國際銳評(píng)：粵港澳大灣區(qū)由“大”到“強(qiáng)” 這一步很關(guān)鍵

中國政府2月公布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，有數(shù)據(jù)顯示，全球有關(guān)粵港澳大灣區(qū)的報(bào)道98.7%是正面報(bào)道。在中國兩會(huì)上，粵港澳大灣區(qū)怎么建、怎么發(fā)展，更是來自粵港澳三地的中國人大代表和全國政協(xié)委員熱議的話題。

與世界著名的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)愿景被視為中國政府著力打造開放型經(jīng)濟(jì)的新模式，這一模式在國際上毫無先例可循：既要對(duì)標(biāo)國際一流灣區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平高質(zhì)量發(fā)展，也要在“一個(gè)國家、兩種社會(huì)制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三種法律體系”的發(fā)展生態(tài)下大膽創(chuàng)新，走出一條有中國特色、比肩世界三大灣區(qū)的新發(fā)展路徑，因此，關(guān)鍵之舉在于制度創(chuàng)新。

根據(jù)政府計(jì)劃，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)今年重點(diǎn)是抓緊推進(jìn)規(guī)劃體系、政策體系的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)則銜接，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來便利化，在跨境車輛進(jìn)出、人員進(jìn)出、海關(guān)通關(guān)便利，特別是方便港澳青年到大灣區(qū)廣東一側(cè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，提供更多方便，相關(guān)政策成熟一項(xiàng)要公布一項(xiàng)。

粵港澳三地在中國改革開放40年間一直有密切合作，這一合作在香港、澳門回歸中國后不斷深化。比如，2003年,中國內(nèi)地與香港、澳門就分別簽署了關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，也就是CEPA，促進(jìn)三地共同發(fā)展，并加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。近年來，中國在深圳前海地區(qū)設(shè)立深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，作為深化深港合作以及推進(jìn)國際合作的核心功能區(qū)，意在把它打造成為整個(gè)珠三角地區(qū)的“曼哈頓”。再后來，中國在廣東設(shè)立國家級(jí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這些都為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有規(guī)模和體量之大自不必言，其面積幾乎相當(dāng)于紐約、舊金山和東京三大成熟灣區(qū)之和，區(qū)域港口集裝箱吞吐量是三大灣區(qū)總和的約4.5倍。但要對(duì)標(biāo)國際一流灣區(qū)增強(qiáng)實(shí)力，還需要在多年來三地合作的基礎(chǔ)上，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)形成“化學(xué)反應(yīng)”。這一“化學(xué)反應(yīng)”是它發(fā)展的難點(diǎn)，也是核心，必須在借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)重大突破。

大灣區(qū)現(xiàn)行的發(fā)展生態(tài)與眾不同。一方面，區(qū)內(nèi)制度性差異在一定程度上影響生產(chǎn)要素的高效便捷流通，有些問題難以用傳統(tǒng)思維破解；另一方面，制度性差異正是大灣區(qū)的特色和優(yōu)勢所在。因此，粵港澳大灣區(qū)的制度創(chuàng)新過程不是“打碎”和“重塑”，而是“創(chuàng)新”和“融合”，它不僅僅是內(nèi)地的事，也是香港、澳門都需要做的，標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，就是法治化、國際化、便利化。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，大灣區(qū)就能為中國新一輪開放發(fā)揮引領(lǐng)作用。

分析人士指出，金融創(chuàng)新有望成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中制度創(chuàng)新的龍頭。根據(jù)國際清算銀行的數(shù)據(jù)，香港是亞洲第二大和全球第四大外匯交易市場，也是全球最大的離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。近年來，滬港通、深港通的開通有力推進(jìn)了香港和內(nèi)地的金融合作，大灣區(qū)將充分發(fā)揮香港作為國際金融中心的優(yōu)勢，通過“金融通”為區(qū)域內(nèi)的制造業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新發(fā)展提供資金。金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)在大灣區(qū)建設(shè)的所的生產(chǎn)要素中，將起到“超級(jí)聯(lián)絡(luò)人”的作用，并帶動(dòng)其他領(lǐng)域的互聯(lián)互通。

“敢闖敢干、先行先試”是粵港澳居民獨(dú)特的精神氣質(zhì)。據(jù)信，廣東省正在部署40項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的改革試點(diǎn)?？梢灶A(yù)見，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將是一場有世界意義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式“創(chuàng)新大賽”，成為國際社會(huì)觀察中國如何用創(chuàng)新引領(lǐng)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的窗口。在這個(gè)過程中，中國有堅(jiān)守，確保“一國兩制”不走樣、不變形；有協(xié)調(diào)，在社會(huì)制度和法律制度上互相尊重，協(xié)調(diào)處理地區(qū)間稅制、法律制度的不同；有探索，用市場機(jī)制、市場手段解決問題；有融合，堅(jiān)持以民為本，社會(huì)與民眾相處更加融合。