改革開(kāi)放再出發(fā)！上海將賦予浦東市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限

通過(guò)七年左右努力，浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億元；賦予浦東更大的改革發(fā)展自主權(quán)；賦予浦東新區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限……上海出臺(tái)新一輪支持浦東開(kāi)發(fā)頂層文件，一系列舉措含金量很高。

 

6月25日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，解讀上海最新出臺(tái)的《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā) 實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）。

 

澎湃新聞?dòng)浾邚陌l(fā)布會(huì)上獲悉，《若干意見(jiàn)》從制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府治理、綠色生態(tài)4個(gè)維度提出了著力推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放、開(kāi)拓性創(chuàng)新，著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面增強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的制度供給能力，通過(guò)七年左右努力，經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億元，在高水平改革開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活等方面走在全國(guó)前列，奮力打造新時(shí)代彰顯中國(guó)理念、中國(guó)方案、中國(guó)道路的實(shí)踐范例。

 

在介紹《若干意見(jiàn)》出臺(tái)背景時(shí)，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)改委主任馬春雷指出，2020年是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，全面落實(shí)總書(shū)記對(duì)上海發(fā)展“四個(gè)放在”和對(duì)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放“三個(gè)在于”的指示要求，更好發(fā)揮浦東新區(qū)的“王牌”作用，擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予的新使命，市委、市政府制定出臺(tái)了《若干意見(jiàn)》，要求浦東在服務(wù)服從國(guó)家戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)更大作為，在改革攻堅(jiān)上取得更大突破、為全國(guó)全市高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

 

馬春雷說(shuō)，《若干意見(jiàn)》的制定，要求繼續(xù)高舉浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放旗幟，回答好新時(shí)代提出的新命題；賦予浦東更大的改革發(fā)展自主權(quán)；并且，以市場(chǎng)化改革為方向，以系統(tǒng)集成為方法，聚焦重點(diǎn)加大支持力度。

 

《若干意見(jiàn)》提出20條支持舉措全方位支持浦東新區(qū)，每條都有很高的含金量。

 

一是當(dāng)好全面深化改革的探路尖兵。支持浦東新區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。共5條：依法賦予浦東新區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；深化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度改革；深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革；深化政府綜合監(jiān)管創(chuàng)新；深化產(chǎn)業(yè)用地制度改革。

 

二是打造全方位開(kāi)放的前沿窗口。積極探索從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放拓展，加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試力度，在更深層次、更寬領(lǐng)域 ，以更大力度推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放。共4條：深化重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放先行先試；提升投資貿(mào)易自由化便利化水平；打造聯(lián)通全球的大平臺(tái)；更好服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

 

三是建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心核心承載區(qū)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新前瞻布局和融通發(fā)展，完善技術(shù)創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系，參與全球協(xié)同創(chuàng)新，打造集聚全球創(chuàng)新資源的“強(qiáng)磁場(chǎng)”、不斷推出創(chuàng)新成果的“原產(chǎn)地”、促進(jìn)成果高效轉(zhuǎn)化的“首選區(qū)”。共3條：加快提升科技創(chuàng)新策源能力；構(gòu)建更具吸引力的創(chuàng)新生態(tài)；打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才綜合服務(wù)環(huán)境。

 

四是建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新高地。堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，著力提高經(jīng)濟(jì)密度，打造一批戰(zhàn)略領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和充滿生機(jī)的創(chuàng)新企業(yè)集群，增創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。共2條：打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群；提升高端服務(wù)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。

 

五是建設(shè)高品質(zhì)的現(xiàn)代化城區(qū)。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，全力提升城市精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)城市吸引力。共3條：構(gòu)建國(guó)際一流的樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系；加快實(shí)現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；建設(shè)更加完善的“城市大腦”體系。

 

附：《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā) 實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》全文

 

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。按照“開(kāi)發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國(guó)、面向世界”的方針，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放20多年來(lái)，建成了一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化新城，2018年經(jīng)濟(jì)總量突破1萬(wàn)億元，成為我國(guó)改革開(kāi)放的象征和上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予上海一系列新的重大使命和任務(wù)，要求上海發(fā)揮開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用。上海要擔(dān)起新使命、實(shí)現(xiàn)新作為，必須繼續(xù)高舉浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放旗幟，推動(dòng)浦東新區(qū)更好發(fā)揮排頭兵和試驗(yàn)田的作用，為全市高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，勇當(dāng)新時(shí)代全國(guó)改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿?，F(xiàn)就支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

 

