中美重塑經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要一步——中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本解讀

這是全球關(guān)注的時(shí)刻——

 

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月15日13時(shí)許，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)中方牽頭人劉鶴與美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮簽署中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，標(biāo)志著中美雙方朝著解決問(wèn)題的正確方向邁出重要一步。

 

近兩年時(shí)間歷經(jīng)13輪高級(jí)別磋商、20多次牽頭人電話(huà)磋商，這份中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議來(lái)之不易。協(xié)議以中文和英文寫(xiě)成，兩種文本同等作準(zhǔn)。協(xié)議包括序言，第一章知識(shí)產(chǎn)權(quán)，第二章技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)谌率称泛娃r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，第四章金融服務(wù)，第五章宏觀經(jīng)濟(jì)政策、匯率問(wèn)題和透明度，第六章擴(kuò)大貿(mào)易，第七章雙邊評(píng)估和爭(zhēng)端解決，第八章最終條款。

 

第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議正式簽署有何意義？協(xié)議文本有哪些重要看點(diǎn)？雙方各自關(guān)切文本中如何回應(yīng)？未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)合作走向怎樣？新華社記者第一時(shí)間采訪權(quán)威人士對(duì)協(xié)議文本進(jìn)行全面解讀。

 

互利共贏——這是一份基于平等和相互尊重的協(xié)議

 

合作，是中美雙方最好的選擇。翻開(kāi)協(xié)議中文版，幾乎每章條款中都出現(xiàn)的“雙方應(yīng)”等字眼告訴我們，這是一份在平等和相互尊重基礎(chǔ)上力求平衡的協(xié)議。

 

“協(xié)議很多章節(jié)既體現(xiàn)了美方的利益訴求，更反映了中方的利益訴求，是一份符合中美雙方利益的平衡的協(xié)議。”世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)原主席張?jiān)骆瘜?duì)記者說(shuō)，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷背景下，中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議為中美兩國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)注入“穩(wěn)定劑”，成為兩國(guó)重塑經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一個(gè)起點(diǎn)。

 

協(xié)議簽署前，不乏有擔(dān)憂(yōu)認(rèn)為中國(guó)作出了很大讓步。

 

從協(xié)議內(nèi)容看，主要覆蓋深化貿(mào)易雙向合作、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三大方面，同時(shí)雙方將建立雙邊評(píng)估和爭(zhēng)端解決安排，及時(shí)有效解決經(jīng)貿(mào)分歧。在關(guān)稅退坡問(wèn)題上，美方承諾取消部分對(duì)華產(chǎn)品加征關(guān)稅?？梢哉f(shuō)，這是一份有利于中國(guó)，有利于美國(guó)，也有利于全世界的協(xié)議，彰顯了中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏的本質(zhì)。

 

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云說(shuō)，協(xié)議充分照顧雙方的合理關(guān)切，總體上是平等互利的。從中方承諾看，無(wú)論是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增加農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品等進(jìn)口，還是擴(kuò)大金融開(kāi)放，很多條款都是中方已經(jīng)出臺(tái)的改革開(kāi)放舉措，符合中國(guó)改革開(kāi)放的既定方向。

 

“協(xié)議簽署恰逢其時(shí)，有助于為中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)提供相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。”高凌云說(shuō)，協(xié)議也推動(dòng)美方實(shí)現(xiàn)對(duì)華加征關(guān)稅由升到降的轉(zhuǎn)折，包括暫停原定去年12月15日要加征的關(guān)稅，并將去年9月1日生效的對(duì)華已加征關(guān)稅稅率從15%降至7.5%，這也是本屆美國(guó)政府首次降低一國(guó)已加征的關(guān)稅，有助于推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐步回歸正軌。

 

協(xié)議簽署后，美方是否會(huì)如此前傳言的單方面派員來(lái)華監(jiān)督落地執(zhí)行？張?jiān)骆f(shuō)，協(xié)議在爭(zhēng)端解決方面一大亮點(diǎn)就是通篇沒(méi)有“監(jiān)督”一詞，取而代之以“安排”一詞，美方不會(huì)派員來(lái)華監(jiān)督執(zhí)行，雙方承諾建立雙邊評(píng)估和爭(zhēng)端解決安排。“這實(shí)際上在世貿(mào)組織之外雙方又搭建了一個(gè)解決分歧和摩擦的平臺(tái)，通過(guò)從司局級(jí)到部級(jí)自下而上的溝通對(duì)話(huà)機(jī)制管控分歧，遇事好商量，更好保障雙方貿(mào)易權(quán)益。”

