美韓叫停軍演“表善意” 半島緩和能否來點(diǎn)真格的？

 

圖為朝鮮人民軍航空及防空軍狙擊兵區(qū)分隊降落訓(xùn)練。（圖片來源：朝中社）

 

臨近年底，停滯數(shù)月的朝鮮半島無核化談判似乎重現(xiàn)曙光。

 

近日，美國國防部長埃斯珀表示，美國與韓國將無限期推遲兩國聯(lián)合軍事演習(xí)，以對朝鮮“釋放善意”。朝鮮方面雖然強(qiáng)硬回應(yīng)稱美國不取消對朝敵視政策就休想重啟無核化談判，但并未完全關(guān)上對話的大門。

 

美朝談判能否取得進(jìn)展，朝核問題出路在哪？國際社會再次將目光投向東北亞。

 

美方：“開啟一扇外交之門”

 

近日，美國國防部長埃斯珀在東盟國防部長非正式會議期間舉行的美韓聯(lián)合發(fā)布會上，宣布美韓將無限期推遲兩國聯(lián)合軍演。他表示，推遲聯(lián)合軍演意在為消除朝鮮核武威脅“開啟一扇外交之門”，美韓兩國“期望最終能夠?qū)崿F(xiàn)朝鮮半島無核化”。但他同時指出，此舉并非對朝鮮讓步，他還敦促朝鮮“無條件”返回談判桌。

 

11月初，韓聯(lián)社曾援引韓國政府消息人士的話稱，韓美兩軍將于本月中旬實施空中聯(lián)合演習(xí)，規(guī)模小于此前代號為“警戒王牌”的大型空演，重點(diǎn)提升兩軍的互操作能力。

 

對此，朝鮮外務(wù)省明確表示，韓美聯(lián)合空演無疑是對朝敵對行為，朝鮮的耐心正接近極限，絕不會對美國的軍事行動坐視不理。

 

長期以來，朝核問題陷于“美韓聯(lián)合軍演—朝鮮導(dǎo)彈試驗—美國對朝制裁”的“怪圈”之中。今年8月，朝鮮方面曾經(jīng)表示，在美韓停止聯(lián)合軍演之前，北南很難實現(xiàn)接觸。韓國方面則曾表示，朝鮮試射新型武器的行為不利于緩和半島緊張局勢。

 

“美韓聯(lián)合軍演舉行與否釋放的是一種政治信號。當(dāng)朝鮮半島整體形勢有所緩和，美韓聯(lián)合軍演的規(guī)模、影響就會有所降低。”中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授李群英在接受本報記者采訪時分析稱，自去年6月以來，美朝首腦舉行3次會晤，雙方關(guān)系有所改善?？傮w來看，“關(guān)鍵決斷”、“禿鷲”、“乙支自由衛(wèi)士”等美韓歷年來幾次重要聯(lián)合軍演都在今年縮小規(guī)模或終止。此次美國宣布無限期推遲美韓聯(lián)合軍演，可被視作進(jìn)一步釋放積極信號。

 

遼寧大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、察哈爾學(xué)會研究員李家成也向本報記者分析指出，美國宣布推遲聯(lián)合軍演一舉向朝鮮傳遞了希望與其繼續(xù)就無核化問題展開談判的信號。“此前，美國總統(tǒng)特朗普曾表示，希望與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩再次會晤，并達(dá)成協(xié)議。而朝鮮方面則一直通過各種渠道，表達(dá)對美韓舉行聯(lián)合軍演的反對。”李家成認(rèn)為，在此背景下，美國近日宣布推遲聯(lián)合軍演，一方面是通過實質(zhì)性舉措展現(xiàn)美國對朝的基本立場，另一方面也在某種程度上回應(yīng)了朝鮮方面的訴求。

 

朝方：制裁不解誠意不足

 

今年以來，美朝領(lǐng)導(dǎo)人先后兩次會面，但朝鮮半島無核化的談判始終因重重矛盾而裹步不前。

 

10月5日，美朝兩國官員在瑞典斯德哥爾摩重啟核談判的工作磋商，但從會后雙方迥異的表態(tài)來看，結(jié)果并不理想。美國有線電視新聞網(wǎng)報道稱，雖然美方官員表示雙方“進(jìn)行了良好會談”，但朝方首席代表金明吉直言，雙方談判破裂，原因是美國不肯放棄他們原有的觀點(diǎn)和看法。

 

