兩岸關(guān)系在制度博弈與融合發(fā)展中前行

2019年，在習(xí)近平總書記對臺工作綱領(lǐng)性講話引領(lǐng)下，大陸推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展進程繼續(xù)邁出堅實步伐。伴隨著臺灣2020年大選、香港“修例”風(fēng)波和中美貿(mào)易戰(zhàn)，年內(nèi)兩岸關(guān)系自始至終充滿著激烈對抗，“制度”成為影響全年兩岸關(guān)系發(fā)展與兩岸博弈的關(guān)鍵詞。

年初，習(xí)近平總書記發(fā)表對臺工作重要講話，創(chuàng)造性地提出探索“兩種制度”的臺灣方案，有力推動了對臺工作目標(biāo)從“一國兩制”最佳“方式”到最佳“方案”的跨越。習(xí)近平還特別強調(diào)，“制度不同，不是統(tǒng)一的障礙，更不是分裂的借口。”10月，黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》?！稕Q定》把“堅持和完善‘一國兩制’制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一”作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分，明確新時代堅持和完善“一國兩制”制度體系、推進祖國和平統(tǒng)一的目標(biāo)任務(wù)，充分彰顯堅持“一國兩制”、推進祖國和平統(tǒng)一的強大制度優(yōu)勢，為新時代推進祖國和平統(tǒng)一進程提供了堅實的制度保障。年內(nèi)，大陸堅持“拉手不松手”的兩岸融合發(fā)展政策，著力塑造和平發(fā)展長效機制，繼續(xù)把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。

圍繞著“一國兩制”的制度博弈和兩岸融合發(fā)展政策，2019年的兩岸關(guān)系顯現(xiàn)出兩條分離線與三條連接線。

第一條分離線是蔡英文的脫中、抗中的分離線。1月2日，習(xí)近平總書記提出探索“一國兩制”臺灣方案后，蔡英文當(dāng)即作出強硬表態(tài)，聲稱臺灣“絕不會接受一國兩制”，并將“九二共識”與“一國兩制”直接掛鉤。隨后又在專門安排的與外國媒體茶敘談話中，期待臺灣所有政黨，“都應(yīng)清楚說出‘我們拒絕一國兩制’，也不要再講‘九二共識’”，并將之一直貫穿到全年的選戰(zhàn)中。

年內(nèi)，蔡英文當(dāng)局與民進黨不斷加大脫中、反中、抗中、仇中力度，導(dǎo)致兩岸對立對抗不斷加深。臺通過對“刑法” 、“國家機密保護法” 、“國家安全法”與“兩岸人民關(guān)系條例“部分條文的修正案，以及“反滲透法”的制定，制造綠色恐怖，阻嚇兩岸交流。與此同時，蔡英文當(dāng)局還竭力進行反和平操作。5月，臺“立法院”三讀通過《兩岸人民關(guān)系條例》部分條文修正案，明定兩岸協(xié)商簽署政治協(xié)議時，應(yīng)在開啟協(xié)議前與完成協(xié)議草案后，須經(jīng)“立法院”兩次“審議”（全體“立法委員”3/4出席，及出席委員3/4同意）、最后再經(jīng)“全民公投”（有效同意票須超過選舉人總額之1/2）始得通過，為包括《兩岸和平協(xié)議》在內(nèi)的兩岸協(xié)商和談判，設(shè)置了難以逾越的高門檻，在分裂道路上越走越遠。

第二條分離線是美大力扶持蔡英文政權(quán)進一步加大兩岸離心力。蔡英文上臺以來，美國挺臺由暗到明，肆無忌憚。美頻頻通過立法、軍售、加強高層往來，挑戰(zhàn)一個中國原則和中國核心利益。美動用影響力，支持臺參與國際組織活動，阻止臺灣“邦交國”棄臺就我，試圖協(xié)助臺灣穩(wěn)固“邦交”，大打“臺灣牌”。

美國國務(wù)院、商務(wù)部及農(nóng)業(yè)部2019年10月初致函美國500大企業(yè)，強調(diào)美臺關(guān)系緊密，并鼓勵他們強化與臺灣的貿(mào)易、投資關(guān)系。美國政府雖曾在2014年與2016年相繼發(fā)函給地方政府，鼓勵他們與臺灣發(fā)展經(jīng)貿(mào)、文化關(guān)系，但這次是首次致函給私人企業(yè)。

