臺(tái)灣的人口危機(jī)：負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的來臨
今年即將度過三分之一，臺(tái)灣島內(nèi)為了2020年大選藍(lán)綠依舊是炒得如火如荼不可開交，但對(duì)于一個(gè)當(dāng)前最重要的必須面對(duì)的重大議題卻仍未看見臺(tái)灣政客們提出有效的方案來解決，那就是臺(tái)灣人口真的要減少了。依據(jù)臺(tái)內(nèi)政部門最新的數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)灣在今年1月的總?cè)丝跀?shù)為23,590,744人，到了2月份變成23,590,004人，3月則是23,589,192人。短短三個(gè)月里全臺(tái)總?cè)丝跍p少1,552人。再以出生人數(shù)和死亡人數(shù)對(duì)照，出生人數(shù)方面，1月是17,139人，2月是12,497人，3月是14,567人；死亡人數(shù)方面，1月是16,622人，2月是13,352人，3月是15,171人。前三個(gè)月的死亡人數(shù)超過了出生人數(shù)，臺(tái)灣人口在今年確定將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代。
臺(tái)灣媒體自制的人口數(shù)據(jù)圖表。（資料圖片）
臺(tái)灣人口負(fù)增長(zhǎng)主要由于兩大因素所導(dǎo)致： 一是少子化，二是老齡化，這兩者間是相輔相成的。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)形態(tài)從農(nóng)業(yè)型進(jìn)入工商業(yè)社會(huì)，會(huì)帶來一定規(guī)模的人口減少。這也是許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)所必然面臨的問題。但是對(duì)于臺(tái)灣來說，這個(gè)問題來的時(shí)間是太快而且快得超乎預(yù)期。
臺(tái)灣在早期根本不存在少子化和老齡化問題，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，日本戰(zhàn)敗投降后，臺(tái)灣的人口出生率還是非常高的。1953年前后，臺(tái)當(dāng)局還鼓勵(lì)多多生育，因此人口數(shù)暴增，這就是所謂的“戰(zhàn)后嬰兒潮”。隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的改善，人們壽命的不斷延長(zhǎng)，臺(tái)灣當(dāng)局就曾強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)家庭計(jì)劃，當(dāng)時(shí)有個(gè)“一個(gè)不嫌少，兩個(gè)恰恰好”的口號(hào)一喊就是30多年，人口自然增加率明顯下降。從1980年起，人口出生數(shù)就從每年40余萬一路以每年1至2萬人的幅度跌落，到2010年，更跌至全年出生人數(shù)為166,886人的歷史新低。到2018年，臺(tái)灣全年新生兒累計(jì)僅有181,601人，也是自1945年以來的第二低，種種跡象顯示，嚴(yán)峻的少子化和老齡化問題，最終就是導(dǎo)致臺(tái)灣人口“負(fù)增長(zhǎng)”的關(guān)鍵因素。
老齡化成臺(tái)灣難題。（資料圖片）
在少子化呈現(xiàn)加劇的情況下，臺(tái)灣當(dāng)局也推出了眾多鼓勵(lì)生育的政策，如生育補(bǔ)助和托育優(yōu)惠政策等。從“中央”到“地方”，無不使出渾身解數(shù)來刺激生育率。各縣市政府都是采用最簡(jiǎn)單粗暴增加生育率的方式，就是補(bǔ)貼再補(bǔ)貼。從各縣市的生育補(bǔ)貼、育兒津貼到托育補(bǔ)助三大部分無不用心著手，再加上生育婦女參與的“國(guó)民年金”或勞保之生育補(bǔ)助等等。但是，如此大的補(bǔ)貼和政策力度仍無法解決臺(tái)灣人不生的困境。
