制度創(chuàng)新目標(biāo)。

 

可復(fù)制、可輻射、可推廣?？梢韵胂?，隨著示范區(qū)的建成和輻射示范效應(yīng)放大，未來的長三角成為一個“打破行政邊界、不破行政隸屬”的一體化發(fā)展區(qū)域指日可待。

 

與此同時，各省市之間的“斷頭路”紛紛被打通，省際高速公路、城際鐵路高歌猛進。與此相對應(yīng)的，是長三角人心里看不見的“藩籬”正在消除。

 

分工：一盤棋下到底

 

從GDP和既有產(chǎn)業(yè)分析，三省一市個個都有著閃亮的“招牌”：上海是開放前沿、創(chuàng)新高地，江蘇實體經(jīng)濟強勁，浙江民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)，安徽擁有制造業(yè)和厚積薄發(fā)的科技資源。

 

如何讓分屬不同的行政區(qū)域水乳交融地成為一體，產(chǎn)生1＋1＋1＋1>4的效應(yīng)，這是長三角一體化發(fā)展過程中面臨的最大考題。

 

“一體化不是幫扶與救濟，而是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，關(guān)鍵點是解決區(qū)域協(xié)調(diào)、利益分享、成本共擔(dān)等問題。”南京大學(xué)長江三角洲經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心主任范從來指出，高質(zhì)量一體化，絕不是“一樣化”，而是在尊重差異、發(fā)揮各地比較優(yōu)勢上的通力合作。

 

換句話說，“聯(lián)彈”，既要有角色分工，又要通力合作。各地既要補齊短板，又要拉長長板。

 

這在《規(guī)劃綱要》中體現(xiàn)得十分鮮明：上海是長三角一體化發(fā)展的“龍頭”，提升城市能級和核心競爭力才能“引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展”；蘇浙皖各有所長，因此要“強化分工合作、錯位發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展整體水平和效率”。

 

沿著長江向東，安徽加快發(fā)展合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，提升皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，為一體化作出安徽貢獻……江蘇推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、省內(nèi)全域等六個“一體化”，率先探索社保、就醫(yī)、養(yǎng)老等一體化制度創(chuàng)新；浙江發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等特色優(yōu)勢，把大灣區(qū)、大花園、大通道等重大決策部署融入一體化建設(shè)；長江入海處，東有上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，西有虹橋國際開放樞紐和一體化示范區(qū)，上海的“龍頭帶動作用”進一步凸顯。

 

這是否可以看作一體化發(fā)展的“施工圖”？

 

車輛行過長長的跨海大橋，抵達(dá)洋山深水港區(qū)四期碼頭，積木一樣堆壘的集裝箱、自動化操控的抓斗、往來不絕的大型卡車，忙碌卻安靜，幾乎看不到人。

 

“從碼頭的設(shè)計、制造，到設(shè)備的操作系統(tǒng)都是我國自主研發(fā)的。”上港集團尚東分公司副總經(jīng)理孫金余告訴記者，洋山深水港區(qū)四期碼頭是洋山特殊綜合保稅區(qū)的一個窗口。洋山特殊綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積足有25.31平方公里，是我國151個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一的特殊綜合保稅區(qū)。

 

劉傳詳駕駛的“蚌埠號”輪船載著滿滿的白色家電，在碼頭邊等著駁載。這批來自安徽蕪湖港的家電產(chǎn)品要通過洋山港碼頭，運抵中東。

 

貨物申報由1天到半小時，船舶申報由2天到2小時——發(fā)源于上海的國際貿(mào)易單一窗口，目前已輻射到整個長三角和長江流域。而以上海自貿(mào)區(qū)為先鋒，通過制度創(chuàng)新推動高水平開放，長三角這扇開放大門越開越大，正全面提升國際合作競爭新優(yōu)勢。

 

這就是龍頭的作用，也是各自在產(chǎn)業(yè)鏈中找準(zhǔn)的定位。

 