 

根據(jù)協(xié)議，中美雙方應(yīng)恢復(fù)宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)議，以討論綜合性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這讓外界對(duì)中美雙方以對(duì)話(huà)磋商方式更有效管控分歧，在新的歷史條件下推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展有了更多期待。

 

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)——中方擴(kuò)大自美進(jìn)口有空間、有原則

 

深化貿(mào)易雙向合作是協(xié)議一大看點(diǎn)。雙方承諾擴(kuò)大在制成品、農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、服務(wù)等領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)模。

 

“中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，從兩國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)看，中美貿(mào)易潛力巨大。”中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任東艷說(shuō)。

 

深化貿(mào)易合作，有利于兩國(guó)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于進(jìn)一步發(fā)揮雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的特點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)互利共贏、深化全球經(jīng)貿(mào)合作，能有力提振全球市場(chǎng)信心、維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

 

“雙方用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)回應(yīng)中美‘脫鉤’言論，有利于夯實(shí)中美關(guān)系基礎(chǔ)，也為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展增強(qiáng)了確定性。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說(shuō)。

 

中國(guó)擁有近14億人口，擁有全球規(guī)模最大、最具成長(zhǎng)性的中等收入群體，市場(chǎng)潛力大，擴(kuò)大進(jìn)口空間也大，進(jìn)口美國(guó)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，有利于滿(mǎn)足我國(guó)日益擴(kuò)大的市場(chǎng)需求。2019年，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億美元，服務(wù)進(jìn)口規(guī)模在5000億美元左右，超大的市場(chǎng)規(guī)模令世界矚目。

 

擴(kuò)大自美進(jìn)口，也有章可循。根據(jù)協(xié)議，美國(guó)應(yīng)確保采取適當(dāng)舉措，以便有足夠的美國(guó)商品和服務(wù)供中國(guó)采購(gòu)和進(jìn)口，中方將基于市場(chǎng)價(jià)格和商業(yè)考慮開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

 

張燕生強(qiáng)調(diào)，企業(yè)是采購(gòu)活動(dòng)的主體，中美兩國(guó)政府最重要的責(zé)任是為企業(yè)的正常、合法經(jīng)貿(mào)往來(lái)創(chuàng)造條件。中方多次表示，愿意鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)遵循世貿(mào)組織規(guī)則，根據(jù)市場(chǎng)化原則，與美方企業(yè)商談進(jìn)口協(xié)議，并確保不會(huì)對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的商品和服務(wù)造成歧視。

 

專(zhuān)家們著重表示，擴(kuò)大進(jìn)口自然帶來(lái)一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品以及利益調(diào)整，但中國(guó)有改革開(kāi)放以來(lái)的成功積淀和入世近20年的經(jīng)驗(yàn)積累，廣大市場(chǎng)主體有著足夠的競(jìng)爭(zhēng)承受力，也有助于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)有效實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

一方想多買(mǎi)，一方也得多賣(mài)。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng)王鴻剛強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大貿(mào)易需要雙方共同努力，希望美方與中方相向而行，擴(kuò)大各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，滿(mǎn)足中國(guó)相關(guān)監(jiān)管要求。如中方自美進(jìn)口受到美方有關(guān)行動(dòng)和其他情況的影響，中國(guó)有權(quán)提出與美國(guó)進(jìn)行磋商，這有利于推動(dòng)采購(gòu)承諾實(shí)現(xiàn)。

 

雙向受益——農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不會(huì)影響我國(guó)家糧食安全

 

中美農(nóng)業(yè)合作是雙邊關(guān)系的重要支柱。協(xié)議中的食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一章，覆蓋乳品、禽肉、牛肉、豬肉、加工肉類(lèi)、水產(chǎn)品、大米、水果、飼料和寵物食品等雙邊農(nóng)業(yè)合作重點(diǎn)領(lǐng)域。

 

專(zhuān)家表示，協(xié)議的實(shí)施將大幅增加中方自美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，這一定程度上回應(yīng)了美方關(guān)切，但不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生沖擊，更不會(huì)影響國(guó)家糧食安全，能確保中國(guó)飯碗牢牢端在自己手上。與此同時(shí)，自美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品還應(yīng)符合我國(guó)進(jìn)口監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等要求。

 

