中國社科院臺灣研究所研究員閩南師范大學(xué)研究院名譽(yù)院長王建民（中評社林艷攝）

 

 

臺商對大陸投資是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展與兩岸經(jīng)濟(jì)合作的最重要內(nèi)容。那么，臺商對大陸投資總金額或投資規(guī)模有多大?臺商在大陸投資企業(yè)的資產(chǎn)總額有多少?一直是一個(gè)迷團(tuán)，甚至無人能夠講清楚。

 

臺灣方面的統(tǒng)計(jì)比較規(guī)范，正式批準(zhǔn)的臺商對大陸投資金額遠(yuǎn)高于商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的臺商實(shí)際投資金額。臺灣方面主要是臺灣經(jīng)濟(jì)主管部門“經(jīng)濟(jì)部投審會(huì)”公布臺商對大陸投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括了臺商對大陸投資件數(shù)(相當(dāng)于大陸統(tǒng)計(jì)的投資項(xiàng)目)與核準(zhǔn)(批準(zhǔn))投資金額。臺灣對臺商赴大陸投資統(tǒng)計(jì)始于1991年，以前屬于不合法投資不予承認(rèn)，也就沒有臺商投資統(tǒng)計(jì)。依臺灣經(jīng)濟(jì)主管部門的統(tǒng)計(jì)，1991-2017年，臺商對大陸投資金額累計(jì)為1827.2億美元，相當(dāng)于商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的實(shí)際利用臺商投資金額(1984-2016)656.6億美元的3倍。

 

上世紀(jì)80年代初，隨著大陸改革開放的起步與發(fā)展，臺商開始通過各種方式或途經(jīng)赴大陸投資，但1991年前臺當(dāng)局政策未開放臺商對大陸投資，這些投資也就未能統(tǒng)計(jì)在臺灣公告的臺商對大陸投資金額之中。不過，臺灣當(dāng)局于1991年公布《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》之后，臺商投資合法化，也有了正式的臺商對大陸投資統(tǒng)計(jì)。此后，臺灣當(dāng)局于1993年對該條例進(jìn)行修訂，要求“違法”或未經(jīng)批準(zhǔn)赴大陸投資的臺商補(bǔ)報(bào)(辦)對大陸投資項(xiàng)目與金額。因此，在臺灣經(jīng)濟(jì)主管部門公布的臺商投資統(tǒng)計(jì)中，一是當(dāng)年批準(zhǔn)的臺商赴大陸投資項(xiàng)目與金額;二是后臺商補(bǔ)辦的投資項(xiàng)目與金額。一般情況是，臺灣經(jīng)濟(jì)主管部門每年公布的臺商對大陸投資金額為當(dāng)年批準(zhǔn)的臺商投資金額，不包括補(bǔ)辦投資金額，但歷年累計(jì)投資金額則包括了補(bǔ)辦的投資金額，即到2017年底，臺商對大陸投資金額總計(jì)為1827.2億美元。

 

另外，臺灣“中央銀行”與“金融管理委員會(huì)”偶爾也會(huì)公布臺商對大陸投資金額，與經(jīng)濟(jì)主管部公布的數(shù)據(jù)不一致，但因缺乏連續(xù)性與系統(tǒng)性，一般很難看到這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，故一般較少使用。

 

商務(wù)部對臺商投資的統(tǒng)計(jì)概念與內(nèi)涵則不斷調(diào)整與變化。商務(wù)部對臺商投資的統(tǒng)計(jì)始于1984年，晚于臺商對大陸投資時(shí)間。早期，商務(wù)部對臺商投資統(tǒng)計(jì)包括了投資項(xiàng)目、協(xié)議(合同)金額與實(shí)際使用投資三項(xiàng)。由于協(xié)議投資金額有些是簽署的合同投資金額，有些僅是口頭承諾的投資金額，不一定落實(shí)與兌現(xiàn)，與實(shí)際投資金額有很大落差。因此，2007年起，商務(wù)部不再公布臺商協(xié)議投資金額，只公布臺商投資項(xiàng)目與實(shí)際利用臺資金額。

 

