上海促進跨國公司地區(qū)總部發(fā)展 推出30條政策措施

8月13日，上海市政府發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于本市促進跨國公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見 》。這三十條措施，進一步放寬總部投資限制等，意在進一步鼓勵地區(qū)總部集聚。

澎湃新聞記者從上海市商務(wù)委獲悉，自2002年出臺全國首個吸引跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的政策以來，上?？偛拷?jīng)濟經(jīng)過18年的發(fā)展取得了長足進步。2019年1-7月，上海新增跨國公司地區(qū)總部26家、研發(fā)中心9家。以地區(qū)總部為主的商務(wù)服務(wù)業(yè)實到外資33.25億美元，占比近1/3，是上海利用外資的第一大領(lǐng)域。截至2019年7月底，上海累計吸引跨國公司地區(qū)總部696家（其中大中華區(qū)、亞洲區(qū)及更大區(qū)域總部104家）、研發(fā)中心450家，上海始終是內(nèi)地吸引地區(qū)總部和外資研發(fā)中心最多的城市。根據(jù)2018年外商投資企業(yè)年報數(shù)據(jù)，跨國公司地區(qū)總部以占全市外資企業(yè)1.34%的企業(yè)數(shù)，貢獻了10%的營業(yè)收入、17%的利潤總額、12%的納稅總額和超過6%的從業(yè)人數(shù)。

上海市政府發(fā)布會透露，上?？鐕镜貐^(qū)總部的發(fā)展面臨著新的新挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：

一是跨國公司地區(qū)總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前跨國公司的運營模式不相匹配。當(dāng)前，跨國公司的運營模式不斷調(diào)整，其設(shè)立地區(qū)總部的形式也在不斷調(diào)整，原地區(qū)總部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已與跨國公司發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式不相匹配。

二是跨國公司地區(qū)總部履行部分總部職能時受到限制。跨國公司地區(qū)總部執(zhí)行投資、資金運作與結(jié)算、采購與銷售、研發(fā)、人力資源、物流分撥、運營管理等功能，受政策限制，在滬地區(qū)總部部分職能不能得到充分發(fā)揮。比如沉淀在自由貿(mào)易賬戶中的資金能參與的銀行理財、債券回購等投資類交易品種較少，造成企業(yè)資金使用效率不夠高；再比如企業(yè)在開展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易時仍有不同程度的受限等。

三是吸引跨國公司地區(qū)總部的競爭加劇。盡管上海具有貼近廣闊市場的優(yōu)勢，但新加坡、香港以其優(yōu)越的金融和貿(mào)易便利化環(huán)境、低稅率的簡單稅制、先進的國際教育和醫(yī)療水平，以及東西方文化交融等優(yōu)勢，成為眾多跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的首選之地。特別是近年來新加坡制定了一系列鼓勵地區(qū)總部發(fā)展的優(yōu)惠政策，扶持力度非常大。

針對這些問題，市領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要求抓緊研究，出臺有針對性、實效性的新一輪地區(qū)總部政策。2019年以來，市商務(wù)委按照市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，會同相關(guān)部門通過走訪調(diào)研、組織專題座談等多種形式，對本市跨國公司地區(qū)總部發(fā)展中存在的問題進行了梳理，同時吸收借鑒市政府發(fā)展研究中心、市決策咨詢委員會等智庫、政企合作圓桌會議和大調(diào)研工作中企業(yè)提供的意見建議，形成了《本市促進跨國公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見》，針對總部經(jīng)濟發(fā)展中的問題精準(zhǔn)施策。

所以，本次發(fā)布的《若干意見》聚焦提升地區(qū)總部能級、促進總部功能發(fā)揮，共提出30條政策措施。按照功能劃分，共分為六大板塊，具體內(nèi)容包括：

一是進一步鼓勵總部集聚，調(diào)整總部和總部型機構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，共3條；二是進一步提高跨國公司投資便利度，共2條；三是進一步提高跨國公司資金使用自由度和便利度，共13條；四是進一步提高跨國公司貿(mào)易和物流便利化，共6條；五是進一步提高跨國公司研發(fā)便利化，共3條；六是進一步加大對總部功能的配套保障，共3條。