作為長三角最后加入的“插班生”，安徽顯然不甘心一直處于跟跑的狀態(tài)。事實上，安徽合肥的大科學(xué)裝置正顯示強勁的科技支撐力量，全超導(dǎo)托卡馬克、穩(wěn)態(tài)強磁場、同步輻射實驗。而“墨子號”量子通信，城域量子通信試驗示范網(wǎng)的建成并運行，已經(jīng)建成全長2000余公里的京滬量子通信骨干網(wǎng)絡(luò)……大量新科技的背后，是合肥眾多的科研平臺。在合肥的兩院院士127人，享受國務(wù)院特殊津貼專家895人。

 

江蘇在這方面一點不甘示弱：高校167所，在校大學(xué)生190多萬人，在蘇兩院院士103人。正是在這樣的“沃土”上，長三角科技資源共享服務(wù)平臺開通試運行，國家超算無錫中心等已建重大科研設(shè)施面向三省一市開放共享，昆山-上?？萍紕?chuàng)新券綜合服務(wù)平臺上線運行。

 

只有交通上的互聯(lián)互通，才能促進資源、人才的流動。長三角地區(qū)打造“軌道上的長三角”，建設(shè)高鐵、城際鐵路、毗鄰城市地鐵和市域軌交立體體系。目前滬通二期正在加緊建設(shè)，今年年內(nèi)，還將開工建設(shè)滬蘇湖鐵路、滬昆鐵路嘉善段高架改造等項目。

 

如果說長三角一體化發(fā)展是一盤剛開始下的棋，三省一市在棋局中必須找準(zhǔn)自己的定位，無論是“主攻”還是“策應(yīng)”，扮演好自己角色，守好自己的陣地，才可能贏得最后的勝利。

 

長三角區(qū)域合作辦公室交通能源組組長羅偉光認(rèn)為，推進一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于機制創(chuàng)新，主要包括協(xié)商機制和推進機制。新時代的一體化發(fā)展，需要打破各自為政的利益格局，要在更大的格局上平衡利益關(guān)系。

 

合作：一體化干到底

 

一直以來，從科研到技術(shù)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，高校院所不愿做，單個企業(yè)做不了，這一艱難過程被喻為“死亡之谷”。如何打通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈中的“最后一公里”，激活沉睡的科研成果？

 

答案是：合作。

 

全光纖多普勒測風(fēng)激光雷達(dá)是中國科學(xué)院上海光學(xué)精密機械研究所的科技成果，一紙專利在所里塵封了十幾年。2013年，上海光機所與南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共同設(shè)立激光所，初始定位就是承接母所原始科技成果的“二次開發(fā)”。成立之后，激光所以300萬元的價格從上海光機所買斷原始技術(shù)所有權(quán)進行了產(chǎn)業(yè)化研制。目前，該產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用于風(fēng)電、航空、氣象、國防等領(lǐng)域，填補了國內(nèi)空白，達(dá)到國際先進水平，由此孵化成立的牧鐳科技估值達(dá)5億元。

 

安徽合肥高新區(qū)，橫貫東西的云飛路也是遠(yuǎn)近聞名的“量子大道”。全球首顆量子科學(xué)實驗衛(wèi)星“墨子號”、首條量子保密通信網(wǎng)絡(luò)“京滬干線”，以及首臺光量子計算機均誕生于此。而在400公里外，上海量子科學(xué)研究中心的牽頭人，也是位于合肥的中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)。

 

同樣隔空合作的，還有合肥、上海張江兩大綜合性國家科學(xué)中心。“兩心”共創(chuàng)，一心攻關(guān)。

 

在江蘇，鹽城突破“思維圍墻”，全方位接軌上海；泰州跳出“城河思維”，激活“大?；?rdquo;。向西，位于安徽滁州的蘇滁工業(yè)園區(qū)正在釋放勃勃生機。今日江蘇，東連上海，西牽安徽，南依浙江，新發(fā)展理念正持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的巨大動力。

