為什么中國偏遠(yuǎn)山村也能上網(wǎng)？

在中國和緬甸交界處，我國人口較少的少數(shù)民族之一“獨(dú)龍族”依山傍水而生。由于地處深山峽谷，長久以來，他們幾乎與世隔絕，過著原始社會(huì)般的刀耕火種的日子。

 

由于高黎貢雪山常年大雪封山，因此，獨(dú)龍江鄉(xiāng)一年中有大半年的時(shí)間，與外界幾乎沒有任何聯(lián)系。而村民們也是分散住在各自的“山頭”上，遇有重要事情需要開會(huì)商議時(shí)過去只能依靠“放炮傳信”。

 

如今，獨(dú)龍族已經(jīng)徹底結(jié)束了“閉門獨(dú)居”的日子，2004年通了電話，2016年實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，村民們不僅通過“互聯(lián)網(wǎng)營銷”賣果子、賣草藥，還憑借“互聯(lián)網(wǎng)教育”學(xué)習(xí)英語，“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療”足不出戶找專家看病……伴隨著通信升級(jí),獨(dú)龍族群眾正在興奮地?fù)肀КF(xiàn)代文明。

 

 

獨(dú)龍江紋面部落村民打電話。 王毅輝攝

 

從“放炮傳信”到整族使用“4G”，獨(dú)龍族通信條件的巨變成為新中國通信發(fā)展的一個(gè)縮影。如今，類似的故事正在華夏大地上遍地開花。

 

工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年7月，我國4G基站規(guī)模已經(jīng)超過了456萬，位居全球首位。目前，中國已經(jīng)建成了全球規(guī)模最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，全國98%的行政村都已經(jīng)通上了光纖和4G網(wǎng)絡(luò)。

 

“中國的網(wǎng)絡(luò)——無線網(wǎng)絡(luò)也好，固定網(wǎng)絡(luò)也好，是目前世界上覆蓋最好的網(wǎng)絡(luò)。”采訪中，在通信戰(zhàn)線上奮斗了50余年的北京郵電大學(xué)教授舒華英無不自豪地對(duì)人民網(wǎng)記者說。

 

跨越發(fā)展，兩大工程，織就新時(shí)代深度網(wǎng)絡(luò)

 

“樓上樓下，電燈電話”，是新中國成立后人們對(duì)幸福生活的向往。然而由于條件所限，我國通信業(yè)的發(fā)展長期無法滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

 

改革開放初期，內(nèi)地所有地區(qū)的電話擁有量加起來還不如香港一個(gè)地區(qū)的。直到上世紀(jì)八九十年代，家用電話仍“一機(jī)難求”。據(jù)“老北京”姜大爺回憶，早年間，由于供需嚴(yán)重失衡，北京一部家用電話的初裝費(fèi)曾一度高達(dá)5000元，而且“起碼也要等上個(gè)兩三年”。

 

改革開放后，我國大量引進(jìn)外資。“國外的企業(yè)來到中國后，首先要解決和國外的聯(lián)絡(luò)問題，或者和合作伙伴的聯(lián)系問題，這些當(dāng)時(shí)我們還滿足不了。”舒華英告訴記者，當(dāng)時(shí)通信條件的落后，成為了制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的瓶頸。

 

“為了解決這個(gè)問題，中央下了很大的力氣。”電信業(yè)因此成為最早開放、引進(jìn)外資的領(lǐng)域之一，進(jìn)入了高歌猛進(jìn)的發(fā)展時(shí)期。舒華英回憶道，“各地政府都給予了充分的政策支持，通過提供低息或無息貸款，甚至是無償劃撥土地等方式，鼓勵(lì)通信企業(yè)和社會(huì)資本介入，共同搭建新中國的通信網(wǎng)絡(luò)。”

 

從改革開放到本世紀(jì)初，中國的通信業(yè)用了20年左右的時(shí)間，取得了跨越式的大發(fā)展，為我國通信服務(wù)的普及奠定了基礎(chǔ)。2003年，全國固定電話普及率達(dá)到了全球平均水平。

