1998年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)拉開帷幕，經(jīng)過(guò)20多年的飛速發(fā)展，已蔚為壯觀，這在產(chǎn)值、市場(chǎng)份額、用戶規(guī)模、作為新動(dòng)能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)、對(duì)生產(chǎn)與生活的的影響等方方面面都有足夠體現(xiàn)。僅從用戶數(shù)來(lái)說(shuō)，QuestMobile《中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)2018半年大報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至去年上半年，我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)月度活躍用戶數(shù)接近11億。這個(gè)海量月活數(shù)，宣告了移動(dòng)互利網(wǎng)下半場(chǎng)的加速到來(lái)，此間，一個(gè)行業(yè)現(xiàn)象很值得觀察：一方面，市場(chǎng)格局貌似逐漸穩(wěn)定，在搜索、社交、支付、電商、短視頻、內(nèi)容資訊等各大細(xì)分領(lǐng)域，巨無(wú)霸平臺(tái)企業(yè)并不鮮見(jiàn)，看似穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)頭部矩陣，但同時(shí)也遇到各種發(fā)展瓶頸，努力尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，新晉獨(dú)角獸企業(yè)不斷崛起，瞄準(zhǔn)下沉市場(chǎng)，創(chuàng)新獲客方式，沖擊著舊有市場(chǎng)格局，在“渠道”“流量”“漲粉”等關(guān)鍵點(diǎn)與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)勁旅展開激烈爭(zhēng)奪。

 

競(jìng)爭(zhēng)本是好事，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，它能帶來(lái)繁榮、激發(fā)創(chuàng)新、造福消費(fèi)者。但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)有一些新的議題等待解決：

 

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)，如何不突破法律與商業(yè)倫理的底線，維持在合規(guī)合法、合情合理的框架內(nèi)？

 

競(jìng)爭(zhēng)某種意義意味著要畫地為牢，筑牢護(hù)城河、加寬防火墻，但互聯(lián)網(wǎng)起源的基因之一就是開放共享，那么競(jìng)爭(zhēng)與開放的關(guān)系如何處理？開放與封閉的邊界又在哪？

 

頭部平臺(tái)與尾部企業(yè)，是否承擔(dān)的義務(wù)與權(quán)利各有不同？不同的權(quán)利義務(wù)是否會(huì)讓競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)均等性不一致？

 

互聯(lián)網(wǎng)思維的兩大核心支點(diǎn)，一個(gè)在于以用戶為中心，一個(gè)在于持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)如何能圍繞這這兩條主線展開，換言之，競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，如何既能保障用戶隱私、防止個(gè)人信息泄露，又能營(yíng)造守正創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，防止出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣、創(chuàng)新者被搭便車的逆淘汰現(xiàn)象？

 

……

 

要回答這些議題，有一些基礎(chǔ)性問(wèn)題得答好，主要有3個(gè)：互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能否算作“基礎(chǔ)設(shè)施”？互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開放的“游戲規(guī)則”怎么定？互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在自治與他治中，如何實(shí)現(xiàn)“有形的手”與“無(wú)形的手”的有機(jī)結(jié)合？

 

日前，由中國(guó)人民大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主辦的“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理與競(jìng)爭(zhēng)政策前沿問(wèn)題研討會(huì)”為這些問(wèn)題的解答提供了不少有益參考。

 

“設(shè)施”概念群：互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)到底歸于哪一類？

 

“騰訊要為各行各業(yè)提供基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施和服務(wù)”、“以阿里巴巴今天的規(guī)模，你不應(yīng)該把重資產(chǎn)都留給別人，有些事情是你必須去做的，因?yàn)槟阏诮ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，你必須要去投資”……

 

不少互聯(lián)網(wǎng)界大佬都在不同場(chǎng)合宣稱自家產(chǎn)品是“基礎(chǔ)設(shè)施”。當(dāng)他們?cè)?ldquo;基礎(chǔ)設(shè)施”的時(shí)候，到底是在談什么？這是一個(gè)法律概念？還是一個(gè)政策指向？亦或是一種商業(yè)話術(shù)？這一點(diǎn)很有必要明晰，因?yàn)橐曰ヂ?lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)依然是法治經(jīng)濟(jì)，法治原則千萬(wàn)條，權(quán)責(zé)對(duì)等是第一條，不同的定性意味著有不同的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

 

其實(shí)，在經(jīng)濟(jì)與法律界，對(duì)“設(shè)施”的討論主要集中在四個(gè)詞匯上：基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、必需設(shè)施。這四者的概念范疇、界定標(biāo)準(zhǔn)都不同，相應(yīng)地，對(duì)應(yīng)性質(zhì)的市場(chǎng)主體所要享受的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，以及相應(yīng)的政府監(jiān)管政策，也都會(huì)有所不同。

