臺(tái)灣失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升，民進(jìn)黨當(dāng)局應(yīng)正視隱藏性失業(yè)擴(kuò)大化問題

臺(tái)灣地區(qū)3月份失業(yè)率為3.72%，經(jīng)調(diào)整季節(jié)變動(dòng)因素后的失業(yè)率則為3.76%。（圖片來源：臺(tái)媒）

受新冠肺炎疫情沖擊，全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)況堪憂，各國失業(yè)人數(shù)節(jié)節(jié)攀升。據(jù)國際勞工組織發(fā)布的報(bào)告顯示，由新冠病毒大流行造成的經(jīng)濟(jì)和勞工危機(jī)可能會(huì)使全球失業(yè)人數(shù)增加近2500萬，數(shù)以百萬計(jì)的人將陷入失業(yè)、就業(yè)不足和工作貧困之中；如果世界像2008年全球金融危機(jī)期間那樣，采取國際協(xié)調(diào)應(yīng)對政策，那么大流行對全球失業(yè)的影響可能會(huì)大大降低。

臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》社論指出，以臺(tái)灣而言，歷次經(jīng)濟(jì)衰退與失業(yè)總是桴鼓相應(yīng)，無一例外，網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅的2001年，經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率升逾5%；金融海嘯的2008年，經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率又升逾6%，兩段期間臺(tái)灣受失業(yè)波及的家庭人數(shù)皆逾百萬人。只要落入這個(gè)負(fù)向循環(huán)，便會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)問題。

據(jù)臺(tái)“主計(jì)總處”日前公布的數(shù)據(jù)，臺(tái)灣地區(qū)3月份失業(yè)率為3.72%，經(jīng)調(diào)整季節(jié)變動(dòng)因素后的失業(yè)率則為3.76%，創(chuàng)近十個(gè)月最高，關(guān)廠失業(yè)升至11萬人，也創(chuàng)下近30個(gè)月最高。除此以外，工時(shí)下滑日趨嚴(yán)重，由于業(yè)務(wù)不振等經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致周工時(shí)未滿35小時(shí)者升至26.1萬人，創(chuàng)下近3年最高，想工作而不找工作者更直逼16萬人，創(chuàng)下近9年最高。

社論認(rèn)為，以上數(shù)據(jù)顯示這一波經(jīng)濟(jì)不景氣不只影響到生產(chǎn)、營收，也影響到就業(yè)、薪資。在失業(yè)的數(shù)據(jù)中又可分為兩類，一類是各方關(guān)注的一般失業(yè)，另一類是為各方所忽略的隱藏性失業(yè)，不僅表面失業(yè)數(shù)字逐月升高，隱藏性失業(yè)更是扶搖直上，相較于失業(yè)受到民進(jìn)黨當(dāng)局的關(guān)注，隱藏性失業(yè)不算失業(yè)。

隱藏性失業(yè)，從勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)來說不算失業(yè)，那他們算什么？社論認(rèn)為，他們有些隱藏在非勞動(dòng)力里，有些隱藏在就業(yè)者中，可概分為兩類。先談隱藏在非勞動(dòng)力里的這些人，雖然他們想工作，但由于調(diào)查時(shí)他們沒有找工作的行動(dòng)，于是被歸類為“想工作而未找工作”的非勞動(dòng)力，事實(shí)上，他的家人認(rèn)為他是失業(yè)者，他自己也這么認(rèn)為，而且在調(diào)查前一、兩周也曾努力找工作，但依照定義，他還是被歸入“非勞動(dòng)力”，這便是第一類隱藏性失業(yè)。

這類隱藏性失業(yè)，有不少是長期找不到工作而退出勞動(dòng)市場成為“非勞動(dòng)力”，他們被稱為怯志工作者（discouraged　worker），除了沒有工作，他們屢屢受挫更甚于失業(yè)者，其所需要的協(xié)助也較失業(yè)者更為迫切，不過，長期以來卻為民進(jìn)黨當(dāng)局所忽視。民進(jìn)黨當(dāng)局施政只憑定義畫出一條線來決定何者給予協(xié)助，何者不予協(xié)助，常是準(zhǔn)確而不正確，有必要加以調(diào)整。

從過去20年的資料發(fā)現(xiàn)，每逢經(jīng)濟(jì)低迷，落入這類隱藏性失業(yè)的人數(shù)就急速升高，1990年代初不及10萬人，網(wǎng)絡(luò)泡沫年代升至20萬，隨后緩和，至金融海嘯又升至18萬，如今隨疫情擴(kuò)大，須臾又升至16萬，創(chuàng)下9年新高，急升之勢，非常明顯。

社論認(rèn)為，第二類隱藏性失業(yè)者是隱于就業(yè)者中，他們工時(shí)少到不足以獲取養(yǎng)家之收入，名為就業(yè)，實(shí)為失業(yè)，這些工時(shí)較少者多是學(xué)生、家庭主婦兼差賺零用錢，然而近年調(diào)查發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣80多萬名非典型就業(yè)者有兩成是找不到全時(shí)工作，這不是賺零用錢而是養(yǎng)家費(fèi)，民進(jìn)黨當(dāng)局看法顯然過于樂觀。而工時(shí)要低到什么程度才算隱藏性失業(yè)？依國際定義是每周工時(shí)低于16小時(shí)且希望增加工時(shí)者，可算是“隱藏性失業(yè)”。

社論指出，這類隱于就業(yè)者中的“隱藏性失業(yè)者”究竟有多少，長期以來并未得到確切統(tǒng)計(jì)，只有遇到金融海嘯之類的情況才會(huì)特別跑一下資料，也正因?yàn)檫@不是常規(guī)統(tǒng)計(jì)，以致我們無法追蹤這類隱藏性失業(yè)的長期變化，為了解此一現(xiàn)象，我們勉為其難的取2000年以來，各年周工時(shí)低于29小時(shí)的人數(shù)變化進(jìn)行觀察，結(jié)果發(fā)現(xiàn)隨著網(wǎng)絡(luò)泡沫、金融海嘯、歐債危機(jī)的出現(xiàn)，這類低工時(shí)的人數(shù)便會(huì)快速升高。以目前全球經(jīng)濟(jì)的走勢估算，第二類的隱藏性失業(yè)未來也將快速升高，事實(shí)上這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)若干也反映了無薪假人數(shù)的變化。

因應(yīng)這次新冠肺炎疫情，民進(jìn)黨當(dāng)局提出不少就業(yè)及薪資補(bǔ)貼方案，然而，對于這兩類的隱藏性失業(yè)者，這些方案未必有用，第二類隱藏性失業(yè)者或者可寄望于安心實(shí)時(shí)上工方案，然而第一類已退出勞動(dòng)市場的隱藏性失業(yè)者有著更失落的心境，真要協(xié)助他們重新振作，不只是撒錢而已，得有更多激勵(lì)人心的作為。

民進(jìn)黨當(dāng)局必須明白，隱藏性失業(yè)如同滯洪池，雖有著緩沖失業(yè)的作用，卻不可忽視其變化，否則必釀巨災(zāi)，是以正視隱藏性失業(yè)，完善隱藏性失業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)為當(dāng)務(wù)之急，統(tǒng)計(jì)部門自是責(zé)任重大。