 

在浙江，與上海、蘇州、杭州相依的嘉善縣，定位浙江接軌上海“第一站”，而今已成為吸引世界高端人才、科技的熱土。繼與中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團啟動中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園后，嘉善與上海青浦、江蘇吳江率先建立長三角一體化政務(wù)服務(wù)聯(lián)動機制，全力打破區(qū)域數(shù)據(jù)壁壘，整合三地資源。今年以來，三地每月定期開展聯(lián)系交流，推進跨區(qū)域資源共享互認(rèn)。而在湖州，用“長三角的水，澆南太湖的田”已成為南太湖新區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。今年以來，南太湖新區(qū)已簽約億元以上項目34個，總投資673.7億元，其中有七成以上項目來自長三角地區(qū)。

 

來自大別山六股尖的一滴水，匯成清澈的新安江，最終形成千島湖。安徽和浙江聯(lián)合推動的中國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點，讓新安江流域成為長三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障。自2012年首輪試點以來，以政策和經(jīng)濟激勵機制為杠桿，推動上游地區(qū)主動加強保護、下游地區(qū)支持上游發(fā)展，最終實現(xiàn)互利共贏。

 

2月7日，滬蘇浙皖三省一市召開長三角地區(qū)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控視頻會議。會上形成了五個工作機制：疫情防控信息互聯(lián)互通機制、重大疫情管控舉措互相通報機制、重要防疫物資互濟互幫機制、疫情防控交通一體化聯(lián)動機制、新冠肺炎病例醫(yī)療救治工作聯(lián)動機制。

 

隨后，無論是抗疫的協(xié)同作戰(zhàn)，還是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的共通共融，長三角都交出了一份高分答卷。上海“隨申碼”，浙江“健康碼”，江蘇“蘇康碼”，安徽“安康碼”……目前，長三角已在全國率先實現(xiàn)了健康碼全覆蓋。

 

相信在不久的將來，“長三角人”只需要申領(lǐng)本地的健康碼，一端使用，即可實現(xiàn)三省一市一“碼”通行。

 

這一“碼”，對外地人來說是身份標(biāo)識，而在長三角內(nèi)，無異于一體化的“通行證”。

 

通力合作才能共贏，分工明晰才能共享。

 

“尤其是要打通‘斷頭路’，消除行政壁壘，構(gòu)建更加有效、有序、有活力的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和現(xiàn)代社會治理體系。”上海社會科學(xué)院副院長王振建議。

 

說到底，長三角一體化發(fā)展更是合作機制上的協(xié)調(diào)，是制度建設(shè)層面的探索?？鐓^(qū)域營業(yè)執(zhí)照“一日辦結(jié)”，跨區(qū)域科創(chuàng)“飛地”資源共享，重污染啟動應(yīng)急聯(lián)動……從“孤軍作戰(zhàn)”到“抱團發(fā)展”，長三角辦好“一張卡”，共認(rèn)“一個章”。行走在處處充滿活力的長三角，從推動“制度性交易成本明顯降低”到力爭“區(qū)域生態(tài)補償機制更加完善”；從探索“建立城市間重大事項重大項目共商共建機制”再到“實行人才評價標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度”，一個既分工又合作的協(xié)調(diào)創(chuàng)新機制正在逐步形成。

 

隨著數(shù)字經(jīng)濟時代到來，數(shù)據(jù)已成為經(jīng)濟社會發(fā)展新的生產(chǎn)要素。近日，上海市青浦區(qū)、浙江省嘉善縣、江蘇省蘇州市吳江區(qū)簽署改革備忘錄，著力推動長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)的數(shù)據(jù)開放共享，共同打造“數(shù)字示范區(qū)”。

 

“完善中國改革開放空間布局”，長三角正在迎風(fēng)起舞。

 

（本報記者 常河 蘇雁 陸健 孟歆迪）