外商投資法配套“靴子”落地 外資再迎利好“組合拳”

 

在江蘇的億邁齒輪（太倉）有限公司，一名德國工程師在生產(chǎn)線上調試設備。新華社記者 丁洪法 攝

 

 

英國人奈杰爾在浙江省義烏市國際商貿(mào)城開的西餐廳。新華社記者 譚進 攝

 

 

歐姆龍（大連）有限公司工人在車間工作。 新華社記者 楊青攝

 

 

日前召開的國務院常務會議上，市場期盼已久的《中華人民共和國外商投資法實施條例（草案）》（以下簡稱《條例》）正式通過，將于明年1月1日起與外商投資法同步配套實施。這意味著在對實行40年的外商投資法律制度進行根本性調整后，相關工作將正式進入落地階段。

 

今年前11月，全國新設立外商投資企業(yè)36747家，實際使用外資8459.4億元人民幣，同比增長6.0%，在全球投資貿(mào)易低迷的情況下成為一抹亮色。專家指出，隨著以外商投資法為代表的系列組合拳落地，進入2020年，外商來華投資興業(yè)將再迎利好。

 

外商投資法配套“靴子”落地

 

隨著《條例》通過，繼今年3月《中華人民共和國外商投資法》頒布之后，相關配套法規(guī)的“靴子”正式落地。

 

《條例》圍繞外商關切，從行政法規(guī)層面實化和明確了相關事項。包括平等對待內外資企業(yè)；強化投資保護；規(guī)定主管部門在審核有關行業(yè)、領域準入許可時，不得在許可條件、申請材料、審核環(huán)節(jié)、時限等方面對外國投資者設置歧視性要求；規(guī)定了不依法平等對待外資企業(yè)、違法限制外資企業(yè)平等參與標準制定、不履行政策承諾、強制轉讓技術等違法行為的法律責任；明確港澳投資者在內地投資參照外商投資法和《條例》執(zhí)行等。

 

配套條例的出臺，引起了社會廣泛關注。在條例制定過程中，司法部會同商務部、國家發(fā)改委等部門就實施條例上網(wǎng)公開征求意見。記者采訪了解到，許多外資企業(yè)、外國商會協(xié)會積極提出了相應意見和建議。

 

中國歐盟商會主席伍德克介紹，該商會之前已經(jīng)收到了外商投資法實施細則草案的副本，并有20天時間作出答復。伍德克表示：“實施條例照顧到了我們的關切。”他特別看重的是，實施條例著重強調“防止強制技術轉讓”，并提升了對“貿(mào)易機密”的保護。

 

安永（中國）企業(yè)咨詢有限公司大中華區(qū)稅務合規(guī)及咨詢部門主管合伙人譚綺也向本報記者介紹，實施條例（征求意見稿）發(fā)布后，安永即積極參與到草案征求意見的過程中，從不同側面提出了完善立法的意見和建議。“實施條例作為外商投資法的配套行政法規(guī)，在外商投資基本問題、投資促進、投資保護與投資管理方面，作了進一步明確和細化法律的有關規(guī)定，其中不乏保護外國投資和促進投資的亮點。”譚綺說。

 

譚綺還表示，由于過去中外合資企業(yè)、合作企業(yè)以及外商獨資企業(yè)仍有大量的配套部門規(guī)章、規(guī)范性文件和制度亟待修訂或廢止，安永將密切關注主管部門對與外商投資法和實施條例相矛盾的部門規(guī)章、行政法規(guī)的梳理。他們了解到，一些外商投資客戶和外資企業(yè)也表示，期待能就外商投資的具體部門規(guī)章變化得到更明確的指引以及過渡期的指導。

 

對于類似關切，有關部門已經(jīng)開展了相關法規(guī)規(guī)章“立改廢”工作。

 

商務部外資司副司長葉威此前介紹，各地區(qū)、各部門抓緊清理相關法律規(guī)定，修改或者廢止與《外商投資法》規(guī)定不相符的內容，確保涉及《外商投資法》的法律法規(guī)規(guī)定不發(fā)生沖突。目前，清理工作已經(jīng)取得階段性進展。以商務部為例，已對商務部制定或者牽頭制定的相關規(guī)章和規(guī)范性文件進行了全面梳理，初步考慮將廢止或者修訂幾十個法律文件，相關程序也已啟動。

 

“組合拳”提振對華投資信心

 

實際上，自年初以來，外資領域相關政策法規(guī)接連出臺，看點頗多。

 

“總體看，從年初審議通過《外商投資法》，到年中發(fā)布2張負面清單、1個鼓勵目錄，再到前不久出臺‘國發(fā)23號文’，今年我國在促進外資方面形成了‘組合拳’，有力提振了外國投資者對華投資信心。”商務部外資司司長宗長青說。

 