中國(guó)是全球最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口額占全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的1/10。其中，中國(guó)85%左右的大豆消費(fèi)要靠進(jìn)口，每年進(jìn)口大豆約為9000萬(wàn)噸。

 

“中國(guó)人口比美國(guó)多10億人、耕地少10億畝，兩國(guó)有廣闊的農(nóng)業(yè)合作空間，擴(kuò)大進(jìn)口有利于填補(bǔ)國(guó)內(nèi)供需缺口。”張燕生說(shuō)。

 

高凌云分析，一方面國(guó)內(nèi)需求越來(lái)越大，我國(guó)完全有市場(chǎng)容量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品；另一方面通過(guò)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品能豐富老百姓的選擇、降低消費(fèi)成本。

 

一份平等互利的協(xié)議，不只是單純一方的買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)。此次協(xié)議一大看點(diǎn)是為擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)美出口打開(kāi)大門(mén)，這是重要的實(shí)質(zhì)性成果。

 

在經(jīng)貿(mào)磋商過(guò)程中，美方公布了允許中國(guó)熟制禽肉輸美的最終規(guī)則，中國(guó)成為繼加拿大、墨西哥、智利等國(guó)之后有資格向美國(guó)出口自產(chǎn)原料熟制禽肉的國(guó)家。美方還承認(rèn)中國(guó)鯰魚(yú)監(jiān)管體系與美國(guó)等效，并允許來(lái)自中國(guó)的香梨、柑橘、鮮棗等向美國(guó)出口。

 

數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口近800億美元，其中對(duì)美出口77億美元，約占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的1/10。隨著此次對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品出口方面取得實(shí)質(zhì)性成果，并解決了一些僵持10多年的出口障礙，我國(guó)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)界也將實(shí)實(shí)在在受益。

 

根據(jù)協(xié)議，中國(guó)將從美國(guó)進(jìn)口部分小麥、玉米、大米，但數(shù)量嚴(yán)格控制在關(guān)稅配額范圍內(nèi)。據(jù)悉，中國(guó)的小麥、玉米和大米三大主糧自給率從未跌破98%，這意味著擴(kuò)大從包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口谷物，只是為了品種調(diào)劑，不會(huì)突破配額限制。

 

“我們會(huì)堅(jiān)守谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，國(guó)家糧食安全的底線不會(huì)突破。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

 

助力創(chuàng)新——保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓體現(xiàn)雙方意愿、符合中國(guó)發(fā)展內(nèi)在需要

 

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓一直是中美經(jīng)貿(mào)談判關(guān)注的重點(diǎn)。此次協(xié)議在知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)涵蓋了專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密、地理標(biāo)志以及藥品、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多內(nèi)容，并在專(zhuān)門(mén)章節(jié)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓作出具體規(guī)定。

 

協(xié)議的看點(diǎn)很多，如在藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，規(guī)定了藥品專(zhuān)利申請(qǐng)接受補(bǔ)充數(shù)據(jù)，專(zhuān)利糾紛早期解決的有效機(jī)制等，有助于更好保障藥品研發(fā)；打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)方面，規(guī)定了電子商務(wù)平臺(tái)的通知下架責(zé)任，讓消費(fèi)者權(quán)益得到更好保護(hù)；協(xié)議還規(guī)范了惡意投訴行為，打擊惡意商標(biāo)注冊(cè)行為，并加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)等。

 

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)內(nèi)容體現(xiàn)了中美雙方為兩國(guó)企業(yè)和民眾提供高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的共同意愿。”張?jiān)骆f(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不斷提高，出臺(tái)諸多扎實(shí)有效措施。“細(xì)看協(xié)議，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多條款與中方已經(jīng)出臺(tái)的政策法規(guī)方向一致。”

 

根據(jù)協(xié)議，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓章節(jié)，雙方同意不得利用行政管理和行政許可要求強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，這有利于創(chuàng)造尊重知識(shí)價(jià)值、鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，推動(dòng)政府從研發(fā)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù)。

 

“入世之初我國(guó)就作出過(guò)承諾，迄今任何法律都沒(méi)有強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)定，今年1月1日施行的外商投資法也明確禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蔑@了我國(guó)重信守諾的國(guó)際形象。”高凌云說(shuō)。

 

值得關(guān)注的是，無(wú)論在知識(shí)產(chǎn)權(quán)還是技術(shù)轉(zhuǎn)讓章節(jié)，相關(guān)要求、義務(wù)等對(duì)于中美雙方都是對(duì)等的、平衡的，需要雙方共同遵守。