 

但此時(shí)問題來了：農(nóng)村人口電話普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平，僅為城市的1/3左右，而且差距還在不斷拉大。

 

為了不讓廣大農(nóng)村在發(fā)展中“掉隊(duì)”，2004年，信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)《農(nóng)村通信普遍服務(wù)——村通工程實(shí)施方案》，以“分片包干”的形式鼓勵(lì)運(yùn)營商參與，正式拉開了我國農(nóng)村通電話的大幕。

 

經(jīng)過6年的建設(shè)，“村村通電話”工程取得了巨大進(jìn)展。2010年，隨著青藏高原最偏遠(yuǎn)的1000多個(gè)無電、無路村寨結(jié)束了與世隔絕的歷史，全國正式實(shí)現(xiàn)100%行政村通電話。

 

如果說2004年開啟的“村通工程”是通過一根電話線讓農(nóng)民與外界溝通、連接；那么2015年啟動(dòng)的“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工程”，則通過光纖和4G把世界展現(xiàn)在農(nóng)民眼前。

 

“十二五”以來，以光纖和4G為代表的寬帶網(wǎng)絡(luò)在我國城市地區(qū)全面鋪開，農(nóng)村再一次面臨落后的危險(xiǎn)。為此，中國政府在2013年發(fā)布了“寬帶中國”戰(zhàn)略，提出將寬帶納入電信普遍服務(wù)范圍，重點(diǎn)解決農(nóng)村通寬帶的問題。

 

2015年底，工信部、財(cái)政部共同啟動(dòng)“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)”，通過建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制等，支持行政村通光纖、通4G。試點(diǎn)工程啟動(dòng)以來，中央財(cái)政資金帶動(dòng)中國三大電信運(yùn)營商累計(jì)投入400多億元，支持13萬個(gè)行政村通光纖和4G建設(shè)，其中包含4.3萬個(gè)貧困村。

 

目前，我國行政村通光纖和通4G比例均超過98%，提前實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，并且農(nóng)村和城市基本上是“同網(wǎng)同速”。

 

2013-2018年農(nóng)村寬帶接入用戶及占比情況

 

 

來源：工信部2018年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)

 

2016年，習(xí)近平總書記在主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。”他表示，網(wǎng)信事業(yè)要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。

 

“村村通電話,鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，就是這一思想的具體體現(xiàn)。隨著我國“村村通”和“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)”兩大工程的深入實(shí)施，中國廣大農(nóng)村群眾得以跟上互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的步伐，同步享受信息社會(huì)的便利。

 

上山下海，普遍服務(wù)，打造信息社會(huì)“高速公路”

 

如果你有國內(nèi)外自駕游的經(jīng)驗(yàn)，就能會(huì)體會(huì)到中國4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的強(qiáng)大。不論是偏遠(yuǎn)的山村，還是公路兩旁、高鐵沿線，甚至是人跡罕至的風(fēng)景區(qū)，只要有人去的地方，基本都實(shí)現(xiàn)了4G信號(hào)的覆蓋。

 

為什么我們國家的網(wǎng)絡(luò)能夠做到這樣？這里涉及到一個(gè)“普遍服務(wù)”的概念。所謂“普遍服務(wù)”，是指讓任何人在任何地點(diǎn)都能以承擔(dān)得起的價(jià)格來享受電信服務(wù)，其宗旨是維護(hù)社會(huì)公共利益。

 

就拿農(nóng)村通信設(shè)施來說，建設(shè)成本翻倍上升，同時(shí)收費(fèi)還低,“從經(jīng)濟(jì)效益上來講，投到這些地方絕對(duì)是賠錢的”。舒華英舉例說，比如美國、加拿大等國家，電信企業(yè)已經(jīng)高度私有化，他們?cè)诳紤]網(wǎng)絡(luò)覆蓋的時(shí)候，往往將經(jīng)濟(jì)價(jià)值放在第一位。“一個(gè)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建起來以后，有多少流量？什么時(shí)候能收回成本？有多少盈利？這是他們首先要考量的一個(gè)問題。”

