集中力量辦大事：中國跨越發(fā)展的法寶

（央視網(wǎng)轉(zhuǎn)人民論壇網(wǎng)）作為發(fā)展中國家的中國，何以在遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家而陷于劣勢困境的情況下，反而實現(xiàn)跨越發(fā)展，用幾十年時間就走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程？集中力量辦大事是中國成功破解絕大多數(shù)發(fā)展中國家難以突破劣勢困境的獨(dú)特經(jīng)驗，是中國僅用了幾十年的時間就走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程這一跨越發(fā)展的法寶。

中國實現(xiàn)跨越發(fā)展，緣于社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢

新中國以集中力量辦大事方式推進(jìn)社會主義建設(shè)和發(fā)展，始于要辦成被長期視為現(xiàn)代化標(biāo)志的國家工業(yè)化這樣一個事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的大事。新中國在成立初期，百廢待興，找準(zhǔn)了重點(diǎn)，這就是推進(jìn)國家工業(yè)化。新中國工業(yè)化面臨的最大困境，就是工業(yè)化在起步階段自身積累能力弱，農(nóng)業(yè)因剩余低，不能為工業(yè)化提供所需要的大量的資本，更不能像先發(fā)國家那樣實行殖民統(tǒng)治而獲得所需要的多種資源。中國在資本極其稀缺的情況下，只能依靠自身的力量，也只能把有限的資本、技術(shù)力量等資源集中到辦好工業(yè)化這一國家大事上。這正是新中國實行集中力量辦大事的邏輯起點(diǎn)，以及與之對應(yīng)的動員全國人民自力更生、艱苦奮斗的歷史邏輯。這樣的邏輯，并非是一種推斷，而是第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體基于當(dāng)時的實際條件，所進(jìn)行的思考和真實的實踐探索。

改革開放以來，中國堅持發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢。1982年l0月14日，鄧小平指出，“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)”。江澤民在中共十四大所作的報告中提出，“集中必要的力量，高質(zhì)量、高效率地建設(shè)一批重點(diǎn)骨干工程，抓緊長江三峽水利樞紐、南水北調(diào)、西煤東運(yùn)新鐵路通道、千萬噸級鋼鐵基地等跨世紀(jì)特大工程的興建”。 2011年，胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出，中國特色社會主義制度有利于集中力量辦大事。

集中力量辦大事是中國成就事業(yè)的法寶

盡管新中國實行集中力量辦大事，始于國家工業(yè)化戰(zhàn)略實施初期，旨在解決國家工業(yè)化所需資本嚴(yán)重短缺的問題，但不能因此而認(rèn)為在中國成為全球制造業(yè)第一大國后，實行集中力量辦大事已過時，恰恰相反，應(yīng)當(dāng)予以堅持。

集中力量辦大事之所以是中國成就事業(yè)的法寶，緣于其獨(dú)特的機(jī)制，即基于全局與局部、近期與遠(yuǎn)期發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，形成辦大事的合力，將資源有效整合到戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、前沿科技、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，不僅能降低資本配置的機(jī)會成本，更是破解了發(fā)展中國家由于落后而陷入劣勢困境、破解了一盤散沙而想辦但辦不成關(guān)系國計民生的大事的問題，形成了通過辦成的大事引領(lǐng)全局快速發(fā)展的機(jī)制。離開集中力量辦大事，中國就難以在關(guān)系國計民生的大事上快速實現(xiàn)成功突破，那就只能受制于發(fā)達(dá)國家及其跨國資本，始終處于劣勢，跨越發(fā)展也就不可能實現(xiàn)。正是有集中力量辦大事這個法寶，中國用幾十年時間走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，經(jīng)濟(jì)總量在世界的排名由1978年的第十位快速跨越躍升到2010年起的穩(wěn)居第二位，與大多數(shù)后發(fā)國家不能突破劣勢困境形成鮮明對比。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國很多重大科技成果都是依靠這個法寶搞出來的，千萬不能丟了！要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。”

中國正因為堅持集中力量辦大事，在20世紀(jì)五六十年代完成了156項重大工程，在20世紀(jì)六七十年代在三線地區(qū)建起一大批大中型工礦企業(yè)，在20世紀(jì)七八十年代實施了“四三方案”，改革開放以來在重大戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突圍、重大科技攻關(guān)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域取得重大突破。黨的十八大以來，發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，在大飛機(jī)、港珠澳大橋、脫貧攻堅等方面取得重大進(jìn)展。中國在幾十年的時間里，通過集中力量辦成了一系列大事，樹立起了一座座歷史豐碑，綜合國力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平邁上了一個又一個新的臺階，從新中國成立起到20世紀(jì)70年代末中國建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，到現(xiàn)今已建立起全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。

探索完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的集中力量辦大事路徑和機(jī)制

2016年5月30日，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、中國科學(xué)院第十八次院士大會和中國工程院第十三次院士大會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會第九次全國代表大會上講話指出，要“形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制”。應(yīng)當(dāng)澄清一個概念，那就是集中力量辦大事并不是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)的延續(xù)或翻版，也不是只能采用市場手段，而是應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用計劃和市場等手段。

新中國成立初期至中共十一屆三中全會，中國選擇計劃經(jīng)濟(jì)，除了因為把計劃等同于社會主義的認(rèn)識偏差外，還因為作為發(fā)展中國家的中國，與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。要突破這種劣勢，中國如果僅僅依靠市場，旨在實現(xiàn)趕超而保障工業(yè)化資本快速積累的高積累、低收入、低消費(fèi)的政策難以實施，也難以將有限的資源整合到工業(yè)化這一國家第一序列的大事上。對于計劃手段的使用，對于政府的作用，不能陷入實際上為抑制發(fā)展中國家突破劣勢困境而把政府限于守夜人的主張的陷阱。實際上，即便是最發(fā)達(dá)的美國，也干預(yù)市場。就國內(nèi)而言，美國的曼哈頓原子彈計劃、阿波羅登月計劃、信息高速公路等使用了政府這只“手”，2019年2月11日美國總統(tǒng)特朗普簽署的行政命令《美國人工智能倡議》，將人工智能列為優(yōu)先產(chǎn)業(yè)并予以相應(yīng)的政府扶持；就國外而言，2018年美國挑起中美貿(mào)易摩擦，使用關(guān)稅政策打壓中國經(jīng)濟(jì)，甚至通過多種形式打壓華為等企業(yè)。同時，也應(yīng)當(dāng)看到，計劃也可能存在一些問題，也會發(fā)生失靈。改革開放前高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政企不分，企業(yè)缺乏經(jīng)營自主權(quán)和活力，加之一些計劃不完善而造成浪費(fèi)。中國獨(dú)立的工業(yè)體系基本建立起來，工業(yè)自身的資本積累能力顯著增強(qiáng)，也就為逐步調(diào)整高積累、低收入、低消費(fèi)政策奠定了基礎(chǔ)，也為改革高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制提供了條件。

改革開放以來，中國堅持集中力量辦大事，在改革中不斷完善集中力量辦大事的路徑、機(jī)制，在手段上不排斥市場而綜合運(yùn)用計劃和市場兩種手段，在方式上讓行政手段逐步退出而綜合運(yùn)用發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的引領(lǐng)和促進(jìn)，在主體上不單純依賴公有制企業(yè)而實行多種所有制企業(yè)共同推進(jìn)。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的集中力量辦大事路徑、機(jī)制的探索完善，使社會主義制度能夠把集中力量辦大事的優(yōu)勢更充分地發(fā)揮出來，使中國跨越發(fā)展之路越走越堅實。

（作者為中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所第二研究室主任、研究員）