國(guó)臺(tái)辦會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，在2018年2日28日正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《惠臺(tái)31條措施》)。國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人說，這項(xiàng)措施出臺(tái)，除了國(guó)臺(tái)辦與發(fā)改委外，還曾經(jīng)諮商了中央組織部、教育部等29個(gè)黨及政府的單位，主要是為深入貫徹十九大精神和習(xí)近平關(guān)于深化兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的重要思想，率先同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇。

積極單方面惠臺(tái) 兩岸關(guān)系北京主導(dǎo)

當(dāng)然，《惠臺(tái)31條措施》一經(jīng)公布，最讓臺(tái)灣感到印象深刻的，一是大幅增加對(duì)臺(tái)企臺(tái)商的優(yōu)惠政策，希望他們能一起分享大陸發(fā)展的機(jī)遇;另一便是對(duì)有意前往大陸去就學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、以及生活的臺(tái)灣青年及臺(tái)胞，甚至包括臺(tái)灣影藝界人士，如果愿意前來發(fā)展，都同意提供與大陸同胞一樣的同等待遇。這項(xiàng)吸引力極強(qiáng)的措施，隨著大陸兩會(huì)適時(shí)的召開而得以更進(jìn)一步的散播，的確成為在臺(tái)灣最熱門的話題。

其實(shí)，最讓臺(tái)灣需要覺得擔(dān)心的，不是僅僅在《惠臺(tái)31條措施》會(huì)對(duì)臺(tái)商、臺(tái)青以及在臺(tái)文化界人士所產(chǎn)生的“磁鐵效應(yīng)”，可能還要注意到的，就是這項(xiàng)措施推動(dòng)的背后政策思考，以及它可能帶來對(duì)兩岸關(guān)系的沖擊。下面幾點(diǎn)是作者初步整理出來的看法：

1、《惠臺(tái)31條措施》從19大報(bào)告出爐之后開始思考，到兩會(huì)召開之前公布，中間的時(shí)程是相當(dāng)短暫。以這樣的內(nèi)容本需一段巨磨細(xì)敲的思考，而且還要“橫向的”向29個(gè)黨與政府單位來進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣的過程，當(dāng)然肯定是非常急迫而且艱苦。但是為什么那么急迫?而且要趕上兩會(huì)之前公布，這當(dāng)然有反應(yīng)出19大報(bào)告中對(duì)臺(tái)的承諾希望能盡早兌現(xiàn)，但還有看不見的，是對(duì)臺(tái)政策的戰(zhàn)略思考的重新盤整，而這《惠臺(tái)31條措施》的公布，只是戰(zhàn)術(shù)層次的首波出手，后續(xù)的措施可能會(huì)有更多將陸續(xù)出臺(tái)。

2、依作者的評(píng)估，如何實(shí)踐習(xí)近平庇19大報(bào)告所提“愿意率先同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇。我們將擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)互利互惠，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉”，固是這措施的催生劑。

其實(shí)，《惠臺(tái)31條措施》的原始方案，早在2017年5月10日國(guó)臺(tái)辦在例行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)言人安峰山已早先在介紹大陸有關(guān)部門積極研究出臺(tái)以便利臺(tái)灣同胞政策措施的情況時(shí)，已見輪廓。證明惠臺(tái)措施，已在涉臺(tái)政策中醞釀了一段時(shí)間。

3、這次《惠臺(tái)31條措施》的公布，可見到北京在惠臺(tái)政策上的主導(dǎo)性，而且未來將更見到北京將更積極的單方面採取惠臺(tái)措施，不再像過去一樣的只能依賴在兩岸簽署的協(xié)議執(zhí)行層次上。

這樣單方面的決定與執(zhí)行，可能對(duì)惠臺(tái)的措施有更有效落實(shí)的結(jié)果，也能引導(dǎo)臺(tái)灣民眾有較正向的回應(yīng)。

當(dāng)然再進(jìn)一步，如何“推動(dòng)兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)心靈契合”的境界，以及“推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程”的目標(biāo)，可能更是對(duì)臺(tái)政策的戰(zhàn)略思考上之重大衡量基礎(chǔ)。

這個(gè)可以證明未來對(duì)臺(tái)政策將有重大戰(zhàn)略層次的調(diào)整、不再需要臺(tái)灣在協(xié)議上配合、或執(zhí)行上的合作。如果這種效果有立竿見影的結(jié)果，兩岸關(guān)系的本質(zhì)將會(huì)變成北京主導(dǎo)，臺(tái)北無奈的狀況。(作者為澳門理工學(xué)院名譽(yù)教授)(旺報(bào))