臺胞居住證助推臺灣同胞共享大陸發(fā)展機(jī)遇
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》，共有21條條文，自2018年9月1日起施行。依照規(guī)定，臺灣居民前往大陸居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，根據(jù)本人意愿，可以申領(lǐng)居住證。
居住證制度的出臺主要著眼于為長駐大陸的臺灣同胞在大陸生活提供便利。居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利，可以享受義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)等公共服務(wù)。同時，居住證持有人還享有乘坐國內(nèi)航班、火車等交通運輸工具、辦理銀行、保險、證券和期貨等金融業(yè)務(wù)、在居住地申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、在居住地報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格等便利，內(nèi)容涉及臺灣同胞在大陸生活中享受公共服務(wù)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等各個方面。
臺胞居住證的發(fā)放是兩岸同胞同等待遇逐步推進(jìn)的具體表現(xiàn)。由于歷史原因以及社會管理的需要，臺灣同胞在大陸的同等待遇一直無法完全實現(xiàn)，給臺胞在大陸的生活造成了一定程度上的不便。這種情形的出現(xiàn)與特定時期的歷史情境有關(guān)。在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，臺灣同胞在大陸定居者數(shù)量較少，因而有關(guān)其與大陸同等待遇的問題一般都是個案處理。隨著臺灣同胞常駐大陸數(shù)量的增加，具備了以制度設(shè)計解決這個問題的條件，近期出臺的包括居住證制度在內(nèi)的制度設(shè)計就是要集中解決這方面的問題。
9月1日一早，許多臺胞來到上海市青浦區(qū)夏陽派出所內(nèi)等待申辦居住證。（上海市臺辦供圖）
臺胞居住證等制度設(shè)計的出臺是兩岸關(guān)系長期發(fā)展的自然結(jié)果。隨著兩岸關(guān)系持續(xù)發(fā)展以及兩岸交流與合作規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，兩岸社會融合也逐步向前推展并不斷達(dá)到新的高度。兩岸關(guān)系破冰后一段時間，常駐大陸的臺灣同胞主要以臺商與臺干為主，其活動也主要涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。因而這一時期有關(guān)臺灣同胞的制度設(shè)計主要體現(xiàn)為臺灣同胞投資保護(hù)方面的立法，通過這些立法確立了臺灣同胞在大陸經(jīng)濟(jì)活動的制度框架，推動了兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作的快速發(fā)展。
近十幾年來，隨著兩岸關(guān)系的持續(xù)發(fā)展，兩岸社會互動的范圍逐漸擴(kuò)大，除兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作持續(xù)快速增長外，臺灣同胞到大陸求學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)者越來越多，兩岸互動逐漸超越經(jīng)濟(jì)層次，開始向生活領(lǐng)域全面拓展，許多臺胞已經(jīng)在大陸定居，其中有很多人已經(jīng)完全融入大陸社會。通過制度設(shè)計因應(yīng)這種變化的重要性逐步顯現(xiàn)出來，其核心在于使在大陸生活的臺灣同胞能夠更好更全面地享受到大陸的公共服務(wù)，并為其在大陸的生活提供便利，漸次實現(xiàn)臺灣同胞與大陸居民的同等待遇，使臺灣同胞能夠完全融入大陸的社會和經(jīng)濟(jì)生活。
上海市臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會會長李政宏表示，我今天一大早從家里驅(qū)車到派出所來，拿到了001號證件。我是上海市首個申請辦理臺灣居民居住證的臺胞，其實從之前開始就已經(jīng)期待。18位號碼的居住證的出來給我們臺胞在出行、教育、工作等方面帶來了很大便利。希望更多的臺胞和我一樣，早日辦理，早享便利。（據(jù)資料圖）
2018年2月底，國務(wù)院臺辦、國家發(fā)展改革委經(jīng)商中央組織部等29個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》，這個文件共31條，內(nèi)容涵蓋了產(chǎn)業(yè)、財稅、用地、金融、就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療等多個領(lǐng)域，包括了加快給予臺資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇、臺灣有關(guān)機(jī)構(gòu)可與大陸開展合作為臺灣同胞提供小額支付服務(wù)和征信服務(wù)、逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇等措施。臺胞居住證制度是上述這些措施的進(jìn)一步延伸與發(fā)展。
9月1日，港澳臺居民居住證開放申領(lǐng)第一天，全國第一張臺灣居民居住證在廣西壯族自治區(qū)南寧市制發(fā)。（廣西臺辦供圖）
臺胞居住證采用和大陸居民身份證一樣的18位數(shù)字編碼，可以為常駐大陸的臺灣同胞在就學(xué)、就業(yè)、金融貸款、企業(yè)創(chuàng)辦等方面提供便利。臺胞證功能實現(xiàn)后，常駐大陸的臺灣同胞在居住、生活方面和大陸同胞基本上實現(xiàn)了同等待遇，這反映了兩岸互動正在向社會融合方向發(fā)展的現(xiàn)實。臺胞居住證及其提供的公共服務(wù)與生活便利則為未來的兩岸社會融合奠定了良好基礎(chǔ)，并有可能進(jìn)一步推動兩岸社會融合的加速發(fā)展。
臺胞居住證制度的出臺是祖國大陸與臺灣同胞共享大陸發(fā)展機(jī)遇訴求的具體實施。習(xí)近平總書記指出，“兩岸同胞是命運與共的骨肉兄弟，是血濃于水的一家人。”秉持“兩岸一家親”理念，祖國大陸“尊重臺灣現(xiàn)有的社會制度和臺灣同胞生活方式，愿意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇。我們將擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實現(xiàn)互利互惠，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺灣同胞福祉。我們將推動兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)心靈契合。”大陸的快速發(fā)展創(chuàng)造了大量機(jī)遇，這些機(jī)遇既屬于大陸同胞，也屬于臺灣同胞?？焖侔l(fā)展的經(jīng)濟(jì)與逐步完善的社會治理機(jī)制、快速提升的社會治理能力，為臺灣同胞提供了施展才能的廣闊舞臺。共享發(fā)展機(jī)遇是祖國大陸在兩岸互動方面的重要訴求，臺胞居住證制度的實施體現(xiàn)了這種訴求，無疑會對臺胞共享大陸發(fā)展機(jī)遇提供助力。
踐行“兩岸一家親”，由蘇州市臺辦開發(fā)推出的“兩岸一家親”表情包8月30日起正式在微信平臺上線。表情包的兩個小主人公，分別是身穿蘇式旗袍、頭戴市花桂花的蘇州女孩蘇蘇，和身穿印著臺灣特有的、寓意“顧家”的藍(lán)鵲鳥圖案T恤的臺灣男孩安安。表情包共有24款動圖表情，蘇蘇和安安分別以蘇州話和閩南話進(jìn)行日常交流。（據(jù)資料圖）
（本文作者系北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院教授 陳星；文章僅代表個人觀點）