不過，就商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的每年實(shí)際利用臺商投資金額規(guī)模一直變化不大，新世紀(jì)以后一般每年在20億美元上下，其中2002年最高為39.7億美元，2015年最低為15.4億美元。這與外界感覺臺商大陸投資熱潮不斷及大型臺資企業(yè)不時(shí)宣布數(shù)十億上百億美元項(xiàng)目情況不太相符。近年來，商務(wù)部不時(shí)公布包括經(jīng)第三地的臺商投資金額，但未作為一個(gè)定期公布數(shù)據(jù)。2017年，商務(wù)部則未公布全年實(shí)際利用臺資金額數(shù)據(jù)，卻公布了包括經(jīng)第三地的臺商投資金額為47.3億美元，年增長30.9%。這是否預(yù)示著未來商務(wù)部不再公布實(shí)際利用臺商投資金額(2017年1-9月為14.1億美元)，而公布包括經(jīng)第三地的臺商投資金額，尚不得而知。

 

在大陸，除商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的臺商投資數(shù)據(jù)外，臺商投資較為集中地區(qū)的大陸地方政府(主要是臺辦系統(tǒng))經(jīng)常公布當(dāng)?shù)嘏_商投資情況，但使用的概念則不完全一致。一是籠統(tǒng)的臺商投資金額。昆山市政府公布，到2017年底，昆山市臺資企業(yè)達(dá)4855家，投資金額達(dá)582億美元，未講明是協(xié)議投資金額還是實(shí)際使用臺資金額。二是實(shí)際引進(jìn)臺商投資金額。2017年11月30日，江西省某領(lǐng)導(dǎo)在參加江西省臺資企業(yè)座談會(huì)上表示，到目前，江西省累計(jì)引進(jìn)臺資企業(yè)3349家，實(shí)際引資122.6億美元(《兩岸經(jīng)貿(mào)》，2018年第1期)。三是實(shí)際到賬臺資。中國政府網(wǎng)報(bào)道，到目前(2017年10月底)，江蘇省全省累計(jì)批準(zhǔn)臺資項(xiàng)目超過2.6萬個(gè)，實(shí)際到賬臺資超過729億美元(新華社南京2017年11月5日)。這是說一個(gè)江蘇省實(shí)際到賬臺資已經(jīng)超過商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的同期整個(gè)大陸累計(jì)實(shí)際使用臺資總金額660.4億美元(到2017年9月底)。四是臺商合同投資金額。上海市臺辦主任表示，到2017年底，上海臺資企業(yè)累計(jì)達(dá)12372家，吸引合同臺資392億美元(《人民日報(bào)》海外版，2018年1月26日)。上海沒有公布實(shí)際利用臺資金額，一定不會(huì)超過392億美元。另外還有一些地方政府使用更為模糊的臺商投資總額，其中包括了當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資金額等。

 

除兩岸正式公布的臺商投資金額外，臺商與學(xué)者對臺商對大陸投資金額也有不同的的估計(jì)，估計(jì)金額均遠(yuǎn)高于兩岸有關(guān)部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一般估計(jì)早已超過2000億美元。

 

臺商投資金額統(tǒng)計(jì)不一，差距甚大，不僅與統(tǒng)計(jì)口徑、標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，而且與對臺商的定義與經(jīng)第三地臺商投資規(guī)模的認(rèn)定等有關(guān)。商務(wù)部原實(shí)際使用臺資統(tǒng)計(jì)，應(yīng)當(dāng)是以來自臺灣的資金、以臺灣投資企業(yè)名義在工商部門登記注冊的臺資企業(yè)。地方政府的數(shù)據(jù)主要來自當(dāng)?shù)嘏_辦系統(tǒng)，主要是以認(rèn)定的臺灣同胞名義承諾、協(xié)議或?qū)嶋H投資的臺商投資金額。

 