根據(jù)YAHOO奇摩新摩2017年的一份民調(diào)顯示，臺(tái)灣民眾對(duì)于當(dāng)前的生育政策有58.5%表示非常不滿意，31.6%不大滿意，還算滿意僅5%，非常滿意更是僅占1.4%，有超過90%的民眾對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局和各級(jí)政府機(jī)關(guān)出臺(tái)的生育政策是極度的不滿。該問卷同時(shí)又對(duì)臺(tái)灣生育率偏低和政府鼓勵(lì)生育該出臺(tái)哪些政策進(jìn)行了交叉分析（見下表一和表二）。
從上述問卷分析可以發(fā)現(xiàn)到，臺(tái)灣少子化夫妻不生的原因，歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)問題。由于現(xiàn)代社會(huì)夫妻都是雙薪家庭，但是臺(tái)灣在1990年中后期經(jīng)濟(jì)走下坡路之后就再也回不去經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的榮景，實(shí)質(zhì)薪資超過20年沒有變動(dòng)過，要是再扣除掉20年來的通貨膨脹，臺(tái)灣老百姓的荷包其實(shí)是縮水的。人均GDP看似亮眼亮麗，但是對(duì)于養(yǎng)育孩子來說，已經(jīng)很勉強(qiáng)了。
另一個(gè)原因是，對(duì)于雙薪家庭來說，即使薪水勉強(qiáng)夠用但也因工時(shí)過長(zhǎng)而無暇兼顧家庭照顧小孩，進(jìn)而導(dǎo)致許多人產(chǎn)生干脆不生育的念頭，繼續(xù)當(dāng)個(gè)丁克族。因此，丁客族們寧可養(yǎng)“毛小孩”也不愿生育。若將臺(tái)灣15下青少年兒童人口數(shù)和全臺(tái)寵物貓犬?dāng)?shù)總數(shù)對(duì)比一下來看，臺(tái)灣15歲以下青少年兒童數(shù)在少子化浪潮下，每年以4%的速度下降。截至2017年，15歲以下青少年兒童數(shù)總?cè)丝谑?09.19萬；反觀“農(nóng)委會(huì)”的調(diào)整，全臺(tái)貓犬只數(shù)卻逐年上升，2017 年達(dá)到251萬只。若要是如此推算下去的話，臺(tái)灣15歲以下青少年兒童人數(shù)將持續(xù)探底，貓犬?dāng)?shù)量將不段攀升。大約在2020年下半年，全臺(tái)貓犬總數(shù)將首度超過15歲以下的青少年兒童總數(shù)，并在2021年達(dá)295萬只，超過全臺(tái)15歲以下青少年兒童總數(shù)，這也意味著“毛小孩”比真正的小孩還多。
臺(tái)灣百姓上街游行，抒發(fā)心中悲痛，控訴當(dāng)局執(zhí)政無能。（資料圖片）
面對(duì)臺(tái)灣因少子化和老齡化導(dǎo)致的人口負(fù)增長(zhǎng)，如今臺(tái)當(dāng)局仍舊是束手無策，對(duì)此重大問題，媒體不分藍(lán)綠、政客不分藍(lán)綠，幾乎都沒有深入地報(bào)道和探討過，最多的仍舊是扯皮2020大選和藍(lán)綠惡斗內(nèi)耗，就彷彿事不關(guān)己的樣子。這樣嚴(yán)峻嚴(yán)肅的議題依舊被歸類為不痛不癢的新聞。孰不知這人口議題才是對(duì)臺(tái)灣整體發(fā)展和未來影響最重要的議題，因?yàn)檫@牽動(dòng)著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程。當(dāng)人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段后，要如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)和社會(huì)福利政策，都有待臺(tái)灣每位政治人物嚴(yán)肅思考并認(rèn)真面對(duì)。
當(dāng)然，最為重要的是，改善民生經(jīng)濟(jì)才是當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)槲ㄓ薪?jīng)濟(jì)發(fā)展好了，臺(tái)灣民眾賺得到錢，大家才能擺脫低薪，才敢生育。
（本文作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院的臺(tái)灣博士生羅鼎鈞 ，文章僅代表作者本人觀點(diǎn)）
