2017年8月，美方不顧中方和國(guó)際社會(huì)反對(duì)，單邊對(duì)華發(fā)起301調(diào)查。2018年3月，美國(guó)炮制出所謂301調(diào)查報(bào)告，不顧征求意見(jiàn)中高達(dá)91%的反對(duì)聲音，于7月6日對(duì)中國(guó)340億美元輸美產(chǎn)品加征25%關(guān)稅。在中方被迫發(fā)起反制后， 7月10日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)表《關(guān)于301調(diào)查的聲明》，聲稱：中方反制行動(dòng)是在沒(méi)有任何國(guó)際法律依據(jù)或理由的情況下做出的。7月11日，美國(guó)變本加厲，公布擬對(duì)中國(guó)2000億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅的清單。

 

針對(duì)美方的這一指責(zé)，7月12日，商務(wù)部發(fā)表聲明指出：美方指責(zé)中方反制行動(dòng)沒(méi)有國(guó)際法律依據(jù)，其實(shí)恰恰是美方單方面發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有任何國(guó)際法律依據(jù)。

 

15日晚《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》推出“解讀商務(wù)部聲明”系列評(píng)論第三問(wèn)：到底是誰(shuí)“不守法”？邀請(qǐng)清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院資深研究員丁一凡和央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論員王冠做客演播室，對(duì)此進(jìn)行深度解析。

 

 

貿(mào)易戰(zhàn)反映了美方才是“不守法”

 

名詞解釋：

 

“301條款”是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301到310節(jié)。“301條款”是美國(guó)貿(mào)易法中有關(guān)對(duì)外國(guó)立法或行政上違反協(xié)定、損害美國(guó)利益的行為采取單邊行動(dòng)的立法授權(quán)條款。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德 鮑恩曾比喻，在301調(diào)查中，美國(guó)政府既是警察（判斷外國(guó)政府是否有錯(cuò)）、檢察官（提起訴訟），又是陪審團(tuán)（甄別證據(jù)）、法官（決定是否采取報(bào)復(fù)性措施）。

 

 

丁一凡：美國(guó)一貫“嚴(yán)于律人 寬以待己”

 

 

清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院資深研究員 丁一凡：301調(diào)查就是美國(guó)為自己留了一個(gè)后門，是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)在建立這套國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)候準(zhǔn)備的，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候還沒(méi)有世界貿(mào)易組織，那個(gè)時(shí)候叫關(guān)貿(mào)總協(xié)定。

 

關(guān)貿(mào)總協(xié)定安排主要是按照美國(guó)的意志做一些事情，但是美國(guó)定的這些規(guī)則，主要是規(guī)范別人的行為，他為自己留了一個(gè)后門。1974年，美國(guó)就開(kāi)始有大量的貿(mào)易赤字，為了對(duì)付這件事情，它就給自己留了一個(gè)后門，說(shuō)自己可以單方面制裁別人。

 

王冠：用國(guó)內(nèi)法管國(guó)際事 屢錯(cuò)屢犯

 

 

央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論員 王冠：1995年，在世界貿(mào)易組織成立的時(shí)候，當(dāng)時(shí)歐盟已經(jīng)明確提出了，這樣的國(guó)內(nèi)法是不能用于WTO的，不能用于新成立的國(guó)際組織，美國(guó)當(dāng)時(shí)也做出了聲明，要符合WTO互利互惠的基本原則和基本聲明。

 

后來(lái)，歐盟在1998年還提出了起訴，最后世貿(mào)仲裁機(jī)構(gòu)采用了一種妥協(xié)的方式，美國(guó)可以保留國(guó)內(nèi)法，但是在WTO的框架之下，只能用于本國(guó)的領(lǐng)域，這是一個(gè)基本的常識(shí)。

 

為什么說(shuō)美國(guó)屢錯(cuò)屢犯？實(shí)際上一開(kāi)始WTO就提出這個(gè)問(wèn)題，但美國(guó)到今天依然是單邊的霸凌主義思維，用國(guó)內(nèi)法來(lái)管國(guó)際事。

 

丁一凡：美國(guó)不僅不守法 還公然破壞WTO法制

 

清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院資深研究員 丁一凡：1998年，歐盟實(shí)際上在WTO框架里對(duì)美國(guó)301條款提出了明確的反對(duì)，2001年WTO給過(guò)一個(gè)仲裁，這么做是違反WTO組織的原則，所以，美國(guó)原則上講它仍然是WTO的成員，原則上接受這個(gè)東西，但是回過(guò)頭來(lái)仍然還在繼續(xù)使用這個(gè)東西，它不守這個(gè)規(guī)矩。

 

另外一個(gè)方面，既然美國(guó)和其他國(guó)家有貿(mào)易摩擦，WTO里面有一個(gè)爭(zhēng)端解決機(jī)制，由一些專門的法官來(lái)判定雙方誰(shuí)更有道理。換句話說(shuō)，如果美方認(rèn)為我們有什么問(wèn)題，完全可以在WTO框架里，拿WTO的法制去仲裁解決這個(gè)事情。但現(xiàn)在是有法不依、有法不用，它根本沒(méi)有用法律解決問(wèn)題的想法。