主要從以下三個方面促進外資總部經(jīng)濟發(fā)展：

（一）進一步優(yōu)化總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。近年來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化,跨國公司運營模式和全球布局不斷調(diào)整，上海原先認(rèn)定地區(qū)總部的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不能充分體現(xiàn)跨國公司總部功能集聚的方向。如，跨國公司輕資產(chǎn)化發(fā)展?jié)u成趨勢，導(dǎo)致越來越多的互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等新興領(lǐng)域的跨國公司難以符合原先認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于母公司總資產(chǎn)和實繳注冊資本的要求；又如，金融、建筑設(shè)計等專業(yè)服務(wù)業(yè)的知名跨國公司，因本身行業(yè)特點，設(shè)立的獨立法人機構(gòu)較少，難以達到原先認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于管理機構(gòu)數(shù)量的要求；再如，部分在滬的跨國公司地區(qū)總部日益發(fā)展壯大，提出了改制上市的需求，而放眼全球跨國公司總部也大多為上市公司，如將地區(qū)總部限于外商獨資企業(yè)，不符合跨國公司發(fā)展的實際。

因此《若干意見》從三方面優(yōu)化了跨國公司地區(qū)總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，一是將地區(qū)總部母公司總資產(chǎn)要求放寬至2億美元，將總部型機構(gòu)母公司總資產(chǎn)要求放寬至1億美元；二是取消母公司實繳注冊資本和管理企業(yè)數(shù)量要求；三是取消地區(qū)總部須為獨資企業(yè)的限制。

（二）進一步促進地區(qū)總部發(fā)揮功能。促進地區(qū)總部功能的集聚和發(fā)揮，是本市出臺新一輪地區(qū)總部政策的根本目的。對應(yīng)跨國公司投資、資金運作財務(wù)管理、采購與銷售、研發(fā)、人力資源和物流分撥等六大總部功能，《若干意見》在投資便利度、資金使用自由度和便利度、貿(mào)易和物流便利化、研發(fā)便利化等方面大力探索突破。

在提高投資便利度方面，放寬投資性公司準(zhǔn)入門檻、支持地區(qū)總部參與集團重組，將把上海打造成為全國設(shè)立外資投資性公司最便捷，跨國公司投資功能最集中的城市。

在提高資金使用自由度和便利度方面，便利地區(qū)總部境內(nèi)外資金運營管理，在跨境資金池業(yè)務(wù)下開展全幣種跨境收付，降低跨境資金池業(yè)務(wù)的限制要求，便利在跨境資金池業(yè)務(wù)下進行經(jīng)常項目跨境收付，便利外籍員工合法收入的購付匯和結(jié)匯，支持總部企業(yè)開展離岸轉(zhuǎn)手買賣，支持符合條件的總部企業(yè)進入銀行間外匯市場參與外匯交易和外幣拆借交易，發(fā)行債券、股票融資，簽發(fā)、使用商業(yè)匯票，開展證券投資，進入上海黃金市場開展黃金業(yè)務(wù)，加強自由貿(mào)易賬戶投資功能，更好支持企業(yè)投融資需求。

在提高貿(mào)易和物流便利度方面,對地區(qū)總部中的連鎖企業(yè)試點實施全市“一照多址”。將信用良好的總部企業(yè)列入出口原產(chǎn)地證書自助打印企業(yè)范圍，支持總部企業(yè)和研發(fā)中心開展關(guān)稅保證保險試點, 支持符合條件的總部企業(yè)自主進行跨區(qū)域外發(fā)加工或深加工結(jié)轉(zhuǎn),探索實行集團總擔(dān)保，完善企業(yè)“一本賬冊”、信用措施共享等海關(guān)監(jiān)管制度，面向總部企業(yè)和研發(fā)中心實施注冊登記、通關(guān)、減免稅、保稅等業(yè)務(wù)“一站式”辦理。

在推動研發(fā)便利化方面,對總部企業(yè)和研發(fā)中心的試驗用進出口材料實施風(fēng)險評估,分類管理,將外資研發(fā)中心申請開辦資助和房租補貼的人數(shù)要求降低至50人,將易被侵權(quán)的涉外高知名度商標(biāo)納入本市重點商標(biāo)保護名錄，為總部企業(yè)提供更良好的知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)。

（三）進一步加大總部功能配套保障力度。在總部功能的配套方面，增加鼓勵發(fā)展國際教育和涉外醫(yī)療的政策措施，便利總部高管人員聘雇的外籍家政服務(wù)人員進出境，加大對總部企業(yè)的服務(wù)力度，打造有利于跨國公司地區(qū)總部發(fā)展的國際一流營商環(huán)境，做好地區(qū)總部的安商、留商、富商、穩(wěn)商工作。（記者 鄒娟）