兩個多月來，香港因為特區(qū)政府修訂《逃犯條例》，引發(fā)了大規(guī)模的市民上街游行。在特區(qū)政府暫緩這項工作，特別是特首隨后多次、在不同場合非常直白地表示“這項修例工作已經(jīng)終止，不會再進行”的情況下，反對派和一些激進人士并不罷休，在外部勢力的配合下，仍然不斷挑動政府和市民之間的對立，將抗議的性質(zhì)向非法暴力方向轉(zhuǎn)變，甚至沖擊“一國兩制”的底線，令他們的暴行帶上了“顏色革命”的特征，而且暴力的形式越演越烈，已經(jīng)有了恐怖主義的苗頭。在這樣的背景下，我們今天回顧?quán)囆∑较壬?984年10月3日會見港澳同胞國慶觀禮團時的談話，以及在1987年4月16日會見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員時的講話兩篇文獻(xiàn)，具有特別的意義。

 

要點1：香港今天的成就地位得益于“一國兩制”

 

“一國兩制”是國家對香港和澳門實行的惠港、利澳的國家政策的大傾斜。在一個社會主義國家中允許同時存在社會主義制度和資本主義制度，順利完成港澳回歸，實現(xiàn)兩岸統(tǒng)一，這是“一國兩制”的初心。這是一個偉大的創(chuàng)舉，后無來者不敢說，但絕對是前無古人的。正如鄧小平先生在會見香港基本法起草委員會委員時的講話指出的：“這是個新事物。這個新事物不是美國提出來的，不是日本提出來的，不是歐洲提出來的，也不是蘇聯(lián)提出來的，而是中國提出來的，這就叫做中國特色。”鄧小平先生又說，正是因為“我們搞的是有中國特色的社會主義，所以才制定‘一國兩制’的政策，才可以允許兩種制度存在。沒有點勇氣是不行的，這個勇氣來自人民的擁護，人民擁護我們國家的社會主義制度，擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)。”

 

香港享有高度自治權(quán)，如果我們從一個比較的視角來看，甚至超過了一些聯(lián)邦制國家的州的權(quán)力。香港特區(qū)享有極為廣泛的行政管理權(quán)，涵蓋經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、體育、宗教、社會服務(wù)、社會治安、出入境管理等領(lǐng)域。此外，根據(jù)中央政府的授權(quán)，特別行政區(qū)還享有一定的對外事務(wù)權(quán)。其中財經(jīng)方面的權(quán)力尤其重要，包括特區(qū)有自己的獨立關(guān)稅制度，特區(qū)稅收不用上繳中央，有自己的獨立的貨幣制度，港幣可自由兌換，香港特區(qū)的土地雖然屬于國家所有，但由特區(qū)政府管理，所有收益都用于特區(qū)自身。

 

香港特區(qū)還享有極為廣泛的立法權(quán)，可以依照基本法制定民事、刑事、商事和訴訟程序等各方面適用于特別行政區(qū)的法律。香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同香港基本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)立法機關(guān)作出修改者外，予以保留。特別行政區(qū)成立后，設(shè)立終審法院行使特別行政區(qū)的終審權(quán)。原在香港實行的司法體制，除因設(shè)立終審法院而產(chǎn)生變化外，予以保留。原在香港實施的普通法及相關(guān)的司法原則和制度，包括獨立審判原則、遵循先例原則、陪審制度原則等延續(xù)實行。特區(qū)法院審判案件時可參考其他普通法適用地區(qū)的司法判例，終審法院可根據(jù)需要邀請其他普通法適用地區(qū)的法官參加審判。

 

這些范圍極為廣泛的高度自治權(quán)，為香港發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造了有利條件，促進和鞏固了香港國際金融、貿(mào)易、航運中心地位。這些都是“一國兩制”帶來的制度紅利。不僅如此，內(nèi)地在供應(yīng)香港食品、自來水、各類生活用品方面都是優(yōu)先滿足香港的需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比如高鐵、港珠澳大橋都是方便香港市民，幫助香港融入國家的交通網(wǎng)絡(luò)，便利港人出行，港人可以憑港澳居民來往內(nèi)地通行證自由來往內(nèi)地，沒有入境內(nèi)地的居住期限，而且國家還在不斷出臺政策措施，為港人在內(nèi)地工作、學(xué)習(xí)和生活提供便利。香港若沒有祖國作后盾，連衣食住行都不能自給自足，更遑論成為國際金融、貿(mào)易、航運中心，以及一個充滿活力和自由的國際大都市。

 