 

而在我國，電信企業(yè)都是國企，公益事業(yè)是他們義不容辭的社會(huì)責(zé)任。讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民享受到和發(fā)達(dá)地區(qū)同等的通信權(quán)利，不僅是中國政府的宗旨，同樣也是運(yùn)營商的宗旨。

 

“雖然國際電聯(lián)對(duì)世界各國都有普遍服務(wù)的要求，但中國是執(zhí)行得最好的。”舒華英對(duì)記者說。

 

深山建站不易，非有志者不能至也。多年來，通信人“上山下海”，依靠自己的辛苦付出，讓偏遠(yuǎn)山村實(shí)現(xiàn)“隔山隔水不隔音”，趕上信息社會(huì)發(fā)展的腳步。

 

 

中國移動(dòng)云南公司基站建設(shè)人員通過溜索運(yùn)輸建設(shè)物資。 王毅輝攝

 

比如獨(dú)龍江的通信網(wǎng)絡(luò)，就是建設(shè)人員一遍遍用腳“趟”出來的。篳路藍(lán)縷，以啟山林。2004年，云南移動(dòng)員工馬春海獨(dú)自一人徒步三天翻越高黎貢雪山進(jìn)入獨(dú)龍江勘站；沒有建筑材料，他們就地取材使用獨(dú)龍江中的石頭筑成通信機(jī)房；沒有電供基站使用，他們就自建水力發(fā)電站給基站供電；沒有公路，他們就走山間茅路，用肩扛手抬將設(shè)備運(yùn)至獨(dú)龍江基站站址。

 

另一個(gè)故事，發(fā)生在我國西部的“懸崖村”。四川涼山州支爾莫鄉(xiāng)阿土列爾村，多少年來也一直是座信息“孤島”，不通路，村里通向外界，需要順著懸崖斷續(xù)攀爬17條藤梯，很多地方無信號(hào)覆蓋。為了做到不讓通信信號(hào)留死角，四川移動(dòng)在2016年初首期投資100萬元，重新為懸崖村建設(shè)一個(gè)新的移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)基站。

 

“我們爬遍了懸崖村四周的所有山頭，尋找修建4G網(wǎng)絡(luò)基站的適宜地點(diǎn)。”據(jù)四川移動(dòng)涼山昭覺分公司網(wǎng)絡(luò)部經(jīng)理施少勇回憶：懸崖村地勢(shì)險(xiǎn)峻，山路猶如“天梯”，既不方便物資運(yùn)輸，大型機(jī)械也不能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，基站的建設(shè)難度比其他地方高出了10倍以上。

 

施工時(shí)間，恰好是在冰天雪地的11月嚴(yán)冬。為了讓懸崖村早日連通外界，建設(shè)團(tuán)隊(duì)奮力挺進(jìn)。四川移動(dòng)建設(shè)施工人員阿好次吉告訴記者，為了保證工期如期完成，大家每天早上都揣上兩個(gè)饅頭或者土豆，午飯就吃這個(gè)，在那段時(shí)間，爐火和熱水都成了奢望。

 

就這樣，政府和企業(yè)聯(lián)手，共同推進(jìn)“電信普遍服務(wù)”，為中國廣大農(nóng)村打造出一條通往信息社會(huì)的“高速公路”。

 

電商網(wǎng)購，教育醫(yī)療，農(nóng)村落后面貌煥然一新

 

鍥而不舍，金石可鏤。數(shù)月后，懸崖村基站開通，實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。這里的原住居民莫色伍哈樂得合不攏嘴：“晚上睡在床上都可以給親戚朋友打電話。”他的兩個(gè)女兒下山上學(xué)，“現(xiàn)在我每天給老師打一個(gè)電話，不但可以了解她們的學(xué)習(xí)情況，而且需要什么我可以下山帶給她們，女兒們不用再辛苦地來回跑了。”

