《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(綱要)18日出臺(tái)，多名港澳政經(jīng)界專家學(xué)者接受中新社記者訪問時(shí)表示，綱要為三地多元差異轉(zhuǎn)化為共融優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造眾多可能性、打開突破口，而“一國(guó)兩制”所保障的大灣區(qū)多元制度格局，是區(qū)域發(fā)展的最大制度優(yōu)勢(shì)。

大灣區(qū)是在一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設(shè)的，中銀香港首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣所學(xué)術(shù)委員鄂志寰認(rèn)為，港澳地區(qū)在醫(yī)療、旅游、貿(mào)易、物流、法律、會(huì)計(jì)、商業(yè)管理、餐飲、博彩等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面優(yōu)勢(shì)顯著；珠三角城市則擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新環(huán)境，應(yīng)用研究和科研成果轉(zhuǎn)化是廣東省的強(qiáng)項(xiàng)。

如何將三地各自優(yōu)勢(shì)共融發(fā)展，一直為各界所關(guān)注。全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)副主任譚惠珠認(rèn)為，“三地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，你中有我、我中有你。”而綱要為粵港澳融合發(fā)展創(chuàng)造很多可能性，未來三地將在其指導(dǎo)下展開全方位合作，也將融合水平提升到新的層面，“邊界會(huì)慢慢變得模糊，但‘兩制’將依然存在。”

逾2.7萬字的綱要涵蓋11個(gè)章節(jié)，提出數(shù)以百計(jì)的具體目標(biāo)。雖然是綱領(lǐng)性文件，但其內(nèi)容觸及范圍之廣，仍超出此前外界預(yù)期。以經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域?yàn)槔踔惧菊J(rèn)為，綱要不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局提出眾多具體要求和目標(biāo)，甚至為三地融合打開突破口。

“譬如綱要明確規(guī)定，將有序推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，逐步擴(kuò)大區(qū)內(nèi)人民幣跨境使用規(guī)模和范圍，可見人民幣跨境使用有望成為三地貨幣發(fā)揮共融優(yōu)勢(shì)的突破口及金融融合的切入點(diǎn)。”鄂志寰稱，目前區(qū)內(nèi)跨境人民幣業(yè)務(wù)十分活躍，綱要將進(jìn)一步擴(kuò)大跨境人民幣流動(dòng)和夯實(shí)跨境人民幣業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，有助實(shí)現(xiàn)三地金融融合。

有了可能性及突破口，在共融過程中，專家均強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“一國(guó)兩制”原則的重要意義。事實(shí)上，綱要明確指出，建設(shè)大灣區(qū)要把堅(jiān)持“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異，有機(jī)結(jié)合起來。

“‘一國(guó)兩制’所保障的大灣區(qū)多元制度格局，是大灣區(qū)發(fā)展的最大制度優(yōu)勢(shì)。”鄂志寰直言，“一國(guó)兩制”將有助港澳利用其制度優(yōu)勢(shì)與內(nèi)地城市互補(bǔ)，將其金融、法律、會(huì)計(jì)、物流等專業(yè)服務(wù)輻射珠三角城市，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)大灣區(qū)的發(fā)展，同時(shí)也為大灣區(qū)對(duì)接國(guó)際規(guī)則提供更加靈活的制度安排。

譚惠珠追述，早在1980年代，《基本法》明確“一國(guó)兩制”內(nèi)涵，國(guó)家也早已賦予香港角色，即利用“一國(guó)”之本、善用“兩制”之利，保持香港在生活方式、人才培訓(xùn)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等各方面中西薈萃的優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)家在國(guó)際社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。以現(xiàn)時(shí)綱要看來，這是相當(dāng)有遠(yuǎn)見的。

香港科技大學(xué)商學(xué)院教授、香港特區(qū)政府財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局前局長(zhǎng)陳家強(qiáng)認(rèn)為，制度差異并非是共融障礙，世界上其他地區(qū)也有存在制度差異的區(qū)域，也可以進(jìn)行自由貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)合作。看待區(qū)域發(fā)展的時(shí)候一般均會(huì)考慮什么會(huì)阻礙生產(chǎn)要素的流通，而綱要中已有所提及將如何促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素的流通。

“反而‘一國(guó)兩制’一定是香港優(yōu)勢(shì)，”他表示，“一國(guó)兩制”讓香港在大灣區(qū)建設(shè)中能夠發(fā)揮其獨(dú)特性及制度優(yōu)勢(shì)。綱要其實(shí)是要規(guī)劃大灣區(qū)成為國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力及創(chuàng)新能力的地區(qū)，“這是一個(gè)很高的層面，香港利用‘一國(guó)兩制’優(yōu)勢(shì)確立的國(guó)際金融中心地位，能夠協(xié)助大灣區(qū)與國(guó)際接軌。”（中新社香港電 阮曉）