楊澤軍：美議員炮制“臺灣保證法”意欲何為

楊澤軍（資料圖）

近日，美國會親臺議員又搞出大動靜，共和黨參議員、參院軍事委員會空海小組主席科頓與民主黨參議員梅南德茲領(lǐng)銜，聯(lián)合盧比奧、克魯茲、瑪斯托、庫恩斯等4位參議員，共同提出跨黨派的“臺灣保證法”（Taiwan Assurance Act）草案。眾議員麥克考爾擬計劃在眾議院提出類似法案。從“臺灣保證法”提案內(nèi)容看，美議員大動作炮制“臺灣保證法”，與去年出籠的“臺灣旅行法”如出一轍，意在打“臺灣牌”，服務其新的“印太戰(zhàn)略”。

“臺灣保證法”提案明言，自1949年迄今，美臺間的緊密關(guān)系對雙方及整個印太地區(qū)均帶來巨大正面效益，臺灣的安全與民主乃大印太地區(qū)持續(xù)和平及穩(wěn)定的關(guān)鍵要素，亦為美國重要的國家安全利益，強調(diào)臺灣是美國“自由開放的印太戰(zhàn)略”的重要部分。由此，炮制“臺灣保證法”的目的昭然若揭，這就是與出籠“臺灣旅行法”一樣，打“臺灣牌”，“以臺遏陸”，利用臺灣問題服務于所謂的“印太戰(zhàn)略”。

特朗普政府走馬上任后，提出“印太戰(zhàn)略”以取代奧巴馬時期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，竭力設法構(gòu)建美、日、澳、印“四國集團”，建立亞洲的小北約，應對中、俄、朝等國和其他非國家行為體的經(jīng)濟、安全等領(lǐng)域的“挑戰(zhàn)甚至威脅”，重點遏制中國的崛起，遲滯中國的發(fā)展強大，維護美在印太地區(qū)的主導地位，確保美世界霸主身份不被取代。出籠“臺灣旅行法”、炮制“臺灣保證法”，目的都是在利用臺灣問題，服務于“印太戰(zhàn)略”，利用臺灣問題牽制、干擾大陸的戰(zhàn)略發(fā)展，消耗大陸的戰(zhàn)略資源，使大陸無法集中精力、全身心地投入現(xiàn)代化建設，遏制中國和平崛起，阻撓中華民族的偉大復興，以防美國的霸權(quán)受到中國挑戰(zhàn)。所不同的是，“臺灣旅行法”側(cè)重加強美臺官方關(guān)系，提升雙方人員往來、交流層級，尤其是有意促進涉外、防務等敏感部門高官，甚至是最高領(lǐng)導人的互訪，借此籠絡臺灣為己所用。而“臺灣安全法”則是要確保美對臺的各種支持、包括上述的“臺灣旅行法”等能落實到位，使臺灣不僅愿為美所用，也有能力為美所用。具體而言，主要是側(cè)重要求美加強在以下幾方面對臺灣的支持：

一是在軍事上，要求美政府支持臺灣執(zhí)行其不對稱國防戰(zhàn)略，常態(tài)化對臺軍售，協(xié)助臺加強自我防衛(wèi)能力，尤其協(xié)助臺灣發(fā)展及整合不對稱作戰(zhàn)能力，包括水下作戰(zhàn)及防空作戰(zhàn)能力；呼吁臺灣增加防務預算，以滿足“國防”戰(zhàn)略所需的足夠資源，使臺灣有抗衡大陸動武的軍事實力；要求美國防部長致力于將臺灣納入雙邊及多邊軍事演習，以及其他有助提升臺灣防衛(wèi)能力的演習；要求美派駐在臺協(xié)會的聯(lián)絡組組長位階應為將級軍官。

二是在涉外關(guān)系上，認為臺灣及其“友邦”持續(xù)面臨中國大陸在國際社會孤立臺灣的打壓及脅迫，美應在依其“一個中國”政策，及“臺灣關(guān)系法”與“六項保證”，再次強化對臺灣的承諾，支持臺灣有意義參與聯(lián)合國、“世界衛(wèi)生大會”（WHA）、“國際民航組織”（ICAO）、“國際刑警組織”（INTERPOL），及其他適當?shù)膰H組織，確保美國針對與臺灣關(guān)系所采任何不同的外交作為，必須符合美臺間長期、全面、具戰(zhàn)略思維及植基于價值的關(guān)系，并有助于兩岸議題的和平解決。

三是監(jiān)督相關(guān)涉臺方案、重點是“臺灣旅行法”的落實。提案認為，2018年3月16日“臺灣旅行法”正式成為法律后，美國在處理對臺關(guān)系上依然“自我設限”，對美臺關(guān)系帶來負面影響。因此，提案明確要求美總統(tǒng)應針對包括“臺灣旅行法”等國務院指導對臺關(guān)系的文件進行檢討，重新頒發(fā)供行政部門遵照執(zhí)行。要求在“臺灣保證法”生效后180天內(nèi)，由總統(tǒng)向參眾兩院外交委員會提出報告，包括對國務院指導對臺關(guān)系文件的檢討結(jié)果及“臺灣旅行法”的更新版本；以及“臺灣旅行法”的執(zhí)行落實情況。同時要求國務院要深化及擴展美臺關(guān)系，并植基于價值、利益及美臺關(guān)系重要性等因素，對“臺灣旅行法”的內(nèi)容進行修訂。（作者 楊澤軍  南京大學中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、南京大學臺研所教授）