 

現(xiàn)在的獨(dú)龍江也今非昔比，當(dāng)?shù)厝顺鲩T不帶錢，用手機(jī)付款，兩三塊錢的車費(fèi)也能刷。面對(duì)如此天翻地覆的變化，老縣長高德榮非常高興：“獨(dú)龍江鄉(xiāng)的通信實(shí)現(xiàn)了與全國同步，中國移動(dòng)通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)把獨(dú)龍江推向全國、推向世界，這是件大喜事。”

 

村民們的一張張笑臉，成為通信人共同的期盼。雖然投資巨大，付出頗多，但是他們一致認(rèn)為“做得很值”！

 

中國傳媒大學(xué)信息與通信工程學(xué)院教授蘇建勛說，通4G主要解決了農(nóng)村信息閉塞的核心問題，不僅對(duì)他們的生活質(zhì)量有很大的提升，也帶來了很多周邊產(chǎn)業(yè)，比如物流，比如網(wǎng)購。

 

網(wǎng)購的興起給農(nóng)村帶來巨大變化有目共睹。北京郵電大學(xué)2018年的一項(xiàng)調(diào)查顯示：農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)上網(wǎng)進(jìn)行購物的人數(shù)比例相差不大，可見電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展十分迅速，幾乎與城鎮(zhèn)相當(dāng)。

 

與此同時(shí)，農(nóng)村對(duì)于網(wǎng)購的認(rèn)同，甚至要高于城鎮(zhèn)。調(diào)查中，農(nóng)村25-34歲的年輕一代，有76.6%的人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)使生活購物更方便。這個(gè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)的66.5%。

 

讓農(nóng)村居民受益的還不止是網(wǎng)購。相當(dāng)一大部分的農(nóng)村居民通過互聯(lián)網(wǎng)打開了新世界的大門，通過網(wǎng)絡(luò)售賣農(nóng)副產(chǎn)品，開辟發(fā)家致富的新路子。

 

河南省濮陽市南樂縣的申志剛，就是帶著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典范。申志剛告訴記者，“一次偶然的機(jī)會(huì)，一個(gè)種土豆的農(nóng)民找到我，說家里的土豆滯銷了，問我能不能幫他銷售？當(dāng)時(shí)的我無能為力，但卻讓我做了一個(gè)決定，不僅要把外面的產(chǎn)品賣到家鄉(xiāng)，更要把家鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣出去。”

 

這件事之后，他打造了自己的“小程序”，幫助不少農(nóng)戶將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售一空，帶動(dòng)越來越多的貧困戶走向脫貧致富的道路。

 

現(xiàn)在的他，有了一個(gè)新的夢(mèng)想：通過自己的努力，至少帶動(dòng)一千人脫貧致富。“如果每個(gè)縣城都有一個(gè)我這樣的人，就將帶動(dòng)200萬人脫貧致富，那將是一件多么偉大的事情！”申志剛感慨道。

 

 

獨(dú)龍江鄉(xiāng)馬庫小學(xué)學(xué)生正通過電子看板學(xué)習(xí)語文課文。 劉靜萍攝

 

春風(fēng)化雨，潤物無聲。電信普遍服務(wù)，從根本上改變了偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾的生活方式，讓他們享受到城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù)。寬帶網(wǎng)絡(luò)不僅讓山區(qū)人民與外出打工的親人天天能打“視頻電話”，還為村民帶來最新農(nóng)業(yè)信息；依托寬帶的遠(yuǎn)程教育不僅讓孩子們享受城市優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，也能滿足成年人自我提升的渴望；遠(yuǎn)程醫(yī)療讓老人共享大城市的專家資源，免除了他們進(jìn)城看病的舟車勞頓……

 