香港回歸后，很多香港人并沒有意識到身份和香港憲制秩序的改變。香港人的價值理念和生活方式與西方接近，一些人對國家的了解和感情認(rèn)同不夠積極。外國勢力由此趁機滲入，美國把香港變成牽制中國發(fā)展的棋子，英國作為美國的盟友和香港前統(tǒng)治者，對香港特區(qū)政府的施政經(jīng)常指指點點，上世紀(jì)80年代形成的一批民運分子主動與外國勢力勾結(jié)，出賣香港利益。加上回歸后香港社會存在的深層次矛盾一直沒有得到解決，聚積了較多的民怨，借修訂《逃犯條例》引發(fā)的爭議，反對派興風(fēng)作浪，令香港整個社會陷入動蕩。

 

要點2：中央不能什么都不管

 

“一國兩制”“高度自治”并非中央什么都不管。香港發(fā)生自己解決不了的事情，或者屬于中央管理的事務(wù)，中央都可以出手解決，也必須出手解決，這是中央的權(quán)力，也是中央的責(zé)任。鄧小平先生1987年在會見香港基本法起草委員會委員時指出，“還有一個問題必須說明：切不要以為香港的事情全由香港人來管，中央一點都不管，就萬事大吉了。這是不行的，這種想法不實際。中央確實是不干預(yù)特別行政區(qū)的具體事務(wù)的，也不需要干預(yù)。但是，特別行政區(qū)是不是也會發(fā)生危害國家根本利益的事情呢？難道就不會出現(xiàn)嗎？那個時候，北京過問不過問？難道香港就不會出現(xiàn)損害香港根本利益的事情？能夠設(shè)想香港就沒有干擾，沒有破壞力量嗎？我看沒有這種自我安慰的根據(jù)。如果中央把什么權(quán)力都放棄了，就可能會出現(xiàn)一些混亂，損害香港的利益。所以，保持中央的某些權(quán)力，對香港有利無害。”現(xiàn)在，果然出現(xiàn)了損害香港根本利益的事情，有干擾、破壞的力量，中央也會本著維護國家和香港利益來行使權(quán)力。

 

中央依照憲法、基本法對香港行使全面管治權(quán)，這不是中央政策“緊”或“松”的問題，這些權(quán)力是白紙黑字寫在法律上的，中央當(dāng)使則使。過去全國人大常委會5次釋法，解決了香港社會圍繞重大政治法律問題產(chǎn)生的紛爭。如果持客觀的態(tài)度，都會認(rèn)為中央這樣做是為香港好。

 

中央的權(quán)力確保了“一國兩制”的底線不被逾越。鄧小平先生在1984年會見國慶觀禮團時就講過：“一九九七年以后，臺灣在香港的機構(gòu)仍然可以存在，他們可以宣傳‘三民主義’，也可以罵共產(chǎn)黨……但是在行動上要注意不能在香港制造混亂，不能搞‘兩個中國’。”1987年他在會見香港基本法起草委員會委員時再次強調(diào)：“比如一九九七年后香港有人罵中國共產(chǎn)黨，罵中國，我們還是允許他罵，但是如果變成行動，要把香港變成一個在‘民主’的幌子下反對大陸的基地，怎么辦？那就非干預(yù)不行。”這些警世箴言讓我們時刻保持警惕。

 

要點3：駐軍的作用

 

駐軍有什么作用？現(xiàn)在的情況是否要出動駐軍？鄧小平先生在1984年會見國慶觀禮團時的講話就明確說了，香港駐軍除了體現(xiàn)對香港恢復(fù)行使主權(quán)外，還有一個作用，就是“防止動亂”，“那些想搞動亂的人，知道香港有中國軍隊，他就要考慮。即使有了動亂，也能及時解決。”駐軍就是要震懾那些想要搞亂香港的勢力，駐軍也可以幫助解決動亂問題，迅速平息，恢復(fù)社會秩序和穩(wěn)定。

 

現(xiàn)在坊間有種說法：出動駐軍意味“一國兩制”完結(jié)。這是錯誤的看法?；痉ǖ谑臈l寫得清清楚楚，香港特區(qū)政府在必要時，可向中央人民政府請求駐軍協(xié)助維持社會治安和救助災(zāi)害。這是“一國兩制”框架下的一項安排。第十八條也提到，全國人大常委會可以決定香港特別行政區(qū)進入緊急狀態(tài)，中央人民政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國性法律在香港特別行政區(qū)實施。無論哪一條，都說明駐軍不是擺在軍營里的稻草人，是全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針的重要力量。

 

