政府工作報告里的“加減法”

 

 

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。全國政協(xié)委員列席大會。新華社記者 高潔 攝

 

5日上午9時，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報告。其中，在2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向方面，政府工作報告給出了一組針對國計(jì)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)的新策“加減法”。

 

“加法”

 

就業(yè)優(yōu)先：首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間；

 

穩(wěn)外貿(mào)：進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)。擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大進(jìn)口；

 

增收入：居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；

 

支持小微：今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上；

 

升級質(zhì)量：強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)水平對接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國內(nèi)外用戶選擇中國制造、中國服務(wù)；

 

更多優(yōu)惠：強(qiáng)化普惠性支持，落實(shí)好小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優(yōu)惠政策；

 

新增基建：再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元；

 

穩(wěn)定農(nóng)業(yè)：要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上；

 

增準(zhǔn)入：加大吸引外資力度，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入；

 

強(qiáng)民生：基本民生投入確保只增不減。支持社會力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求；

 

強(qiáng)教育：今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人；

 

保障醫(yī)療：繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，一半用于大病保險。降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，進(jìn)一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷；

 

提質(zhì)養(yǎng)老：讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、專項(xiàng)救助等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)困境兒童保障。

 

“減法”

 

減稅負(fù)：實(shí)施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。要切實(shí)讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費(fèi)感受；

 

減貧困：農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上；

 

減污染排放：生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%；

 

降實(shí)際利率：深化利率市場化改革，降低實(shí)際利率水平；

 

解風(fēng)險隱患：長期積累的諸多風(fēng)險隱患必須加以化解；

 

降企業(yè)負(fù)擔(dān)：明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳；

 

節(jié)流、開源：中央財政要開源節(jié)流，增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回；

 

減失業(yè)：對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免；

 

糾就業(yè)歧視：堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視；

 

克融資難：著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。降低貸款成本，精準(zhǔn)有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能讓資金空轉(zhuǎn)或脫實(shí)向虛。切實(shí)使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低；

 

縮負(fù)面清單：要進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營；

 

應(yīng)減盡減審批：確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費(fèi)功夫跑審批。今年，要對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營，堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的現(xiàn)象；在全國推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短；

 

不能折騰群眾：持續(xù)開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評判。政府部門做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職；

 

取消道路省界收費(fèi)：兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾；

 

減創(chuàng)新成本：創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例；

 

降輟學(xué)：開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項(xiàng)行動、明顯降低輟學(xué)率；

 

根治農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象：抓緊制定專門行政法規(guī)，確保付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時拿到應(yīng)有的報酬；

 

讓干部從文山會海中解脫：各級政府要堅(jiān)決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實(shí)際問題上；

 

減少開會發(fā)文：今年國務(wù)院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅(jiān)決把文件壓減三分之一以上。

 

“互聯(lián)網(wǎng)+” 有“+”有“-”

 

加法——

 

+政務(wù)：推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項(xiàng)不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理、限時辦結(jié)”“最多跑一次”；

 

+監(jiān)管：推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴(yán)懲、對守法者無事不擾；

 

+制造：打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能；

 

+網(wǎng)速：加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，推動移動網(wǎng)絡(luò)基站擴(kuò)容升級，讓用戶切實(shí)感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定；

 

+新業(yè)態(tài)：發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展；

 

+農(nóng)村：健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商和快遞發(fā)展；

 

+文化：豐富人民群眾精神文化生活。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)；

 

+督查：壓減和規(guī)范督查檢查考核事項(xiàng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。

 

減法——

 

-資費(fèi)：持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上；

 

-信息藩籬：在全國實(shí)行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白。（陳凱茵 游蘇杭）