美國(guó)聯(lián)邦眾議院軍事委員會(huì)通過(guò)所謂“2019財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法”草案，鼓吹加強(qiáng)臺(tái)灣自衛(wèi)能力。（圖片來(lái)源：臺(tái)媒）

據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）日前報(bào)導(dǎo)，有兩位美國(guó)官員向其透露，美國(guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)要求派遣“美國(guó)陸戰(zhàn)隊(duì)使館警衛(wèi)隊(duì)”至臺(tái)灣，以協(xié)助美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）臺(tái)北辦事處內(nèi)湖新館的維安，尚未獲得正式批準(zhǔn)。美國(guó)國(guó)務(wù)院外交安全局和陸戰(zhàn)隊(duì)持續(xù)就相關(guān)部署進(jìn)行協(xié)調(diào)中。“CNN”報(bào)導(dǎo)，若國(guó)務(wù)院的要求獲得同意，將是近四十年來(lái)首見(jiàn)美軍陸戰(zhàn)隊(duì)駐防美國(guó)駐臺(tái)機(jī)構(gòu)。而臺(tái)灣媒體則引述臺(tái)灣當(dāng)局的有關(guān)官員說(shuō)，“AIT”內(nèi)湖新館將于九月正式啟用，美方可能會(huì)指派比先前層級(jí)更高的美方官員抵臺(tái)。至于陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐的部分，若美方有此一規(guī)畫(huà)及安排，應(yīng)會(huì)于九月啟用典禮前抵達(dá)；就臺(tái)方目前的了解，相關(guān)程序已在進(jìn)行中。

現(xiàn)在尚不知道是否屬實(shí)，因?yàn)榇饲懊绹?guó)國(guó)務(wù)院曾經(jīng)對(duì)此流傳已久的傳聞?dòng)枰苑裾J(rèn)，曾經(jīng)最早透露此傾向的“AIT”臺(tái)北辦事處主任梅健華，在即將離任時(shí)卻突然轉(zhuǎn)口說(shuō)，“維安措施不變”，等于“自我打臉”式地間接否認(rèn)此說(shuō)?，F(xiàn)在又經(jīng)由“更接近權(quán)力核心”的美國(guó)官員重提此說(shuō)，而且還說(shuō)到已經(jīng)進(jìn)入“批準(zhǔn)中”的實(shí)質(zhì)程序，但此傳聞的漩渦中心卻繼續(xù)保持緘默。這既有可能是為了避免“見(jiàn)光死”，也有可能是尚未得到總統(tǒng)批準(zhǔn)，——就此而言，也可能是“放風(fēng)”，試探各方包括特朗普的反應(yīng)，再確定是否按預(yù)訂計(jì)劃實(shí)施。

這是一個(gè)極為吊詭的現(xiàn)象，今次確實(shí)蹊蹺。因?yàn)樵谌藗兊挠∠笾校绹?guó)國(guó)務(wù)院的技術(shù)官僚，盡管在意識(shí)形態(tài)方面與北京有所捍格，但既然是文官官僚系統(tǒng)，就比較執(zhí)著“按本子辦事”，而且注意政策實(shí)施的穩(wěn)定性和延續(xù)性。因此，國(guó)務(wù)院即使是在與北京的沖撞最激烈時(shí)，還是會(huì)較為注意維護(hù)三個(gè)《中美聯(lián)合公報(bào)》的規(guī)定的，與某些親臺(tái)政客或鷹派軍人有所不同。因此，今次的傳說(shuō)是由國(guó)務(wù)院提出派出海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐“AIT”臺(tái)北辦事處的建議，而不是由軍方尤其是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)總部提出，令人感到并不尋常。要不，就是在國(guó)務(wù)院服務(wù)的人員 “人面全非”，已經(jīng)被智庫(kù)中的親臺(tái)人員所取代，要不就是與美國(guó)國(guó)內(nèi)的整個(gè)大氣候轉(zhuǎn)變有關(guān)，而且也脫離不了利益的干系。

