曾曉栩：美國(guó)的“臺(tái)北法案”救不了蔡英文

12月3日下午，國(guó)家主席習(xí)近平在人民大會(huì)堂為薩爾瓦多總統(tǒng)布克爾舉行歡迎儀式并舉行會(huì)談。中薩雙方發(fā)表聯(lián)合聲明。雙方一致認(rèn)為，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則是國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，也是中薩建立和發(fā)展關(guān)系的根本前提和政治基礎(chǔ)。薩爾瓦多政府支持聯(lián)合國(guó)2758號(hào)決議。薩方重申中華人民共和國(guó)政府是代表全中國(guó)的唯一合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。薩方將恪守一個(gè)中國(guó)原則，堅(jiān)決反對(duì)任何有悖這一原則的行為，反對(duì)任何形式的“臺(tái)灣獨(dú)立”，積極支持中國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平統(tǒng)一所作的一切努力。

去年8月薩爾瓦多在蔡英文訪問中美洲回到臺(tái)北后宣布與臺(tái)“斷交”，與中國(guó)建交。美國(guó)大為惱火，白宮當(dāng)即發(fā)表聲明公開幫臺(tái)灣“擋壓力”，將駐薩爾瓦多大使召回華盛頓，還要求薩爾瓦多就與臺(tái)灣“斷交”事宜進(jìn)行說明，向薩爾瓦多施壓，但是薩爾瓦多政府沒有屈從。薩爾瓦多政府的選擇，宣告著蔡英文當(dāng)局推行“臺(tái)獨(dú)”是沒有出路的，即使美國(guó)再怎么加持蔡英文，也擋不住“友邦”與蔡英文當(dāng)局分道揚(yáng)鑣。

一、美國(guó)妄圖以國(guó)內(nèi)法保障臺(tái)“外交關(guān)系”

蔡英文當(dāng)局自2016年5月上臺(tái)，3年多的時(shí)間里，接連斷了7個(gè)“邦交國(guó)”。蔡英文丟掉的7個(gè)國(guó)家分別是圣多美和普林西比、巴拿馬、多米尼加、布基納法索、薩爾瓦多、所羅門群島和基里巴斯。標(biāo)榜與美國(guó)關(guān)系達(dá)到歷史最好水平的蔡英文，“外交”成績(jī)慘不忍睹，美國(guó)的國(guó)會(huì)“友臺(tái)”議員坐不住了。

2019年10月29日美國(guó)參議院無異議通過了“2019年臺(tái)灣邦交國(guó)國(guó)際保障與強(qiáng)化倡議法案”（簡(jiǎn)稱“2019臺(tái)北法案”），“臺(tái)北法案”如最終獲特朗普簽署成為法律，意味著“臺(tái)灣的‘外交關(guān)系’將被納入美國(guó)國(guó)內(nèi)法保障”。這也將是美國(guó)在“與臺(tái)灣關(guān)系法”和“與臺(tái)灣交往法”的基礎(chǔ)上，再度以國(guó)內(nèi)法的形式肆意干涉中國(guó)內(nèi)政，破壞“一個(gè)中國(guó)”原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定。

二、美國(guó)助臺(tái)維護(hù)國(guó)際空間意在遏制中國(guó)

美國(guó)為了遏制中國(guó)在拉美和南太地區(qū)實(shí)施“一帶一路”倡議，指責(zé)中國(guó)“破壞臺(tái)海穩(wěn)定及干預(yù)西半球事務(wù)”，多次替臺(tái)灣出頭，強(qiáng)力施壓相關(guān)國(guó)家與臺(tái)灣維持“邦交”關(guān)系，協(xié)助臺(tái)灣鞏固“邦交”關(guān)系，根本是在維持美國(guó)在這些地區(qū)的利益和影響力。

美國(guó)在意臺(tái)灣的“邦交國(guó)”，實(shí)質(zhì)上是在意自己的利益。9月26日在“臺(tái)北法案”表決前夕，《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表專欄評(píng)論稱，中國(guó)能在短期內(nèi)拿下臺(tái)灣“邦交國(guó)”所羅門群島與基里巴斯，也是美國(guó)的“挫敗”，這顯示美國(guó)在南太平洋的影響力減弱。