 

“新型軟件平臺(tái)不同于傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)設(shè)施，從工信部等部委文件來(lái)看并未將其納入基礎(chǔ)設(shè)施范圍；也不等同于電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施；是否屬于必需設(shè)施需依據(jù)其商業(yè)行為性質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件來(lái)界定。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所副研究員王磊具體分析道，通常將公用事業(yè)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施視為同義詞，用來(lái)指?jìng)鹘y(tǒng)的電信網(wǎng)具有資源壟斷特性的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，監(jiān)管政策導(dǎo)向主要是促進(jìn)設(shè)施投資、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、強(qiáng)調(diào)企業(yè)提供一些普遍性公共服務(wù)的責(zé)任；關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是從國(guó)家安全和網(wǎng)絡(luò)安全層面來(lái)說(shuō)，旨在強(qiáng)調(diào)信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民福祉的的重大影響，需要提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的防護(hù)水平和安全保障能力；必需設(shè)施是反壟斷的一個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)，其關(guān)注點(diǎn)側(cè)重于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)管導(dǎo)向是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

 

那么，如何判定谷歌、微信、今日頭條等大型新興軟件平臺(tái)是否屬于必需設(shè)施從而構(gòu)成壟斷呢？王磊指出，必需設(shè)施首先具有必須性，其次具有不可復(fù)制性，如果二者不能被證明，這不構(gòu)成壟斷。

 

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北指出，從歐美司法實(shí)踐來(lái)看，有些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)被推演為“必需設(shè)施”，這樣有失籠統(tǒng)，得具體問(wèn)題具體分析，關(guān)鍵要辨析清：該平臺(tái)是否構(gòu)成了市場(chǎng)支配地位？是否在濫用市場(chǎng)支配地位？只有將這兩個(gè)問(wèn)題回答清楚，才能得出準(zhǔn)確判斷。

 

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)巨頭書是否為“必需設(shè)施”，可以最近升級(jí)的“頭騰大戰(zhàn)”來(lái)考證。微信被指為“水電一樣的基礎(chǔ)設(shè)施”，繼而“應(yīng)對(duì)一切產(chǎn)品開放”。對(duì)此，中國(guó)社科院大學(xué)政法學(xué)院講師譚袁認(rèn)為，這個(gè)糾紛可以歸結(jié)為外鏈問(wèn)題和登錄問(wèn)題。外鏈方面，除了微信之外，抖音還有很多地方可以分享其外鏈。登錄方面，除了微信之外，用戶還可以通過(guò)手機(jī)號(hào)、郵箱等許多方式登錄。“綜合這兩個(gè)角度看，微信對(duì)抖音不構(gòu)成基礎(chǔ)設(shè)施。”

 

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、中國(guó)社科院法學(xué)所研究員王曉曄對(duì)此觀點(diǎn)表示認(rèn)同。她認(rèn)為，一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)被認(rèn)為是“基礎(chǔ)設(shè)施”或者是“必需設(shè)施”，通俗來(lái)講意味著，該平臺(tái)具有不可復(fù)制性，是其他平臺(tái)企業(yè)發(fā)展壯大離不開的條件。“抖音不依靠微信就發(fā)展到5億用戶，說(shuō)明微信不是抖音成功不可或缺的一個(gè)條件。從社交、支付等功能來(lái)而言，支付寶等各種產(chǎn)品都可以替代微信，說(shuō)明微信在經(jīng)濟(jì)技術(shù)與法律上并不具備不可復(fù)制性。”

 

從國(guó)內(nèi)外的司法判例來(lái)看，不論是美國(guó)的谷歌案，還是國(guó)內(nèi)的最高法院第78號(hào)的3Q大戰(zhàn)案件與微信表情包案件，新型軟件平臺(tái)都不被判定為“基礎(chǔ)設(shè)施”或者“必需設(shè)施”。

 

中國(guó)社科院國(guó)際法研究所競(jìng)爭(zhēng)法研究中心秘書長(zhǎng)黃晉指出，從多國(guó)法律實(shí)踐來(lái)看，“必需設(shè)施”的概念在傳統(tǒng)行業(yè)適用起來(lái)就比較困難，拿到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)就差異更大、更不易適用。“互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是一個(gè)創(chuàng)新市場(chǎng)，很難以傳統(tǒng)市場(chǎng)份額占比作為判定標(biāo)準(zhǔn)。如果你連該平臺(tái)企業(yè)是否具有市場(chǎng)支配地位都證明不了，你也就根本不可能往下繼續(xù)推導(dǎo)出它是必需設(shè)施了。”