無(wú)論怎樣，美國(guó)最近確實(shí)是有著對(duì)三個(gè)《中美聯(lián)合公報(bào)》的精神，及中美建交三原則，進(jìn)行“切香腸”式地蠶食侵蝕的趨向。最新的例子，是在《臺(tái)灣旅行法》和《國(guó)防授權(quán)法》通過(guò)后，在六月初進(jìn)行的“美軍太平司令部”改名為“印太司令部”交接典禮，邀請(qǐng)臺(tái)灣“國(guó)防部副部長(zhǎng)”沈一鳴和參謀總長(zhǎng)李喜明出席。

未來(lái)不排除美國(guó)的“內(nèi)閣部長(zhǎng)”的相關(guān)官員訪問(wèn)臺(tái)灣。而向“AIT”臺(tái)北辦事處派駐海軍陸戰(zhàn)隊(duì)身穿軍裝執(zhí)行安保任務(wù)，就將是踐踏中美建交三原則的行為的濫觴，并以“切香腸”方式，逐步侵蝕和蠶食中美建交三原則。

實(shí)際上，美國(guó)政府早在1972年2月28日的第一個(gè)《中美聯(lián)合公報(bào)》亦即“上海公報(bào)”就承諾，美國(guó)“確認(rèn)從臺(tái)灣撤出全部美國(guó)武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)。在此期間，它將隨著這個(gè)地區(qū)緊張局勢(shì)的緩和逐步減少它在臺(tái)灣的武裝力量和軍事設(shè)施。”為此，在中美建交前，中方提出了“斷交”、“撤軍”和“廢約”三原則，美國(guó)也予以積極響應(yīng)并接受，并逐步從臺(tái)灣撤軍。在建交談判過(guò)程中，美國(guó)完全從臺(tái)灣撤軍，與廢除《美臺(tái)共同防御條約》等議題都獲得妥適的解決。因此，在中美建交時(shí)，曾經(jīng)有陸戰(zhàn)隊(duì)維安的美國(guó)“大使館”撤出臺(tái)灣，美國(guó)也已經(jīng)基本完全從臺(tái)灣撤軍。后來(lái)進(jìn)駐臺(tái)灣的“AIT”，其辦公地點(diǎn)即無(wú)陸戰(zhàn)隊(duì)員駐守，美國(guó)也一再?gòu)?qiáng)調(diào)和臺(tái)灣維持的是“非官方關(guān)系”、美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)則是非營(yíng)利性民間機(jī)構(gòu)。在臺(tái)協(xié)會(huì)的工作人員最初必須中止與美國(guó)國(guó)務(wù)院和其他政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系，才能進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)工作，但這項(xiàng)規(guī)定現(xiàn)已取消。美方自2005年起派遣武官進(jìn)駐在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處，但保持低調(diào)，這些武官不得穿軍服。

但現(xiàn)在卻又以“維安”的理由，讓美國(guó)軍隊(duì)“卷土重來(lái)”，盡管派遣到美國(guó)駐各國(guó)各地區(qū)的陸戰(zhàn)隊(duì)與正式軍隊(duì)并不完全相等，任務(wù)只是保護(hù)美國(guó)使領(lǐng)館的安全，并不執(zhí)行其他軍事任務(wù)，但卻是軍隊(duì)的象征，這是否違反《中美聯(lián)合公報(bào)》？另一方面，美國(guó)此舉是否意味著已經(jīng)將“AIT”正式認(rèn)定為“正規(guī)大使館”？實(shí)際上，美國(guó)在世界各國(guó)的大使館以至是領(lǐng)事館，都有派遣海軍陸戰(zhàn)隊(duì)維安。陸戰(zhàn)隊(duì)的全名為“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)使館警衛(wèi)隊(duì)”，是美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一支營(yíng)級(jí)的部隊(duì)，負(fù)責(zé)美國(guó)駐外大使館、領(lǐng)事館及美國(guó)政府在外機(jī)構(gòu)的保安任務(wù)，包括布魯塞爾的美國(guó)駐北約代表處等。這是外交慣例，也符合《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》的規(guī)定。但問(wèn)題是，美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局并無(wú)“外交”關(guān)系，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)的臺(tái)北辦事處，雖然享有“使領(lǐng)館”的功能，但卻并非正式的使領(lǐng)館?，F(xiàn)在不但是其新址建設(shè)的規(guī)劃，完全按照美國(guó)正式的 “使領(lǐng)館”的規(guī)格來(lái)設(shè)計(jì)及建造，而且還派駐海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，盡管據(jù)說(shuō)只是一個(gè)班的規(guī)模，但也已形同美國(guó)將 AIT”臺(tái)北辦事處視同駐外使領(lǐng)館，這已經(jīng)意味著美國(guó)將其與臺(tái)灣當(dāng)局的關(guān)系升級(jí)到“變相外交關(guān)系”或“準(zhǔn)外交關(guān)系”，至少也是比照“外交”關(guān)系。因此，這項(xiàng)舉動(dòng)，可能預(yù)兆著美臺(tái)關(guān)系將發(fā)生重大象征意義轉(zhuǎn)變。

