3月13日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)委員王勇向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。新華社記者 王曄 攝

國(guó)際在線專稿：3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。法國(guó)《歐洲時(shí)報(bào)》發(fā)表社論稱，此次改革通過(guò)加法、減法、合并同類項(xiàng)法，勾勒出中國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的新的“集體照”——一些體現(xiàn)新時(shí)代特色的機(jī)構(gòu)呼之欲出，一些過(guò)時(shí)的老機(jī)構(gòu)淡出歷史，一些功能疊加交叉的機(jī)構(gòu)合并重建。

根據(jù)方案，改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門為26個(gè)，新組建或重新組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、國(guó)家移民管理局等部門，不再保留監(jiān)察部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家計(jì)生委等部門；金融監(jiān)管的“一行三會(huì)”變成“一行兩會(huì)”；將省級(jí)及省級(jí)以下國(guó)稅和地稅機(jī)構(gòu)合并等等。

社論稱，此輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，一是出于國(guó)情的需要，二是借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正走向高質(zhì)量發(fā)展階段，摒棄“帶污染的GDP”、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已成共識(shí)，組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門，讓過(guò)去比較弱勢(shì)的環(huán)保系統(tǒng)“長(zhǎng)肌肉”正逢其時(shí)。新的架構(gòu)體系也能看出運(yùn)用國(guó)際眼光、向國(guó)際社會(huì)取經(jīng)的痕跡，比如設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理退役軍人事務(wù)，有美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的參照，而國(guó)家移民管理局則是西方諸多發(fā)達(dá)國(guó)家常見(jiàn)的機(jī)構(gòu)。

從政治層面看，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革令政府職能劃分科學(xué)化、機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界清晰化，有助于提升政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率、實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的目標(biāo)；有助于避免“九龍治水”、政出多門、互相推諉等現(xiàn)象，打破固化的部門利益，重塑治理格局。

從經(jīng)濟(jì)層面看，此次改革有助于提高市場(chǎng)效率。將多個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并，減少對(duì)市場(chǎng)的微觀介入，可以釋放市場(chǎng)活力。但是，合并不等于削弱監(jiān)管，該監(jiān)管的一定要管扎實(shí)、管全面，如銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)合并，就是針對(duì)中國(guó)這幾年的金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)亂象，有助于覆蓋過(guò)去的監(jiān)管灰色地帶，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

從社會(huì)層面看，此次改革回應(yīng)了民眾對(duì)“服務(wù)型政府”和“和諧中國(guó)”的期待。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，歷年環(huán)保投訴、消費(fèi)投訴、旅游投訴的攀升，體現(xiàn)了民眾對(duì)高質(zhì)量的環(huán)境、商品、休閑方式的高要求，需要相應(yīng)的機(jī)構(gòu)去處理協(xié)調(diào)。隨著越來(lái)越多外國(guó)人赴華就業(yè)定居，如何以開(kāi)放的姿態(tài)正視移民問(wèn)題、構(gòu)建和諧包容的國(guó)際形象，此次機(jī)構(gòu)改革也做出了回應(yīng)。

中共中央政治局委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴13日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻變革》的署名文章，他指出，“與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同，這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、跨軍地、中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)。”可見(jiàn)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革僅僅是中國(guó)深化改革中的一環(huán)，還有后續(xù)的改革繼續(xù)跟進(jìn)。

社論最后稱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。在改革開(kāi)放40周年之際，中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，推出大開(kāi)大合的機(jī)構(gòu)改革，對(duì)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，其對(duì)生產(chǎn)力再解放，對(duì)其生產(chǎn)關(guān)系再理順，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大格局再塑造，效果可期。（徐藝源）