“信息通信在這個(gè)過程中，為國家的脫貧攻堅(jiān)的大政立下了汗馬功勞。”舒華英說。

 

脫貧攻堅(jiān)，全面小康，共繪幸福生活美好畫卷

 

“絕不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，要讓13億中國人民共享全面小康的成果。”這是習(xí)近平總書記的莊嚴(yán)承諾，也是共產(chǎn)黨人的奮斗宗旨。

 

時(shí)至今日，普遍服務(wù)和農(nóng)村脫貧結(jié)合得越來越緊密。中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦于2016年聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》，要求充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧五大工程，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

 

由此，通信網(wǎng)絡(luò)正式成為扶貧攻堅(jiān)的先頭部隊(duì)。工信部信息通信發(fā)展司副司長劉郁林表示，網(wǎng)絡(luò)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要手段。“以光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)為依托和載體的網(wǎng)絡(luò)扶貧，在精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮著越來越重要的作用。”

 

中國傳媒大學(xué)信息與通信工程學(xué)院教授李建平表示，“交流和通信是人的一項(xiàng)基本權(quán)利?？梢哉f，在當(dāng)前的信息社會(huì)，如果有人連獲取信息都很困難，那這個(gè)社會(huì)對(duì)他來說就是不公平的，也不能說是先進(jìn)的。”

 

全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，更重要也更難做到的是“全面”。目前，我國貧困村通寬帶比例達(dá)到99%，提前實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃綱要提出的“寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上貧困村”的目標(biāo)，進(jìn)一步為脫貧攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

“凡益之道，與時(shí)偕行。”我國花費(fèi)數(shù)十年、數(shù)百億織就的這張信息深度網(wǎng)絡(luò)，為全社會(huì)帶來的益處是多方面的，對(duì)國家整體發(fā)展的推動(dòng)是根本性的。對(duì)國家來說，電信普遍服務(wù)是我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重大舉措之一；對(duì)企業(yè)來說，普遍服務(wù)也是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要渠道，與經(jīng)營發(fā)展可以相互促進(jìn)、螺旋上升；農(nóng)村地區(qū)則更是作為直接受益者，在脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展道路上獲得了必要的“入場(chǎng)券”。

 

“在很多看不見利益的地方，我們國家做得非常好。比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如扶貧。”李建平感慨，這也是我們國家能夠“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢(shì)之體現(xiàn)。作為一名教育工作者，他特別期待，在不遠(yuǎn)的將來，中國能出現(xiàn)一個(gè)“國家級(jí)”的互聯(lián)網(wǎng)教育工程，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育“網(wǎng)絡(luò)化”，讓偏遠(yuǎn)的山區(qū)人民能切實(shí)享受到一流的教育資源，“這也會(huì)將我國整體教育水平大大往前推進(jìn)一步。”

 

“脫貧攻堅(jiān)，一個(gè)都不能少。”去年6月，工信部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧的實(shí)施方案（2018-2020年）》，提出精準(zhǔn)建立貧困村通寬帶臺(tái)賬、推出優(yōu)惠網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)、加快智能終端普及、開發(fā)扶貧移動(dòng)應(yīng)用程序、推廣扶貧類視頻服務(wù)、大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用等一系列新的行動(dòng)目標(biāo)和政策措施。

 

這一切是如此地鼓舞人心。在經(jīng)歷了一窮二白、奮力追趕、全面趕超的漫長發(fā)展歷程后，到了5G時(shí)代，萬物互聯(lián)將開啟新的未來之門，我國正走在世界前列。這一過程中，廣大農(nóng)村將與我們一同并肩前行，擁抱未來。

 

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”習(xí)近平總書記上任之初的話語言猶在耳。如今，這句莊嚴(yán)承諾，正在化作一條條大路、一架架高橋、一座座基站。我們欣喜地看到，無論是城里還是鄉(xiāng)間，無論是高山還是平原，全國人民正在攜手并進(jìn)，用勤勞和智慧共同繪就美好生活的新畫卷。