實(shí)際上，設(shè)立“AIT”的法律依據(jù)——《臺(tái)灣關(guān)系法》，盡管是一部粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政的 “惡法”，也只是向 “AIT”授予類(lèi)似 “使領(lǐng)館”的職能，而并沒(méi)有任何授權(quán)美國(guó)軍方向 “AIT”派遣陸戰(zhàn)隊(duì)的條文內(nèi)容。即使是《國(guó)防授權(quán)法》，也只是含有加強(qiáng)美臺(tái)軍事交流，推動(dòng)雙方資深軍事將領(lǐng)和官員交流的條文內(nèi)容，而沒(méi)有向“AIT”派駐陸戰(zhàn)隊(duì)的規(guī)范。因此，即使是“惡法亦法”，美國(guó)軍方向 “AIT”“派出陸戰(zhàn)隊(duì)，也已是抵觸自己的法律的行為，是“AIT”新址建筑物上的“僭建物”。

而值得注意的是，蔡當(dāng)局對(duì)美國(guó)此舉，似乎感到“鴻鵠將至”，也在醞釀依照“對(duì)等原則”，派出“憲兵”駐守其駐美代表處。“憲兵”具有“主權(quán)象征”的意涵，在臺(tái)美間存有“正式邦交”期間，臺(tái)灣當(dāng)局駐美“大使館”一直有“憲兵”駐守站崗。1979年“斷交”后，駐美的“憲兵”除了不得配戴武器，更只能穿著便服，人數(shù)逐年遞減。2004年，民進(jìn)黨“政府”推動(dòng)“國(guó)軍精實(shí)案”，主動(dòng)撤回駐美“憲兵”，代表處改聘保全負(fù)責(zé)維安。如今話題再起，正值中美貿(mào)易戰(zhàn)之際，蔡當(dāng)局的圖謀，就必定會(huì)被視為乘機(jī)在北京的背 “捅上一刀”。另外，在美國(guó)拒絕解放軍參加有二十六個(gè)國(guó)家共二萬(wàn)多人參與，還邀請(qǐng)了越南加入的環(huán)印太軍演的同時(shí)，據(jù)華府智庫(kù)戰(zhàn)略暨國(guó)際研究中心(CSIS) “大陸軍力計(jì)劃”主任葛來(lái)儀日前在推特透露，臺(tái)灣將參與美軍在南太平洋所羅門(mén)群島的演習(xí)，“雖然這不是第一次，但現(xiàn)在正式公開(kāi)宣布”，似乎是在執(zhí)行沒(méi)有協(xié)議的“盟約”，因而更為引起外界的高度重視。

美國(guó)的這些所為，極為敏感，已經(jīng)超逾了“單純業(yè)務(wù)”范疇，實(shí)質(zhì)上是為拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”的民進(jìn)黨當(dāng)局，“以武力為其撐腰”，將會(huì)成為中美建交后的一個(gè)嚴(yán)重沖突事件，必須嚴(yán)肅對(duì)待之。