美國學(xué)者認(rèn)為，美中關(guān)系的戰(zhàn)略脈絡(luò)正在改變，美國對臺姿態(tài)的改變更是過去40年所沒有的。作為美中關(guān)系賴以維系的框架，即美國的“一個中國”政策，如今“要比1979年正式承認(rèn)中華人民共和國以來的任何時候，面臨更大的危機”，美國支持臺灣的政策力度和意愿可以說是前所未有。這種情形加大了“臺獨”勢力的分裂幻想。

年內(nèi)，兩岸關(guān)系還有三條連接線，成為兩岸雙方相向而行的粘合劑。

第一條是兩岸民主協(xié)商的連接線。這是一條助推兩岸互動的政治連接線，目的在于逐步解決影響兩岸政治分歧的總根子。習(xí)近平在1月2日重要講話中鄭重倡議，在堅持“九二共識”、反對“臺獨”的共同政治基礎(chǔ)上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關(guān)系和民族未來開展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展達成制度性安排。年內(nèi)，大陸積極推動與臺灣相關(guān)政黨、團體和人士開展對話協(xié)商，對今后兩岸民主協(xié)商進行了有益探索。

第二條是深化兩岸融合發(fā)展的連接線。這是一條以人民為中心的利益連接線。大陸堅持反“獨”與融合兩手并舉，一手抓反“獨”，一手促融合。繼去年2月出臺關(guān)于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的31條措施后，今年11月又出臺26條措施，持續(xù)與臺胞和臺企分享發(fā)展機遇。臺灣同胞在大陸的學(xué)習(xí)、工作、生活越來越方便，在更大范圍、更多領(lǐng)域享受到同等待遇，引起了各方強烈關(guān)注。島內(nèi)不同的民意調(diào)查結(jié)果顯示，有50%到60%以上的受訪者在惠臺措施發(fā)布后，表示愿意西進大陸發(fā)展。蔡英文當(dāng)局對此則十分焦慮。陸委會主委陳明通甚至拋出“禽獸說”，質(zhì)疑臺灣民眾“面對中國大陸的政治企圖，若只顧物質(zhì)生活、每天吃飽，與豬狗禽獸沒有什么分別。”蔡英文11月在屏東受訪時再度表現(xiàn)出對“一國兩制”的擔(dān)憂，認(rèn)為不論是先前提出的31項、還是現(xiàn)在26項措施，“都是中國為了實現(xiàn)對臺灣‘一國兩制’方案所推出的。”由此可見，大陸推動融合發(fā)展的上述政策措施有利于兩岸走近走實走好，今后進一步形成兩岸制度性安排顯然是正確方向。

第三條是兩岸民間交流的連接線。這是一條增加兩岸和平發(fā)展民意基礎(chǔ)和促進兩岸社會融合的連接線。繼續(xù)擴大各種民間交流，是兩岸民心所向、民意所在。兩岸民間交流不僅最具活力，有助于增進同胞親情，拉近心理距離，使兩岸同胞感情更融洽，成為實現(xiàn)兩岸一家親與社會融合的重要路徑，更是了解臺灣民意，進行政策創(chuàng)新的源泉。年內(nèi)，盡管民進黨當(dāng)局百般阻撓，大陸仍堅定推動兩岸社區(qū)、村鎮(zhèn)、婦女、工會、民俗、宗親等多面向的民間交流，特別是加大對“首來族”、中南部民眾的交流力度，力挺臺灣青年來大陸實習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，進一步加深了兩岸基層民眾相互了解，使民間交流成為兩岸關(guān)系發(fā)展的內(nèi)生動力。

展望2020年，遏制“臺獨”冒險活動，維護兩岸和平前景，捍衛(wèi)兩岸人民共同利益，仍是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要課題。我們堅信，無論臺海局勢出現(xiàn)什么樣的變化，任何人、任何力量都無法阻擋以國家統(tǒng)一為指向的兩岸關(guān)系和平發(fā)展進程。 （作者 周志懷 上海國際問題研究院特聘研究員、華中師范大學(xué)臺灣與東亞中心學(xué)術(shù)委員會主任）