楊澤軍：美議員炮制“臺(tái)灣保證法”意欲何為

楊澤軍（資料圖）

近日，美國會(huì)親臺(tái)議員又搞出大動(dòng)靜，共和黨參議員、參院軍事委員會(huì)空海小組主席科頓與民主黨參議員梅南德茲領(lǐng)銜，聯(lián)合盧比奧、克魯茲、瑪斯托、庫恩斯等4位參議員，共同提出跨黨派的“臺(tái)灣保證法”（Taiwan Assurance Act）草案。眾議員麥克考爾擬計(jì)劃在眾議院提出類似法案。從“臺(tái)灣保證法”提案內(nèi)容看，美議員大動(dòng)作炮制“臺(tái)灣保證法”，與去年出籠的“臺(tái)灣旅行法”如出一轍，意在打“臺(tái)灣牌”，服務(wù)其新的“印太戰(zhàn)略”。

“臺(tái)灣保證法”提案明言，自1949年迄今，美臺(tái)間的緊密關(guān)系對(duì)雙方及整個(gè)印太地區(qū)均帶來巨大正面效益，臺(tái)灣的安全與民主乃大印太地區(qū)持續(xù)和平及穩(wěn)定的關(guān)鍵要素，亦為美國重要的國家安全利益，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣是美國“自由開放的印太戰(zhàn)略”的重要部分。由此，炮制“臺(tái)灣保證法”的目的昭然若揭，這就是與出籠“臺(tái)灣旅行法”一樣，打“臺(tái)灣牌”，“以臺(tái)遏陸”，利用臺(tái)灣問題服務(wù)于所謂的“印太戰(zhàn)略”。

特朗普政府走馬上任后，提出“印太戰(zhàn)略”以取代奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，竭力設(shè)法構(gòu)建美、日、澳、印“四國集團(tuán)”，建立亞洲的小北約，應(yīng)對(duì)中、俄、朝等國和其他非國家行為體的經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的“挑戰(zhàn)甚至威脅”，重點(diǎn)遏制中國的崛起，遲滯中國的發(fā)展強(qiáng)大，維護(hù)美在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位，確保美世界霸主身份不被取代。出籠“臺(tái)灣旅行法”、炮制“臺(tái)灣保證法”，目的都是在利用臺(tái)灣問題，服務(wù)于“印太戰(zhàn)略”，利用臺(tái)灣問題牽制、干擾大陸的戰(zhàn)略發(fā)展，消耗大陸的戰(zhàn)略資源，使大陸無法集中精力、全身心地投入現(xiàn)代化建設(shè)，遏制中國和平崛起，阻撓中華民族的偉大復(fù)興，以防美國的霸權(quán)受到中國挑戰(zhàn)。所不同的是，“臺(tái)灣旅行法”側(cè)重加強(qiáng)美臺(tái)官方關(guān)系，提升雙方人員往來、交流層級(jí)，尤其是有意促進(jìn)涉外、防務(wù)等敏感部門高官，甚至是最高領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，借此籠絡(luò)臺(tái)灣為己所用。而“臺(tái)灣安全法”則是要確保美對(duì)臺(tái)的各種支持、包括上述的“臺(tái)灣旅行法”等能落實(shí)到位，使臺(tái)灣不僅愿為美所用，也有能力為美所用。具體而言，主要是側(cè)重要求美加強(qiáng)在以下幾方面對(duì)臺(tái)灣的支持：

一是在軍事上，要求美政府支持臺(tái)灣執(zhí)行其不對(duì)稱國防戰(zhàn)略，常態(tài)化對(duì)臺(tái)軍售，協(xié)助臺(tái)加強(qiáng)自我防衛(wèi)能力，尤其協(xié)助臺(tái)灣發(fā)展及整合不對(duì)稱作戰(zhàn)能力，包括水下作戰(zhàn)及防空作戰(zhàn)能力；呼吁臺(tái)灣增加防務(wù)預(yù)算，以滿足“國防”戰(zhàn)略所需的足夠資源，使臺(tái)灣有抗衡大陸動(dòng)武的軍事實(shí)力；要求美國防部長致力于將臺(tái)灣納入雙邊及多邊軍事演習(xí)，以及其他有助提升臺(tái)灣防衛(wèi)能力的演習(xí)；要求美派駐在臺(tái)協(xié)會(huì)的聯(lián)絡(luò)組組長位階應(yīng)為將級(jí)軍官。

二是在涉外關(guān)系上，認(rèn)為臺(tái)灣及其“友邦”持續(xù)面臨中國大陸在國際社會(huì)孤立臺(tái)灣的打壓及脅迫，美應(yīng)在依其“一個(gè)中國”政策，及“臺(tái)灣關(guān)系法”與“六項(xiàng)保證”，再次強(qiáng)化對(duì)臺(tái)灣的承諾，支持臺(tái)灣有意義參與聯(lián)合國、“世界衛(wèi)生大會(huì)”（WHA）、“國際民航組織”（ICAO）、“國際刑警組織”（INTERPOL），及其他適當(dāng)?shù)膰H組織，確保美國針對(duì)與臺(tái)灣關(guān)系所采任何不同的外交作為，必須符合美臺(tái)間長期、全面、具戰(zhàn)略思維及植基于價(jià)值的關(guān)系，并有助于兩岸議題的和平解決。

三是監(jiān)督相關(guān)涉臺(tái)方案、重點(diǎn)是“臺(tái)灣旅行法”的落實(shí)。提案認(rèn)為，2018年3月16日“臺(tái)灣旅行法”正式成為法律后，美國在處理對(duì)臺(tái)關(guān)系上依然“自我設(shè)限”，對(duì)美臺(tái)關(guān)系帶來負(fù)面影響。因此，提案明確要求美總統(tǒng)應(yīng)針對(duì)包括“臺(tái)灣旅行法”等國務(wù)院指導(dǎo)對(duì)臺(tái)關(guān)系的文件進(jìn)行檢討，重新頒發(fā)供行政部門遵照?qǐng)?zhí)行。要求在“臺(tái)灣保證法”生效后180天內(nèi)，由總統(tǒng)向參眾兩院外交委員會(huì)提出報(bào)告，包括對(duì)國務(wù)院指導(dǎo)對(duì)臺(tái)關(guān)系文件的檢討結(jié)果及“臺(tái)灣旅行法”的更新版本；以及“臺(tái)灣旅行法”的執(zhí)行落實(shí)情況。同時(shí)要求國務(wù)院要深化及擴(kuò)展美臺(tái)關(guān)系，并植基于價(jià)值、利益及美臺(tái)關(guān)系重要性等因素，對(duì)“臺(tái)灣旅行法”的內(nèi)容進(jìn)行修訂。（作者 楊澤軍  南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、南京大學(xué)臺(tái)研所教授）