 

從網(wǎng)絡(luò)設(shè)施到數(shù)據(jù)隱私，開放邊界在哪？

 

從某種意義而言，中國(guó)現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，很大程度歸功于充分競(jìng)爭(zhēng)。門戶網(wǎng)站間的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了免費(fèi)、多樣的新聞資訊；社交平臺(tái)間的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了更隨時(shí)、隨地、隨性的網(wǎng)絡(luò)交流；電商平臺(tái)間的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了更優(yōu)質(zhì)、便捷、豐富的商品和服務(wù)……競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，往往是留下若干家頭部巨頭占據(jù)市場(chǎng)的絕大多數(shù)市場(chǎng)份額，以及大量處于“長(zhǎng)尾經(jīng)濟(jì)”方陣的中小平臺(tái)。這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題：頭部平臺(tái)之間在升級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)中，如何拿捏好向?qū)κ珠_放與封閉的尺度？

 

以電商平臺(tái)為例，之前常見(jiàn)的“二選一”現(xiàn)象，就屬于“不向與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有關(guān)聯(lián)者開放自家平臺(tái)市場(chǎng)”的行為，這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為會(huì)導(dǎo)致多重利空：消費(fèi)者減少了可供選擇的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、商品或者服務(wù)品種、數(shù)量，進(jìn)行比較、鑒別和挑選的自主選擇權(quán)受到侵害；處于弱勢(shì)地位的商家渠道受限，商業(yè)利益受損，又不敢得罪任何一方強(qiáng)勢(shì)平臺(tái)；被排斥的其他中小電商平臺(tái)礙于各種因素，不便請(qǐng)求行政或司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查。因此今年起實(shí)施的電商法明確叫停該種行為，違法者最高可處200萬(wàn)元以下罰款。

 

那么，對(duì)社交平臺(tái)而言，比如微信，如果它不授權(quán)其競(jìng)品的新用戶登錄接口，換言之，拒絕向其部分競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開放自家平臺(tái)，是否合情、合理、合法？

 

“平臺(tái)本身就是競(jìng)爭(zhēng)的一種結(jié)果，是經(jīng)歷了大量投資、創(chuàng)新而形成的。如果為了所謂的公平，讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手接入后達(dá)到分流它的用戶的目的，這就會(huì)產(chǎn)生另一種不公平。”王曉曄表示，要求微信開放，就像讓當(dāng)年要求微軟開放一樣，其實(shí)違反競(jìng)爭(zhēng)政策，違反商業(yè)道德，也不符合反壟斷法的規(guī)定。騰訊的平臺(tái)既然不構(gòu)成必需設(shè)施，就有權(quán)利決定交易對(duì)手，有權(quán)自主決定對(duì)誰(shuí)開放流量，有權(quán)拒絕一些企業(yè)進(jìn)入。

 

事實(shí)上，大數(shù)據(jù)時(shí)代，盡管各大互聯(lián)平臺(tái)所屬細(xì)分領(lǐng)域不同，但它們都擁有共同的一項(xiàng)資產(chǎn)：用戶數(shù)據(jù)，尤其是用戶關(guān)系鏈。因此，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不單存在于同類企業(yè)之間，就是不同類企業(yè)對(duì)用戶資源的爭(zhēng)奪，也非常激烈，有些甚至采取違法的手段來(lái)“競(jìng)爭(zhēng)”，比如此前脈脈未經(jīng)微博和微博用戶同意抓取微博用戶關(guān)系鏈，已經(jīng)被法院界定為非法。類似這種對(duì)二度好友信息、用戶關(guān)系鏈的不當(dāng)利用爬蟲技術(shù)，不但會(huì)極大地侵害個(gè)人行為信息進(jìn)而傷害到個(gè)人隱私，更有可能給國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全埋下大坑大雷。為此，主動(dòng)在技術(shù)上設(shè)置屏蔽系統(tǒng)，或者從機(jī)制上設(shè)定規(guī)則拒絕部分平臺(tái)接入，已成為一種共識(shí)性、常態(tài)化的“防御型進(jìn)攻”手段，這從商業(yè)法則與社會(huì)安全層面都可以理解。

 

“關(guān)系鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)核心資本，盜取關(guān)系鏈不但違法商業(yè)道德，更是違法，不符合競(jìng)爭(zhēng)本義所要求的公平、透明。”中國(guó)社科院信息化研究中心秘書長(zhǎng)姜奇平認(rèn)為，平臺(tái)是業(yè)態(tài)中的環(huán)節(jié)，不是要素實(shí)體，比如王府井大街免費(fèi)行走，但在王府井百貨購(gòu)物需要付費(fèi)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)開放應(yīng)該由商業(yè)模式?jīng)Q定，而不由法律決定。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，平臺(tái)可以選擇不開放，也可以談好條件通過(guò)收租金等手段再開放。競(jìng)品搭便車不是好辦法，會(huì)給整個(gè)市場(chǎng)生態(tài)帶來(lái)很大負(fù)外部性。