 

高凌云表示，中方加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，旨在為包括美資企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)提供更加優(yōu)良的商業(yè)環(huán)境，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。同樣，美方也要對(duì)中國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供同等水平的保護(hù)，更好維護(hù)在美中資企業(yè)的合法權(quán)益。

 

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授程大為表示，這符合中國(guó)自身推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的需要，也是新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。相信協(xié)議落地后，中方會(huì)按照既定節(jié)奏，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新與發(fā)展活力，更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

穩(wěn)定市場(chǎng)——金融服務(wù)開(kāi)放自主有序，匯率政策絕非某種廣場(chǎng)協(xié)議的翻版

 

中美在金融領(lǐng)域互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間大。根據(jù)協(xié)議，中美雙方承諾在銀行、證券、保險(xiǎn)、電子支付、金融資產(chǎn)管理等領(lǐng)域提供公平有效非歧視市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇。中方承諾開(kāi)放措施一視同仁，依法合規(guī)受理各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)；美方則積極推動(dòng)解決中資機(jī)構(gòu)在美國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)遇到的實(shí)際障礙。

 

“中方關(guān)于金融服務(wù)的承諾，與近年來(lái)中國(guó)自主、有序推動(dòng)的金融業(yè)開(kāi)放是一致的，不少條款已對(duì)外宣布過(guò)，諸多措施在推進(jìn)實(shí)施中。”程大為說(shuō)。

 

近幾年來(lái)，中國(guó)金融業(yè)開(kāi)放步伐持續(xù)向前、沉穩(wěn)扎實(shí)。目前，多數(shù)措施已經(jīng)落實(shí)到位，不少外資金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)實(shí)際開(kāi)展業(yè)務(wù)。

 

張燕生強(qiáng)調(diào)，中國(guó)金融業(yè)開(kāi)放并非是一放了之、放任自流，中國(guó)的金融業(yè)開(kāi)放與監(jiān)管始終是并行的，確保不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

 

中美均是特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子國(guó)家，兩國(guó)就匯率問(wèn)題達(dá)成的共識(shí)對(duì)全球市場(chǎng)有序運(yùn)行至關(guān)重要。

 

不少業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，協(xié)議中關(guān)于匯率政策的十多條條款，都是從“雙方”承諾開(kāi)始，顯示出很強(qiáng)的對(duì)等性。雙方承諾尊重對(duì)方貨幣政策自主權(quán)，平等對(duì)待匯率問(wèn)題，由市場(chǎng)決定匯率制度，避免競(jìng)爭(zhēng)性貶值，并增強(qiáng)匯率政策透明度。

 

國(guó)家外匯管理局外匯研究中心主任丁志杰說(shuō)，關(guān)于中美匯率方面協(xié)議，一直有擔(dān)憂(yōu)聲音認(rèn)為是某種廣場(chǎng)協(xié)議的翻版，此次簽署的協(xié)議證明這絕不是一方壓著另一方，而是一份相互尊重、相互商量的協(xié)議，體現(xiàn)多邊共識(shí)，可以說(shuō)是大國(guó)之間協(xié)調(diào)匯率政策的范本。

 

此次協(xié)議還對(duì)匯率操縱作出了“大規(guī)模、持續(xù)、單向干預(yù)”等明確定義。程大為表示，按照這一定義范疇，此前美國(guó)把中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”顯然與協(xié)議精神不符。協(xié)議簽署前美國(guó)取消此前對(duì)中國(guó)“匯率操縱國(guó)”的錯(cuò)誤認(rèn)定，為協(xié)議簽署掃除障礙。

 

協(xié)議好不好，市場(chǎng)說(shuō)了算。專(zhuān)家認(rèn)為，雙方自2019年12月13日宣布就第一階段協(xié)議文本達(dá)成一致后，一個(gè)月來(lái)全球經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)作出了積極反應(yīng)，美國(guó)股市更是連創(chuàng)新高。相信這一互利共贏的協(xié)議正式簽署后，將有利于管控分歧解決問(wèn)題，有助于市場(chǎng)預(yù)期和信心的恢復(fù)，推動(dòng)兩國(guó)和全球金融市場(chǎng)走得更穩(wěn)。（新華社記者張旭東、韓潔、安蓓、董峻、陳煒偉、吳雨）