著力推出穩(wěn)外資政策措施。11月，國務院發(fā)布《關于進一步做好利用外資工作的意見》。為了進一步鼓勵外國投資者來華投資興業(yè)，優(yōu)化中國外資結構，形成全方位開放新格局，這份文件從4個方面提出了20條57項具體的政策措施。

 

著力推進對外開放。發(fā)布了2019年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單，全面清理負面清單以外外資準入限制措施。譚綺注意到，本次修訂進一步精簡了外資準入負面清單，全國外資準入負面清單條目由48條措施減至40條，自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單條目由45條減至37條。該次修訂在服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)領域推出了新的開放措施，在更多領域允許外資控股或獨資經(jīng)營，在自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)進行開放試點。

 

著力引導外資投向。發(fā)布2019年版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，以及中西部地區(qū)。

 

著力強化投資平臺功能。報請國務院批復山東等6個省區(qū)設立自貿(mào)試驗區(qū)，增設上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)等。

 

著力提升投資促進水平。指導各地完善外商投資促進服務體系，建立外商投資企業(yè)跟蹤服務機制，開展“跨國公司西部行”，開展多雙邊投資促進活動等。

 

引進外資的政策效應陸續(xù)顯現(xiàn)，例如，首屆進博會后，蘋果、迪卡儂、埃森哲等世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)在中國設立了地區(qū)總部或研發(fā)中心；第二屆進博會期間，跨國藥企阿斯利康宣布將上海研發(fā)平臺升級為全球研發(fā)中心……

 

在中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍看來，中國營商環(huán)境的改善為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造帶來了有利條件。開放進一步擴大、準入門檻的降低等，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更廣闊的舞臺。

 

“中國著力改善外商投資環(huán)境，這對確保外國投資者仍視中國為有吸引力的投資目的地至關重要。”伍德克說。

 

外資形勢“穩(wěn)”“多”“優(yōu)”

 

當前，既有一些東部沿海、外向型外商投資企業(yè)向外轉移生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也有不少外企加大來華投資興業(yè)的步伐，中國外資形勢究竟怎么樣？

 

宗長青表示，這是市場機制作用引起的正常的企業(yè)經(jīng)營行為。從總體上看，中國沒有出現(xiàn)大規(guī)模外資撤離情況。從一些外國商協(xié)會有關調查報告看，大多數(shù)外商投資企業(yè)以中國國內市場為目標市場，仍十分看好在中國投資前景，具有較強的投資信心。

 

中國美國商會發(fā)布的《2019年中國商務環(huán)境調查報告》顯示，69%的會員企業(yè)2018年實現(xiàn)盈利，21%的盈利情況與上年持平，60%以上的企業(yè)仍然將中國作為投資的首選地或前三名的目的地。

 

從今年以來一些外資大項目落地情況也可以得出相似結論。比如德國巴斯夫廣東湛江項目、美國康明斯安徽合肥項目、瑞士英力士寧波項目等順利落地。特斯拉上海超級工廠今年初開工建設，目前已經(jīng)完工并進入了試生產(chǎn)階段。

 

從數(shù)據(jù)來看，外資形勢依舊亮眼。今年前11月，全國新設立外商投資企業(yè)36747家，實際使用外資8459.4億元人民幣，同比增長6.0%。而放眼國際，全球外國直接投資已連續(xù)3年下降，總體仍處在低迷態(tài)勢。在這樣的背景下，中國吸引外資成績更顯可貴。

 

宗長青介紹，今年外資工作的特點，可以形容為“穩(wěn)”“多”“優(yōu)”。

 

“穩(wěn)”——吸引外資的規(guī)模保持平穩(wěn)。前11月，吸引外資同比增長6.6%，說明外國投資者對華投資保持了較好的信心和預期。

 

“多”——外資大項目比較多。據(jù)統(tǒng)計，今年以來5000萬美元以上的大項目有1300多個，同比增長了5.4%。

 

“優(yōu)”——外商投資結構進一步優(yōu)化。高技術產(chǎn)業(yè)引資規(guī)模已經(jīng)占整個引資規(guī)模近三成。高技術產(chǎn)業(yè)里，高技術服務業(yè)又成為亮點，增長幅度達到70%。

 

在積極引進外資的同時，中國也正引導東部沿海地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部轉移。比如，為進一步降低物流成本，提出確有發(fā)展需要且符合條件的中西部地區(qū)優(yōu)先增設一批綜合保稅區(qū)，創(chuàng)造一些好平臺。為加大對中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉移的支持力度，今年修訂的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》還結合中西部地區(qū)特點，對中西部地區(qū)額外增加了54條。凡是投向中西部地區(qū)鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的外資，符合條件的可以享受關稅、企業(yè)所得稅、土地等優(yōu)惠政策。

 

宗長青此前表示：“我們比較樂觀地判斷，全年‘穩(wěn)外資’目標能夠實現(xiàn)。”進入2020年，在一系列政策利好下，外資有望迎來良好開局。（記者 李婕）