 

“數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)公司的最核心資產(chǎn)之一，這也是被資本市場(chǎng)所認(rèn)可。強(qiáng)制分享數(shù)據(jù)，既有個(gè)人信息泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，也有剝奪合法財(cái)產(chǎn)之嫌。” 國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中認(rèn)為對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)”要辯證來(lái)看，強(qiáng)者之間要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新，弱者要通過(guò)抱團(tuán)創(chuàng)新；強(qiáng)者不要欺凌弱者，弱者也不要道德綁架強(qiáng)者。

 

答案已經(jīng)很明顯：反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的目是為了保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，而不是為了保護(hù)具體的競(jìng)爭(zhēng)者；數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)公司的核心資產(chǎn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在不構(gòu)成必需設(shè)施的前提下應(yīng)該具有自我決定是否開放的權(quán)力。但是常常有關(guān)此類的爭(zhēng)論仍然時(shí)不時(shí)冒出來(lái)，浪費(fèi)公眾注意力與媒介公共資源。為此，有沒(méi)有兩全其美之策？

 

“平臺(tái)屏蔽是非常重要的現(xiàn)象，由于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)下贏者通吃、跨界競(jìng)爭(zhēng)下用戶重疊，將來(lái)屏蔽現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越普遍。”中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任李曉華認(rèn)為，要讓平臺(tái)與第三方應(yīng)用之間“和平共處”，可設(shè)定一些固定“游戲規(guī)則”：允許平臺(tái)對(duì)非同類的應(yīng)用進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)；允許個(gè)人用戶分享，但限制接入企業(yè)集中地惡性導(dǎo)流；對(duì)于分享、轉(zhuǎn)發(fā)可以收取一定的通道費(fèi)，避免搭便車現(xiàn)象泛濫。

 

治理：如何踩好規(guī)制與自治的平衡木？

 

從網(wǎng)絡(luò)安全治理角度而言，信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，但同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息安全形勢(shì)并不容樂(lè)觀。“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”因此，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，形成多主體參與、多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局，成為網(wǎng)絡(luò)治理的必選項(xiàng)。

 

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度而言，以大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，如何一方面讓創(chuàng)新要素充分泉涌、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，另一方面又能依法依規(guī)發(fā)展，保證“不出圈”，這就考驗(yàn)治理的水平與藝術(shù)了。

 

“互聯(lián)網(wǎng)可能改寫了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)，監(jiān)管的目的不是為了管而管”，而是為了更好地激發(fā)企業(yè)的活力。”北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)戚聿東說(shuō)，對(duì)待新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，要堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，既給創(chuàng)新留足空間，又科學(xué)合理界定平臺(tái)企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

 

王磊認(rèn)為，對(duì)新型軟件平臺(tái)的監(jiān)管，不宜沿用傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管框架，而應(yīng)結(jié)合雙邊市場(chǎng)特性、動(dòng)態(tài)創(chuàng)新、平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)更迭來(lái)創(chuàng)新監(jiān)管，以最大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。

 

“對(duì)平臺(tái)治理規(guī)則的判斷，不違法是重要的前提，基于不違反隱私與安全等相關(guān)法律，治理規(guī)則才經(jīng)得起正當(dāng)性與合理性的檢驗(yàn)。”時(shí)建中認(rèn)為，平臺(tái)的治理機(jī)制包括政府管制、平臺(tái)自治、平臺(tái)間共治三種形態(tài)，規(guī)制要為平臺(tái)的自治和共治留出空間，這個(gè)空間既是底線，也給創(chuàng)新帶來(lái)了空間，商業(yè)模式與技術(shù)的創(chuàng)新才有了更多的可能性。

 

“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)有贏者通吃的特性，但創(chuàng)新的脆弱性也是很突出的，對(duì)于頭部企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，不要輕易對(duì)市場(chǎng)份額大的互聯(lián)網(wǎng)公司，就給貼上壟斷者、市場(chǎng)支配地位的標(biāo)簽。”國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家范劍平認(rèn)為，在看待國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上，還應(yīng)該帶著國(guó)際視角，今天中國(guó)企業(yè)具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的，主要是華為、BAT等少數(shù)幾家公司。過(guò)度管制可能會(huì)扼殺創(chuàng)新，因此對(duì)于有創(chuàng)新性的公司要倍加愛(ài)護(hù)、珍惜，支持他們參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。