“朝鮮方面的對美訴求，主要包括宣布結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭、締結(jié)朝美和平協(xié)定、結(jié)束對朝制裁等。其中，結(jié)束對朝制裁是朝鮮的最大關(guān)切。目前，制裁給朝鮮造成相當(dāng)大的壓力，導(dǎo)致其國內(nèi)外匯枯竭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺、對外經(jīng)貿(mào)合作難以開展。但是，美國始終不肯讓步。”李家成指出，美朝之間的這一核心矛盾導(dǎo)致雙方談判難有進(jìn)展。如果美方在對朝制裁的問題上不做出讓步，僅僅停止或推遲聯(lián)合軍演無法從根本上解決問題。

 

今年2月，第二次“金特會”在越南河內(nèi)舉行，無果而終。分析普遍認(rèn)為，主要絆腳石正是美朝雙方圍繞對朝制裁的分歧。雙方缺乏戰(zhàn)略互信：在美方看來，只有朝鮮先拿出全面棄核的實際行動，雙方才能建立互信，討論解除制裁、簽訂和平條約的可能性；而朝鮮的立場是全面解除制裁才棄核。

 

近日，朝中社援引朝鮮亞太和平委員會委員長金英哲的話稱，不是在無核化協(xié)商的框架下討論改善朝美關(guān)系及建立和平機(jī)制的問題，而是只有在優(yōu)先構(gòu)筑朝美信任、徹底消除阻礙朝鮮安全和發(fā)展的種種威脅之后，才能討論無核化問題。若美國真正有意進(jìn)行朝美對話，就不應(yīng)在人權(quán)問題上褻瀆朝鮮，并堅持制裁打壓舉措以扼殺朝鮮。

 

“美方目前的舉動可能讓半島關(guān)系暫時緩和，但很難發(fā)揮實質(zhì)性的改善作用。美朝之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。在朝鮮看來，美國僅僅釋放一個信號是不夠的，還應(yīng)做出更多有利于朝鮮的妥協(xié)。”李群英指出，安全與經(jīng)濟(jì)是朝鮮的兩大關(guān)切。其中，安全尤為重要。如果安全得不到保證，朝鮮很難有所讓步。

 

雙方：政治對話是唯一出路

 

今年4月，朝方曾要求美方于今年年底前就解決朝核問題拿出符合雙方利益的新方案，并在此后多次提及這一期限。如今，年底臨近，基本陷入停滯的朝核談判能否向前推進(jìn)？美朝領(lǐng)導(dǎo)人能否實現(xiàn)新一輪會面？

 

有分析認(rèn)為，朝鮮目前的強(qiáng)硬表態(tài)并非真要關(guān)上與美對話的大門，而是意在對美施壓，以爭取在談判中獲得更多主動。從朝鮮官員近來的一系列表態(tài)看，朝方反復(fù)強(qiáng)調(diào)美方應(yīng)正視朝方定下的今年年底這一期限，并強(qiáng)烈敦促美方轉(zhuǎn)變談判方式，拿出朝方可以接受的方案。由此可見，朝鮮仍然希望朝美之間的對話能夠繼續(xù)下去。

 

美方推動對話的意愿同樣強(qiáng)烈?！度A盛頓時報》近日刊發(fā)評論文章稱，美國對朝外交可能會在年底前重新成為頭條新聞。與朝鮮的核談判已經(jīng)停滯了近8個月，隨著2020年美國大選的臨近，實現(xiàn)特朗普政府外交目標(biāo)之一的時間已經(jīng)不多了。

 

中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員王俊生認(rèn)為，如果朝鮮半島無核化進(jìn)程取得實質(zhì)性進(jìn)展，對謀求連任的特朗普來說無疑將是一個十分重要的加分項。美朝雙方均深知，盡早展開政治對話是和平解決半島問題的唯一出路，因此不能排除年底前美朝領(lǐng)導(dǎo)人再次舉行會談并推動無核化談判取得進(jìn)展的可能性。

 

當(dāng)然，冰凍三尺非一日之寒。朝核問題由來已久。要想消融這塊“寒冰”，并非易事。

 

“美朝領(lǐng)導(dǎo)人存在再次會晤的可能性。但是雙方距離達(dá)成實質(zhì)性協(xié)議還有很漫長的一段路。作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，朝核問題持續(xù)幾十年，不是一時一刻可以解決的。”李群英說。

 

如分析所言，當(dāng)前，半島問題處在“不進(jìn)則退”的關(guān)鍵時期。對話緩和的局面來之不易，各方只有堅定致力于對話磋商，相互顯示靈活，多做有利于增進(jìn)互信的事，才能真正推動半島無核化和持久和平。（記者 嚴(yán)瑜）