近一段時間以來，世界貿易組織的發(fā)展中成員地位問題受到各界關注。對此，聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議（貿發(fā)會議）日前發(fā)布的研究報告（以下簡稱報告）和接受本報記者采訪的專家學者均認為，世貿組織目前關于發(fā)展中成員地位的分類是合理的。一個國家是否是發(fā)展中成員，應由廣大世貿組織成員協(xié)商確定，特別是要尊重廣大發(fā)展中國家的意見。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，為維護多邊貿易體制作出了重要貢獻。

 

“特殊與差別待遇”是世貿組織核心價值和基本原則的重要體現(xiàn)

 

貿發(fā)會議這份題為《從發(fā)展到分類：世界改變了多少》的報告指出，盡管一些發(fā)展中國家在過去25年里發(fā)展很快，但與發(fā)達國家之間的差距依然巨大。一個國家是否是發(fā)展中成員，要尊重廣大發(fā)展中國家的意見，應由發(fā)展中國家根據自身發(fā)展情況來評判。

 

報告撰寫人之一、貿發(fā)會議全球化和發(fā)展戰(zhàn)略司司長理查德·科祖爾—賴特指出，世貿組織并非“富人俱樂部”，其“特殊與差別待遇”原則體現(xiàn)出包容性，是世貿組織核心價值和基本原則的重要體現(xiàn)。這一原則承認發(fā)展中國家受自身經濟能力、管理能力等諸多限制，在履行貿易規(guī)則時比發(fā)達國家面臨更多挑戰(zhàn)，因此允許發(fā)展中國家在履行規(guī)則時享有靈活性，從而鼓勵更多發(fā)展中國家參與到多邊貿易體制中。

 

報告回顧了世貿組織“特殊與差別待遇”原則出現(xiàn)的歷史淵源。早在世貿組織前身關貿總協(xié)定第一回合談判中，國際社會就認識到發(fā)展中國家面臨不公正的待遇。與發(fā)展中國家利益最為相關的服裝紡織和農業(yè)兩個部門被排除在談判桌外。1957年，關貿總協(xié)定組建經濟學家專家組，研究二戰(zhàn)后誕生的國際貿易體系為什么沒能刺激欠發(fā)達國家的貿易增長，最終認定癥結在于“發(fā)達國家長期存在的高關稅等貿易壁壘”。聯(lián)合國設立貿發(fā)會議的目的之一，就是為發(fā)展中國家提供一個能夠討論相關問題的平臺。

 

報告指出，為了讓發(fā)展中國家更好地融入世界經濟，國際貿易體系引入一系列補償機制，如發(fā)展援助、多邊貸款安排、關稅減讓等，幫助發(fā)展中國家加快發(fā)展。世貿組織“特殊與差別待遇”原則就是這種補償機制的體現(xiàn)，是對不平等的貿易體系的一種矯正。報告認為，該原則對于世界經濟可持續(xù)發(fā)展至關重要，只要發(fā)展中國家與發(fā)達國家還存在巨大差距，這一原則就不應撤銷。

 

研究發(fā)展議題的國際非營利性智庫“第三世界網絡”發(fā)表的聲明稱，“特殊與差別待遇”是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展框架的核心原則。發(fā)展中定位是維護世界多邊貿易體制的基石。

 

發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間依然存在發(fā)展鴻溝，世貿組織關于發(fā)展中國家分類是合理的

 

報告強調，發(fā)展包括經濟、社會和環(huán)境等各領域的發(fā)展。因此，僅從貿易角度來衡量發(fā)展或定位一個國家的發(fā)展階段，既不現(xiàn)實也不可能。數據顯示，在過去25年里，盡管不少國家經濟增長迅速，但發(fā)展中國家和發(fā)達國家間的發(fā)展鴻溝依然存在。此外，由于發(fā)達經濟體對國際發(fā)展合作的承諾減弱，在基礎設施、就業(yè)、數字化等領域，南北差距不僅沒有縮小，還在進一步擴大。

 