2018年6月，美國(guó)國(guó)會(huì)美中經(jīng)濟(jì)與安全審議委員會(huì)（USCC）公布過一份名為《中國(guó)與太平洋島國(guó)的接觸以及對(duì)美國(guó)的影響》的報(bào)告，報(bào)告說過去五年來，中國(guó)通過貿(mào)易、投資、發(fā)展援助以及旅游，擴(kuò)大了與太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，已經(jīng)逐漸成為這個(gè)地區(qū)的重要力量之一，美國(guó)要利用臺(tái)灣在這些地區(qū)的“邦交”關(guān)系，織密圍堵中國(guó)，這才是美國(guó)大力護(hù)衛(wèi)臺(tái)灣國(guó)際空間，強(qiáng)推“臺(tái)北法案”立法的根本原因。

三、臺(tái)灣“邦交國(guó)”銳減的趨勢(shì)不可避免

“臺(tái)北法案”令陷入“斷交”困境的蔡英文十分感激，表示“美方的法案可以強(qiáng)化臺(tái)灣人民的信心”；“陸委會(huì)”感謝美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的支持，并表態(tài)未來將持續(xù)強(qiáng)化與美方溝通協(xié)作；臺(tái)灣“駐美代表”則“對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)長(zhǎng)久以來支持深化臺(tái)美關(guān)系、拓展國(guó)際空間”表達(dá)感謝。

而說真話的臺(tái)灣“國(guó)安會(huì)”卻向蔡英文預(yù)警報(bào)告，年底前可能還會(huì)有兩個(gè)國(guó)家和臺(tái)灣“斷交”。如果臺(tái)灣“邦交國(guó)”持續(xù)減少，臺(tái)灣的國(guó)際空間將更為縮小，國(guó)際地位將更為低落，蔡英文將令未來的臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人無處可訪。歷任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人為了過境美國(guó)，都要找一些“邦交國(guó)”去訪問，未來將再?zèng)]有所謂過境美國(guó)的“過境外交”。蔡英文如果繼續(xù)執(zhí)政，繼續(xù)推行“臺(tái)獨(dú)”，“零邦交國(guó)”將不無可能。

臺(tái)灣作為美國(guó)戰(zhàn)略棋子的危險(xiǎn)性正在不斷升高。美國(guó)國(guó)防部公布的2019年《印太戰(zhàn)略報(bào)告》指稱，美國(guó)追求與臺(tái)灣的強(qiáng)勁伙伴關(guān)系。美國(guó)把臺(tái)灣納入“印太戰(zhàn)略”機(jī)制，把臺(tái)灣當(dāng)成“區(qū)域集體安全”的一環(huán)，以期達(dá)到“以臺(tái)遏華”效果的最大化。而臺(tái)灣的“邦交”國(guó)家，不管是在南太平洋，還是在中南美洲，或是在加勒比海，他們?cè)诿鎸?duì)中國(guó)與美國(guó)之間的地緣政治利益的重新分配也都是有各自國(guó)家利益的考慮。所以隨著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”日漸清晰成形，臺(tái)灣作為戰(zhàn)略棋子被犧牲的可能性越來越大，臺(tái)灣最后走向“零邦交”的風(fēng)險(xiǎn)也越來越高。

結(jié)語：美國(guó)擋不住“友邦”與蔡英文分道揚(yáng)鑣

蔡英文當(dāng)局上臺(tái)之后，拒不接受“一個(gè)中國(guó)”原則，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，妄圖依靠美國(guó)拓展和保證臺(tái)灣的國(guó)際空間。蔡英文誤以為美國(guó)在臺(tái)灣的這些“邦交”國(guó)有強(qiáng)大的影響力，可以利用美國(guó)，去影響這些國(guó)家，去對(duì)付中國(guó)大陸。

但是蔡英文“固邦”失敗大戲一幕接著一幕，證明了蔡英文“親美抗中”，借助美國(guó)的力量鞏固所謂“邦交關(guān)系”的策略是完全無用的，蔡英文搞“臺(tái)獨(dú)”是沒有出路的，最終只會(huì)走向窮途末路。美國(guó)給予臺(tái)灣的支持不可謂不多，美國(guó)對(duì)其他國(guó)家的干預(yù)不可謂不強(qiáng)，但是這些國(guó)家還是與蔡英文當(dāng)局分道揚(yáng)鑣。

事實(shí)上，美國(guó)更關(guān)注的是地緣政治和安全的價(jià)值以及所謂的民主價(jià)值，并不是真正關(guān)心當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而一些與中國(guó)新建交的國(guó)家通過與中國(guó)的合作，切身體會(huì)到了中國(guó)為其帶來的發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)政府積極推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略合作項(xiàng)目更是為這些國(guó)家?guī)砹嗽S多具體的實(shí)惠，促進(jìn)了他們自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)所做的一切旨在互利共贏，這是中國(guó)與其他一些援助國(guó)根本不同之處。（作者：曾曉栩，廈門市臺(tái)灣學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)）