上海：大做“減法” 大幅提升營(yíng)商環(huán)境

根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)連續(xù)兩年成為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一，今年更是首次躋身全球排名前40。

作為權(quán)重達(dá)到55%的中國(guó)樣本城市，上海近兩年來(lái)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上始終保持一以貫之、一馬當(dāng)先姿態(tài)，為中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名躍升交出了不俗“答卷”。

刀刃向內(nèi)：“減并放轉(zhuǎn)調(diào)”

“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”“甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的店小二”“把‘一網(wǎng)通辦’打造成上海營(yíng)商環(huán)境的金字招牌”……近兩年來(lái)，上海以“釘釘子”的精神、“刀刃向內(nèi)”的決心，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

記者從上海市住建委了解，根據(jù)今年的世行報(bào)告，上海 “辦理建筑許可”這項(xiàng)指標(biāo)，全球排名從第121位大幅攀升至第33位，創(chuàng)下單一指標(biāo)年度最大升幅的紀(jì)錄。這主要得益于對(duì)辦理建筑許可的流程再造，見(jiàn)效于“減并放轉(zhuǎn)調(diào)”。

減，就是減環(huán)節(jié)、減證明、減時(shí)間、減跑動(dòng)次數(shù)。以辦理建筑許可的環(huán)節(jié)和時(shí)間為例，上海由2018世行報(bào)告的23個(gè)環(huán)節(jié)、279天，減至2019世行報(bào)告的19個(gè)環(huán)節(jié)、169.5天；再到2020世行報(bào)告的18個(gè)環(huán)節(jié)、125.5天。一套“組合拳”下來(lái)，兩年總計(jì)將辦理環(huán)節(jié)壓減了22%，辦理時(shí)間壓減了55%。

“對(duì)減不下來(lái)的就并，在上海辦理很多行政事項(xiàng)，線上一網(wǎng)、線下一窗，一張表單、一個(gè)系統(tǒng)已成為常態(tài)。”上海市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“改革中，上海始終堅(jiān)持‘把該放的權(quán)放得更徹底，以事中事后監(jiān)管為原則，事前審批為特例’，加快推進(jìn)審批體制改革、政策制度創(chuàng)新和審批流程再造。”

改革效應(yīng)：企業(yè)感受第一

“答好營(yíng)商環(huán)境考卷，最根本的還是看社會(huì)評(píng)價(jià)和企業(yè)感受。改革措施千萬(wàn)條，企業(yè)感受第一條。”上海市發(fā)改委副主任朱民說(shuō)。

“我們?cè)谄謻|張江科學(xué)城的未來(lái)公園（藝術(shù)館）新建項(xiàng)目是小型項(xiàng)目，7月19日簽訂土地合同，3天就拿到規(guī)劃許可證和施工許可證；10月下旬項(xiàng)目完工后，按照小型項(xiàng)目的簡(jiǎn)化程序，4天就完成了綜合竣工驗(yàn)收并取得合格通知書(shū)。”張江國(guó)信安地產(chǎn)的姜海清表示，審批時(shí)間大幅減少之后，企業(yè)可以把大量的精力用于設(shè)計(jì)、項(xiàng)目定位和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程上。

記者從浦東新區(qū)建交委了解，根據(jù)對(duì)改革期間已完成項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析，浦東新區(qū)房屋建筑工程類綜合驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)了一般項(xiàng)目平均13天、小型項(xiàng)目平均4.2天完成綜合竣工驗(yàn)收的實(shí)際效果，而以前整個(gè)驗(yàn)收過(guò)程需耗時(shí)半年左右。

據(jù)悉，上海已建立基于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的分類審批和管理機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期用途、建筑面積、施工難度等風(fēng)險(xiǎn)因素，劃分為6種風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分別設(shè)定不同的審批流程、審批時(shí)限、監(jiān)管方式和驗(yàn)收程序。

并聯(lián)審批：讓“數(shù)據(jù)跑路”

記者從百事上海松江工廠了解到，該公司在一期和二期廠房之間建設(shè)了一條空中連廊，以便在兩個(gè)廠房之間進(jìn)行物料輸送。“作為低風(fēng)險(xiǎn)的小型項(xiàng)目，我們?cè)谵k理過(guò)程中被豁免了審圖環(huán)節(jié)，規(guī)劃許可證、施工許可證一次性發(fā)證，從拿地到開(kāi)工僅用了18個(gè)自然日，極大減少了時(shí)間成本、資金成本，縮短了項(xiàng)目建設(shè)周期。”工廠負(fù)責(zé)人魏偉說(shuō)。

“以前辦理工程類審批過(guò)程中，企業(yè)需要準(zhǔn)備多套申請(qǐng)材料，往返各個(gè)部門及窗口遞交材料。實(shí)行‘并聯(lián)審批’改革后，企業(yè)只要準(zhǔn)備一套申請(qǐng)材料，進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)，審批完成后就可以領(lǐng)取許可證了。”上海市奉賢區(qū)一家代建企業(yè)負(fù)責(zé)人楊洞國(guó)告訴記者，企業(yè)不僅可以向平臺(tái)申請(qǐng)綜合審批，還可以申請(qǐng)綜合驗(yàn)收。“現(xiàn)在，竣工綜合驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)了流程集約化，變串聯(lián)為并聯(lián)，大大提升了企業(yè)辦事全流程的便利度。”

“如今，上海市建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、竣工驗(yàn)收合格通知書(shū)等全部審批文件采用電子證照，可通過(guò)一站式申請(qǐng)建筑許可和六方驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了在線一次發(fā)證，改革從‘企業(yè)跑腿’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;數(shù)據(jù)跑路’。”上海市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。