針對有些國家主張，發(fā)展中國家貧困人口大幅減少，因此可以取消“特殊與差別待遇”的觀點，報告認為，按照購買力平價計算，世界銀行對國際貧困線給出三個基準，分別是每人每天生活支出1.9美元、3.2美元和5.5美元，其中1.9美元是絕對貧困線。如果按照絕對貧困線計算，全球貧困人口數量的確大幅減少，但如果按照5.5美元的標準計算，全球貧困人口數量還沒有顯著下降。報告特別指出，中國在減貧領域取得了舉世矚目的成就，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻。如果不把中國計算在內，全球貧困人口不但沒有減少，反而在增加。

 

報告認為，2008年國際金融危機以來，部分發(fā)達經濟體開始無視各國經濟發(fā)展實情，試圖取消國際社會為解決國際貿易中南北不平衡而制定的各種補償措施。印度孟買觀察家基金會前主席庫爾卡尼說，事實表明，發(fā)展中國家上升的通道沒有改善，發(fā)達國家正在減少發(fā)展中國家趕超發(fā)達國家的機會。

 

科祖爾—賴特表示，目前世貿組織關于發(fā)展中國家的分類是合理的。他認為，不同國家在發(fā)展過程中面對的問題不同，各國自己更清楚自己的發(fā)展水平。

 

歐洲研究國際中心歐洲—中國項目主任喬治·佐戈普魯斯表示，世貿組織談判機制的傳統(tǒng)是尊重多方意見。在世貿組織改革問題上，也應聽取大多數成員的意見，而不是由個別國家說了算。“只有維護發(fā)展中成員地位，才能實現(xiàn)真正的貿易公平。”

 

動搖中國的發(fā)展中成員地位會削弱多邊主義為基礎的世界貿易體系

 

中國是世界第二大經濟體，全球最大出口國和第二大進口國。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國堅持發(fā)展中國家定位，不是回避應盡的國際責任，而是在主張發(fā)展中國家的基本權利，也是在維護國際公平正義。

 

報告認為，中國的人類發(fā)展指數在全球排名第八十六位，略高于世界平均水平，但仍然低于經合組織1990年的水平；2000至2016年期間，中國與美國的人均收入絕對值差距從4.3萬美元拉大到4.6萬美元；中國農業(yè)占國內生產總值（GDP）的比重是7%，仍高于多數的中等收入國家；盡管中國已成為數字化領域新興力量，但在2017年信息通信技術發(fā)展指數排名中，中國仍排在第八十位。

 

庫爾卡尼認為，中國作為最大的發(fā)展中國家，在很多領域取得了舉世矚目的成就，但中國還不是發(fā)達國家。中國的發(fā)展中國家屬性不容置疑。印度亞洲社會政策研究所副所長溫特表示，中國根據自身經濟體量和能力，也承擔了比一般發(fā)展中國家更多的國際義務，為促進多邊貿易體制作出了重要貢獻。動搖中國的發(fā)展中成員地位會削弱多邊主義為基礎的世界貿易體系。

 

巴西里約天主教大學教授保羅·羅貝爾指出，中國是貿易大國，但中國人均GDP尚不足1萬美元，而且還面臨著應對城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)，在就業(yè)、數字化等領域與發(fā)達國家仍有一定差距。佐戈普魯斯表示，改革開放以來，中國實現(xiàn)7億多貧困人口擺脫貧困，譜寫了人類歷史上反貧困的輝煌篇章。但要實現(xiàn)確保到2020年中國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，任務依舊繁重。尊重中國的發(fā)展中國家屬性和定位，是尊重客觀現(xiàn)實的體現(xiàn)。

 

科祖爾—賴特指出，整體而言，包括貿易在內的多邊體制正面臨比以往更大的挑戰(zhàn)。試圖隨意重新界定“發(fā)展中國家”身份的做法將進一步損害人們對多邊體系的信心。他強調，世貿組織有必要給不同發(fā)展階段的國家提供靈活的政策空間，以促進經濟、社會、環(huán)境、就業(yè)等全方面發(fā)展。

 

（本報布魯塞爾、新德里、里約熱內盧8月17日電）