一、明確總體要求

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海發(fā)展“四個(gè)放在”和對(duì)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放“三個(gè)在于”的要求為工作基點(diǎn)，以落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)和辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)博會(huì)）為戰(zhàn)略支撐，抓住設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）新片區(qū)的新機(jī)遇，全面深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放、浦東綜合配套改革、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放、開(kāi)拓性創(chuàng)新，著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面增強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的制度供給能力，通過(guò)七年左右努力，經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億元，在高水平改革開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活等方面走在全國(guó)前列，奮力打造新時(shí)代彰顯中國(guó)理念、中國(guó)方案、中國(guó)道路的實(shí)踐范例。

 

二、當(dāng)好全面深化改革的探路尖兵

 

賦予浦東新區(qū)更大改革自主權(quán)，支持浦東新區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

 

（一）依法賦予浦東新區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政審批、規(guī)劃制定、綜合執(zhí)法等方面對(duì)浦東新區(qū)加大放權(quán)力度，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定由市政府及市有關(guān)部門(mén)行使的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政管理職權(quán)，除確需由市級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外，原則上依法授權(quán)或委托浦東新區(qū)實(shí)施。根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，明確監(jiān)管責(zé)任。持續(xù)加大對(duì)張江、臨港等重點(diǎn)區(qū)域的政策支持力度。

 

（二）深化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度改革。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化完善與之相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制。深化“證照分離”改革，加快探索“一業(yè)一證”改革，推進(jìn)工業(yè)品生產(chǎn)許可審批轉(zhuǎn)認(rèn)證。率先探索企業(yè)名稱登記告知承諾制。積極探索促進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求的管理新模式。

 

（三）深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。深化實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，全面推進(jìn)“網(wǎng)上辦、單窗辦、就近辦、智能審、自動(dòng)批”。建立特殊事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)辦事目錄清單，實(shí)現(xiàn)清單外所有辦事項(xiàng)目全程網(wǎng)辦。市有關(guān)部門(mén)要依照浦東新區(qū)的需求，提供完善的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。

 

（四）深化政府綜合監(jiān)管創(chuàng)新。深化“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”證照銜接機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新，形成更高層級(jí)的監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建設(shè)智能化監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景。在城市管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域進(jìn)一步深化探索綜合執(zhí)法體制改革。

 

（五）深化產(chǎn)業(yè)用地制度改革。支持浦東新區(qū)全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)容計(jì)劃，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整效率。在浦東新區(qū)全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地高效復(fù)合利用，探索有利于土地復(fù)合兼容利用的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持浦東新區(qū)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓。

 

三、打造全方位開(kāi)放的前沿窗口

 

以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，積極探索從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放拓展，加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試力度，在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放。

 

（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放先行先試。支持浦東新區(qū)率先落實(shí)國(guó)家重大開(kāi)放舉措，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索實(shí)施的對(duì)外開(kāi)放舉措，具備條件的在浦東新區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)施。更好地發(fā)揮浦東新區(qū)在深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的主體作用，開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的方案研究、組織實(shí)施、總結(jié)評(píng)估等相關(guān)工作。用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)機(jī)遇，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，形成更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。加快各類金融要素市場(chǎng)的集聚，支持金融機(jī)構(gòu)從事國(guó)際業(yè)務(wù)的總部和基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)落戶。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，完善與金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放相關(guān)的配套政策和制度，全面提高金融市場(chǎng)國(guó)際化水平，切實(shí)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。

 

（七）提升投資貿(mào)易自由化便利化水平。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，建設(shè)高質(zhì)量外資集聚地和高水平對(duì)外投資策源地。推動(dòng)符合條件的各類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)為綜合保稅區(qū)。完善支持離岸貿(mào)易發(fā)展的跨境資金收付安排，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)作，支持集成電路設(shè)計(jì)行業(yè)企業(yè)納入相關(guān)推薦名單。支持浦東新區(qū)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)和模式創(chuàng)新。深化跨國(guó)公司跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理改革，進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。

 

（八）打造聯(lián)通全球的大平臺(tái)。支持浦東新區(qū)建設(shè)進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)重要承載區(qū)，推動(dòng)進(jìn)博會(huì)的便利化創(chuàng)新舉措率先在浦東新區(qū)推廣實(shí)施。做強(qiáng)外高橋?qū)I(yè)貿(mào)易平臺(tái)，進(jìn)一步培育更多千億級(jí)銷售規(guī)模商品品類。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)別（地區(qū)）商品中心等指定場(chǎng)所探索便利化檢疫監(jiān)管新模式。支持浦東新區(qū)大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)開(kāi)展提單交易、預(yù)售交易和信用證結(jié)算等試點(diǎn)，推進(jìn)期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持市內(nèi)免稅店落戶浦東新區(qū)，爭(zhēng)取引進(jìn)更多國(guó)際免稅店，支持開(kāi)展離境退稅現(xiàn)場(chǎng)退稅試點(diǎn)。

 

