史上最市場(chǎng)化新政出爐 風(fēng)電光伏步入競(jìng)價(jià)時(shí)代

經(jīng)歷了數(shù)十次征求意見和反復(fù)討論后，5月30日，國(guó)家能源局正式公布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確實(shí)行分類管理，需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目原則上都采取競(jìng)爭(zhēng)配置，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目。這個(gè)被譽(yù)為史上最具市場(chǎng)化導(dǎo)向政策的出爐，預(yù)示著風(fēng)電光伏步入競(jìng)價(jià)時(shí)代。

“十三五”以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平明顯提升，成本逐步下降。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至今年一季度末，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.89億千瓦，已達(dá)到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的90%。而光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.8億千瓦，居世界首位。但與此同時(shí)，補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大、部分地區(qū)棄風(fēng)棄光限電等問題凸顯。

上述通知要求，風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目分為不需要國(guó)家補(bǔ)貼和需要國(guó)家補(bǔ)貼兩類，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，再開展需國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置工作。

根據(jù)《2019年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》，風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置有兩種方式：第一種方式為企業(yè)完成了項(xiàng)目前期工作，通過(guò)參加競(jìng)爭(zhēng)配置進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)貼范圍；第二種方式為地方政府部門完成了項(xiàng)目前期工作，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇項(xiàng)目投資企業(yè)。

而光伏發(fā)電方面，只有2019年新建的項(xiàng)目（除光伏扶貧、戶用光伏外）才可以參與補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)，其中《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》印發(fā)前已并網(wǎng)的本年度新建項(xiàng)目須提供電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)時(shí)間證明。

而按照以收定支的原則，補(bǔ)貼規(guī)模是財(cái)政部按照籌資能力確定，2019年度安排新建光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬(wàn)千瓦）、補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目按22.5億元補(bǔ)貼（不含光伏扶貧）總額組織項(xiàng)目建設(shè)。

在這樣的總盤子下，各?。▍^(qū)、市）能源主管部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置方式組織項(xiàng)目，然后上報(bào)國(guó)家能源局進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一排序，根據(jù)修正后的上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)由低到高確定補(bǔ)貼名單，而由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格不得超過(guò)國(guó)家發(fā)改委確定的所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。

“這體現(xiàn)了國(guó)家補(bǔ)貼資金優(yōu)先支持電價(jià)補(bǔ)貼退坡力度大的項(xiàng)目，以競(jìng)爭(zhēng)配置和補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)市場(chǎng)手段，引領(lǐng)光伏發(fā)電降成本、去補(bǔ)貼和實(shí)現(xiàn)平價(jià)。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗說(shuō)。

對(duì)于業(yè)內(nèi)備受關(guān)注的2019年規(guī)模問題，國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在2018年基礎(chǔ)上保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的新增規(guī)模、合適的發(fā)展速度，促進(jìn)光伏發(fā)電及上游制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成預(yù)計(jì)2019年光伏新增裝機(jī)量在40-50GW之間。東吳證券分析師曾朵紅表示，維持此前國(guó)內(nèi)45-50GW，全球130GW的裝機(jī)預(yù)期目標(biāo)。下半年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將正式啟動(dòng)、海外也將進(jìn)入傳統(tǒng)旺季。

據(jù)了解，一季度我國(guó)一線光伏組件廠商大多數(shù)處于滿產(chǎn)狀態(tài)，部分龍頭企業(yè)2019年上半年訂單已經(jīng)排滿，這背后的拉動(dòng)力主要是海外市場(chǎng)。（記者 王璐 實(shí)習(xí)生 何蕊）