香港社會發(fā)生動蕩了，中央當(dāng)然可以干預(yù)，發(fā)生動蕩就是偏離“一國兩制”，干預(yù)就是要撥亂反正，讓“一國兩制”回歸正軌。中央行使權(quán)力能夠由亂變治，就應(yīng)該干預(yù)。但不是說，一有動蕩苗頭出現(xiàn)，就要出動駐軍。鄧小平先生在會見香港基本法起草委員會委員時提到：“干預(yù)首先是香港行政機構(gòu)要干預(yù)，并不一定要大陸的駐軍出動。只有發(fā)生動亂、大動亂，駐軍才會出動。”這里的大動亂就是指香港特區(qū)自己已經(jīng)沒有辦法控制了，警隊也控制不住了，必須出動駐軍。就像鄧小平先生接著講的那樣“總得干預(yù)嘛！”

 

這里要講清楚，香港警察的工作是依法律盡力維護社會秩序和治安。香港市民應(yīng)該明白，警察維持不了香港的治安，對香港沒有好處，大家應(yīng)該采取合作的態(tài)度，減低損失，降低對立，讓香港早日恢復(fù)公共秩序與安寧，這是對香港最有利的事。

 

要點4：未來怎么辦

 

鄧小平先生在1987年會見香港基本法起草委員會委員時用了很大篇幅講發(fā)展目標(biāo)。鄧小平先生表示，到了20世紀(jì)末，中國人均國民生產(chǎn)總值要達(dá)到800—1000美元，有了這個基礎(chǔ)，到21世紀(jì)的中期，達(dá)到人均4000美元，成為中等發(fā)達(dá)的國家。當(dāng)然事后來看，其實我們發(fā)展的步子快多了，很多指標(biāo)早就超過了。但是大家有沒有想過，鄧小平先生為什么在那樣一個場合談國家的發(fā)展規(guī)劃？很簡單，他接著就給出了答案：“要達(dá)到這樣一個目標(biāo)，需要什么條件呢？第一條，需要政局穩(wěn)定……因為中國不能再折騰，不能再動蕩。一切要從大局出發(fā)。中國發(fā)展的條件，關(guān)鍵是要政局穩(wěn)定。第二條，就是現(xiàn)行的政策不變。我剛才說，要從我們整個幾十年的目標(biāo)來看這個不變的意義。”他這里提到的“政策”，主要是當(dāng)時內(nèi)地的改革開放政策。只有政局穩(wěn)定、政策穩(wěn)定，才能“鼓勵大家動腦筋想辦法發(fā)展我們的經(jīng)濟，有開拓的精神，而不要去損害這種積極性，損害了對我們不利。”大家看一看，這是不是非常契合我們香港今天的現(xiàn)狀！

 

鄧小平先生在講到基本法要為香港未來設(shè)計制度時說：“香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。香港現(xiàn)在就不是實行英國的制度、美國的制度，這樣也過了一個半世紀(jì)了。現(xiàn)在如果完全照搬，比如搞三權(quán)分立，搞英美的議會制度，并以此來判斷是否民主，恐怕不適宜……對香港來說，普選就一定有利？我不相信。”香港究竟需要什么樣的制度，需要結(jié)合香港社會實際情況，兼顧各階層利益，需要真正落實有效的政策，解決深層次矛盾。鄧小平先生在1984年就和大家分析過，要辯證看待“變”與“不變”：“如果有人說什么都不變，你們不要相信。我們總不能講香港資本主義制度下的所有方式都是完美無缺的吧？即使資本主義發(fā)達(dá)國家之間相互比較起來也各有優(yōu)缺點。把香港引導(dǎo)到更健康的方面，不也是變嗎？向這樣的方面發(fā)展變化，香港人是會歡迎的，香港人自己會要求變，這是確定無疑的。”我想香港要變成一個更好的資本主義社會，必然是在兼顧各階層利益的大前提下，破解社會的深層次矛盾，讓不同階層的人都享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。為此，香港的未來需要在快速止暴制亂、恢復(fù)秩序的基礎(chǔ)上，找到適合香港發(fā)展的路徑，逐步解決過往遺留下來的深層次問題，這才是標(biāo)本兼治之策。

 

結(jié)語

 

從鄧小平先生上述兩篇講話的字里行間，我們不禁感受到這位偉大政治家的高瞻遠(yuǎn)矚和遠(yuǎn)見卓識。重溫這兩篇講話，可以幫助我們擦亮眼睛、認(rèn)清形勢，增強信心、提振士氣。我們要全力支持特區(qū)政府和行政長官依法施政，支持警隊嚴(yán)正執(zhí)法，恢復(fù)香港社會秩序和穩(wěn)定，積極消除深層次矛盾和問題，走符合香港特別行政區(qū)實際情況的發(fā)展道路，確保“一國兩制”全面準(zhǔn)確落實。

 

（譚惠珠 全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會副主任、全國港澳研究會副會長）