（九）更好服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)上海國(guó)際爭(zhēng)議解決中心落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外仲裁、法律服務(wù)等相關(guān)機(jī)構(gòu)入駐，打造國(guó)際商事、國(guó)際海事、國(guó)際投資等領(lǐng)域的爭(zhēng)議解決平臺(tái)，更好服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。做強(qiáng)“一帶一路”技術(shù)交流國(guó)際合作中心和技術(shù)貿(mào)易措施企業(yè)服務(wù)中心功能。支持浦東新區(qū)引入更多國(guó)際功能性機(jī)構(gòu)。提升長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地的功能和服務(wù)能級(jí)。推動(dòng)更多長(zhǎng)三角一體化改革創(chuàng)新項(xiàng)目落地浦東新區(qū)。

 

四、建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心承載區(qū)

 

瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化科技創(chuàng)新前瞻布局和融通發(fā)展，完善技術(shù)創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系，積極參與全球科技協(xié)同創(chuàng)新，打造集聚全球創(chuàng)新資源的“強(qiáng)磁場(chǎng)”、不斷推出創(chuàng)新成果的“原產(chǎn)地”、促進(jìn)成果高效轉(zhuǎn)化的“首選區(qū)”。

 

（十）加快提升科技創(chuàng)新策源能力。加快建設(shè)科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力的張江科學(xué)城。全力打造張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，推動(dòng)張江實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)超級(jí)計(jì)算、藥物、能源、納米、材料等領(lǐng)域的大科學(xué)設(shè)施、一流實(shí)驗(yàn)室和研究中心向張江布局，支持知名高校和跨國(guó)公司在張江建設(shè)創(chuàng)新中心。聚焦核心芯片、高端裝備、基礎(chǔ)材料、人工智能核心算法等領(lǐng)域，加大科技攻關(guān)力度，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

 

（十一）構(gòu)建更具吸引力的創(chuàng)新生態(tài)。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持，授權(quán)浦東新區(qū)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。在浦東新區(qū)再布局建設(shè)一批研發(fā)和轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)。支持高校、科研院所等在浦東新區(qū)設(shè)立管理體制創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制高效、用人機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮中國(guó)（浦東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版權(quán)服務(wù)中心、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)國(guó)際運(yùn)營(yíng)（上海）試點(diǎn)平臺(tái)的作用，打造全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。做強(qiáng)張江國(guó)家數(shù)字出版基地，加快版權(quán)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。服務(wù)對(duì)接科創(chuàng)板，打造上市科技企業(yè)總部集聚區(qū)。完善與市場(chǎng)接軌的國(guó)資創(chuàng)投運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)市級(jí)創(chuàng)投和產(chǎn)業(yè)基金與浦東新區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，做大做強(qiáng)浦東科創(chuàng)母基金。支持浦東新區(qū)打造南北科技創(chuàng)新走廊。

 

（十二）打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才綜合服務(wù)環(huán)境。支持浦東新區(qū)探索以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和人才服務(wù)為重點(diǎn)的人口管理機(jī)制。賦予浦東新區(qū)國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)直接落戶審批權(quán)和留學(xué)人員落戶審批權(quán)。設(shè)立市人才服務(wù)中心科創(chuàng)人才分中心。加大國(guó)際人才引進(jìn)政策創(chuàng)新突破力度，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持，放寬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用人單位引進(jìn)高科技領(lǐng)域外國(guó)人才的年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索實(shí)行外國(guó)人來(lái)華工作許可差異化流程。建設(shè)國(guó)際人才港，打造高能級(jí)的人才服務(wù)綜合體和人力資源配置樞紐。

 

五、建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新高地

 

堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，牢固樹(shù)立“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”的導(dǎo)向，著力提高經(jīng)濟(jì)密度，打造一批戰(zhàn)略領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和充滿生機(jī)的創(chuàng)新企業(yè)集群，增創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

 

（十三）打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局以及浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，支持“中國(guó)芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍(lán)天夢(mèng)”“未來(lái)車”“數(shù)據(jù)港”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在浦東新區(qū)集聚發(fā)展。推動(dòng)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快建設(shè)上海集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、臨港集成電路裝備和材料產(chǎn)業(yè)園。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，建設(shè)張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地、張江醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地。加快上海（浦東新區(qū)）人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，支持張江、臨港打造人工智能科研高地和產(chǎn)業(yè)化核心基地，建設(shè)陸家嘴—世博濱江人工智能體驗(yàn)帶、張江人工智能島等一批應(yīng)用場(chǎng)景。支持浦東新區(qū)加快發(fā)展大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)先進(jìn)整車項(xiàng)目，進(jìn)一步延展新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，打造全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車高地。支持浦東新區(qū)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。支持浦東新區(qū)完善相關(guān)規(guī)劃，率先布局5G等新一代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，在特定區(qū)域試點(diǎn)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等增值電信業(yè)務(wù)創(chuàng)新舉措。