 

王冠：美國(guó)費(fèi)盡心機(jī)破壞WTO正常秩序

 

央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論員 王冠：正常的WTO仲裁機(jī)制，比如A國(guó)對(duì)B國(guó)，在整個(gè)的關(guān)稅和貿(mào)易協(xié)定的認(rèn)知中出現(xiàn)了異議或摩擦，是可以進(jìn)行仲裁的。

 

這個(gè)機(jī)制分為兩級(jí)，第一級(jí)叫小組委員會(huì)，類似于我們的中院，然后是專家委員會(huì)或者叫高級(jí)委員會(huì)，有7位法官。7位法官現(xiàn)在只剩下4個(gè)人了，另外3個(gè)空額。因?yàn)槊绹?guó)是有一票否決權(quán)的，在這種情況下它一直反對(duì)每一個(gè)提名，已經(jīng)一年半的時(shí)間了。導(dǎo)致現(xiàn)在人都湊不齊，高級(jí)仲裁小組委員會(huì)至少是需要三票才能通過(guò)，現(xiàn)在是四名高級(jí)法官，包括國(guó)別利益相關(guān)等，很容易就回避掉一個(gè)乃至兩個(gè)，實(shí)際上屬于遲遲地阻擋了整個(gè)WTO仲裁機(jī)制正常的運(yùn)行。

 

世貿(mào)給高分 中國(guó)盡顯成員國(guó)責(zé)任

 

王冠：世貿(mào)給高分，中國(guó)盡顯成員國(guó)責(zé)任

 

央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論員 王冠：反過(guò)來(lái)中方守不守法，不能看美國(guó)怎么說(shuō)，更多要看世貿(mào)怎么說(shuō)。中國(guó)加入世貿(mào)每?jī)赡暧幸粋€(gè)貿(mào)易政策審議，這回是商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文去的日內(nèi)瓦，來(lái)接受所有世貿(mào)組織成員國(guó)的審議，一共問(wèn)了超過(guò)1960個(gè)問(wèn)題，有超過(guò)70個(gè)成員國(guó)的代表發(fā)言。最后世貿(mào)組織在總結(jié)的時(shí)候說(shuō)，所有發(fā)言的國(guó)家代表，一致稱贊中國(guó)現(xiàn)在是我們最重要的貿(mào)易伙伴。世貿(mào)組織政策審議中心主任阿法羅明確說(shuō)，這兩年我們看到中國(guó)長(zhǎng)足的進(jìn)步，更看到了中國(guó)正越來(lái)越重要地盡到了一個(gè)世貿(mào)成員國(guó)的責(zé)任。所以我們更多地要看世貿(mào)對(duì)于中國(guó)的進(jìn)步和位置的評(píng)價(jià)。

 

面對(duì)美方不守法 中方如何應(yīng)對(duì)？

 

丁一凡：要做好長(zhǎng)期應(yīng)戰(zhàn)的準(zhǔn)備

 

 

清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院資深研究員 丁一凡：要做好長(zhǎng)期應(yīng)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，實(shí)際上這一屆美國(guó)政府不太靠譜，確實(shí)比較偏執(zhí)，它不撞南墻不回頭，所以它會(huì)搞很長(zhǎng)時(shí)間，這種趨勢(shì)可能還會(huì)持續(xù)。所以這次貿(mào)易戰(zhàn)和以前不一樣，不是弄一下美國(guó)就會(huì)松手，這一次有可能持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。落實(shí)到行動(dòng)上，就是積極應(yīng)對(duì)了，對(duì)等反制是一方面，另外就是要按照既定節(jié)奏，繼續(xù)做好我們自己的事情。

 

王冠：奮起反擊 捍衛(wèi)自己也是捍衛(wèi)世貿(mào)規(guī)則

 

 

大家對(duì)中美貿(mào)易摩擦這么關(guān)注，不是為了和美國(guó)打嘴仗，我們是為了捍衛(wèi)中方在國(guó)際貿(mào)易框架下的合法利益，更是為了捍衛(wèi)世貿(mào)。

 

為什么這么說(shuō)？世界貿(mào)易組織超過(guò)160個(gè)成員國(guó)，占到全球貨物貿(mào)易往來(lái)的98%。某種程度上世貿(mào)組織現(xiàn)在已經(jīng)到了一個(gè)很危險(xiǎn)的時(shí)刻，如果中方作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，不積極捍衛(wèi)多邊體制的貿(mào)易規(guī)則，一旦世貿(mào)散架，全球經(jīng)濟(jì)的損傷會(huì)超過(guò)兩個(gè)百分點(diǎn)，全世界任何一個(gè)角落都是受害者。