 

（十四）提升高端服務(wù)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。打造全球資產(chǎn)管理高地，進(jìn)一步放大資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)集聚效應(yīng)。打造融資租賃產(chǎn)業(yè)高地，做強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融資租賃綜合服務(wù)平臺(tái)功能，持續(xù)完善融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。打造國(guó)際船舶管理高地，在國(guó)際船舶登記、國(guó)際船舶管理、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事仲裁等領(lǐng)域加強(qiáng)制度創(chuàng)新。打造總部經(jīng)濟(jì)高地，推動(dòng)地區(qū)總部向亞太總部、全球總部升級(jí)，向研發(fā)、制造、銷售、貿(mào)易、結(jié)算等多功能總部拓展。打造國(guó)際化專業(yè)服務(wù)業(yè)高地，推動(dòng)會(huì)計(jì)、法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加快集聚。

 

六、建設(shè)高品質(zhì)的現(xiàn)代化城區(qū)

 

著力提升城市吸引力，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善高標(biāo)準(zhǔn)城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全力提升城市精細(xì)化管理水平，充分展示具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的新形象。

 

（十五）構(gòu)建國(guó)際一流的樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系。支持浦東新區(qū)打造空鐵一體的國(guó)際綜合交通樞紐，加快浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃修編，推進(jìn)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建工程、滬通鐵路二期工程和上海鐵路東站等重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。加快上海外高橋港區(qū)規(guī)劃調(diào)整，促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提升上海國(guó)際航運(yùn)中心服務(wù)能級(jí)。完善浦東地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化軌道交通和城市快速路布局。通過(guò)安排政府債支持浦東新區(qū)發(fā)展。

 

（十六）加快實(shí)現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)“美麗家園”“綠色田園”“幸福樂(lè)園”。推動(dòng)更多市、區(qū)兩級(jí)優(yōu)質(zhì)教育衛(wèi)生資源在浦東新區(qū)均衡布局，打造“家門(mén)口”服務(wù)品牌，構(gòu)建“15分鐘服務(wù)圈”。支持浦東新區(qū)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治力度，把開(kāi)河、填堵河道、林地綠地占用行政審批權(quán)下放浦東新區(qū)。支持浦東新區(qū)加快生態(tài)環(huán)境管理制度創(chuàng)新，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革政策措施在浦東新區(qū)先行先試，進(jìn)一步優(yōu)化落地浦東新區(qū)的市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目排污總量等指標(biāo)的全市統(tǒng)籌機(jī)制。支持浦東新區(qū)結(jié)合城市管理綜合執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。

 

（十七）建設(shè)更加完善的“城市大腦”體系。聚焦城市設(shè)施、城市運(yùn)維、城市環(huán)境、城市交通、城市安全、城市執(zhí)法等領(lǐng)域，建設(shè)更多智能應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)指令、快速處置、實(shí)時(shí)反饋的完整閉環(huán)，進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平。

 

七、強(qiáng)化組織保障

 

（十八）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以一流黨建促一流發(fā)展，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)全過(guò)程，進(jìn)一步提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。構(gòu)建以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)、社區(qū)黨建為基礎(chǔ)、行業(yè)黨建為特色、非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建為關(guān)鍵、單位黨建為基本的基層黨建格局。以提升創(chuàng)造力為重點(diǎn)加強(qiáng)干部培訓(xùn)，建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，為改革者撐腰鼓勁，打造充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨建、黨風(fēng)廉政、意識(shí)形態(tài)、法治建設(shè)“四個(gè)責(zé)任制”。

 

（十九）強(qiáng)化法治保障。本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及我市地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的，由市人大及其常委會(huì)和市政府提供法治保障。市人大常委會(huì)定期研究浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的法治保障需求，在深化落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步授權(quán)浦東新區(qū)人大及其常委會(huì)、浦東新區(qū)政府就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)等重點(diǎn)工作，依法調(diào)整、暫停、創(chuàng)設(shè)相關(guān)制度規(guī)定。

 

（二十）壓實(shí)工作責(zé)任。市各相關(guān)部門(mén)要把支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)作為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神的有力抓手，按照職責(zé)分工，及時(shí)制定具體舉措，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)授權(quán)和委托事項(xiàng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立定期總結(jié)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)實(shí)際效果進(jìn)一步深化完善。浦東新區(qū)要自覺(jué)履行推進(jìn)改革開(kāi)放再出發(fā)的主體責(zé)任，解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)、大膽突破，確保各項(xiàng)改革舉措有效實(shí)施。遇有重大事項(xiàng)，及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

 

（澎湃新聞?dòng)浾?陳伊萍）