如何定義臺商或臺資企業(yè)?看似簡單的問題，其實(shí)是相當(dāng)復(fù)雜的，對統(tǒng)計(jì)臺商投資金額也有很大影響。臺商是一個(gè)特殊的身份概念。一般簡單地認(rèn)定就是，來自臺灣的本地企業(yè)到大陸投資，就是臺商或臺資企業(yè)。但1991年之前，臺灣當(dāng)局不開放臺商對大陸投資，或者說在此之前臺商對大陸投資在島內(nèi)屬于不合法行為，因此敢于冒險(xiǎn)的臺商對大陸投資多是隱姓埋名，或以海外或香港商人等名義赴大陸投資，大陸地方政府以臺灣同胞身份來認(rèn)定是不是臺商投資，一般將境外所有臺胞投資均算作臺商投資。但在實(shí)際認(rèn)定與操作上，則復(fù)雜得多，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有些又很難認(rèn)定，也就造成臺商投資統(tǒng)計(jì)的復(fù)雜性。如來自美國的臺胞投資(有些人加入美國籍)，商務(wù)部可能認(rèn)定為外資，不是臺資，但臺辦系統(tǒng)則認(rèn)為是臺灣人，是臺胞，他在大陸投資就是臺商投資，于是商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的臺商投資金額就少于地方臺辦系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的臺商投資金額。

 

2009年，海峽兩岸簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)及“早收計(jì)劃”時(shí)，由于涉及大陸對在大陸投資的臺商(臺資企業(yè))提供優(yōu)惠政策問題，兩岸就何謂“臺商”展開了討論，最后大陸方面讓步，從寬認(rèn)定臺商，即從寬認(rèn)定臺灣投資企業(yè)。享受政策優(yōu)惠的臺商，不只是來自臺灣島內(nèi)企業(yè)在大陸投資的臺商，而且包括了經(jīng)第三地投資的臺商，甚至以“港商”與外商等名義投資的臺商。如宏基電腦公司在大陸有投資，其董事長原為臺灣知名企業(yè)家施振榮，大家普遍認(rèn)為這是一家臺資企業(yè)。2000年臺灣“大選”時(shí)，施振榮因?yàn)楣_“挺扁”而引起廣泛關(guān)注。但宏基公司在大陸(北京)投資注冊的企業(yè)性質(zhì)是香港企業(yè)，即是“港資”，而不是臺資。如果從嚴(yán)認(rèn)定“臺商”，宏基就是港資企業(yè)，而不是臺資企業(yè)，就不能享受ECFA的政策優(yōu)惠。如果從寬認(rèn)定臺商，宏基公司負(fù)責(zé)人持有臺胞證，就可被認(rèn)為是臺資企業(yè)，就可享受ECFA及“早收計(jì)劃”的政策優(yōu)惠。

 

經(jīng)第三地投資的臺商投資金額并不易統(tǒng)計(jì)與計(jì)算。“第三地”是指臺灣與大陸以外的地區(qū)，包括了全球其他所有國家或地區(qū)，但實(shí)際上主要是自由貿(mào)易港，以香港、維爾京群島、開曼群島等。

 

觀察商務(wù)部公布的大陸境外投資前十名金額就可發(fā)現(xiàn)，在境外企業(yè)對大陸投資前10名中，香港一直高居第1位，維爾京群島、開曼群島等也曾位居前5名之列，美、日、德等居世界前列的經(jīng)濟(jì)大國排在他們之后。近年情況又有所變化，對華投資前10名中不再有曾位居前列的維爾京群島、開曼群島等。其中，香港仍穩(wěn)居境外對大陸投資的最大資金來源地區(qū)，所占比重則有所變化，上世紀(jì)80年初占90%以上，新世紀(jì)以來基本上75%左右。2017年，大陸實(shí)際使用外資金額總計(jì)為1310.4億美元，其中，香港投資金額接近1000億美元(989.2億美元)，占了境外投資金額的75.5%(2014年投資金額為857.4億美元，占76.2%);第2名的新加坡投資金額只有48.3億美元;第3名的臺灣省投資金額47.3億美元(包括經(jīng)第三地投資)，第4名韓國投資金額36.9億美元，第5名日本投資金融為32.7億美元，第6名美國投資金額為31.3億美元，其余國家或地區(qū)均不超過30億美元。就是說，第2-6名投資金額合計(jì)還不到香港投資金額的20%(19.9%)。

 

那么，香港對大陸一年投資金額接近1000億美元，顯然不全是香港本地的企業(yè)。可能包括了大陸民營企業(yè)、臺資企業(yè)及外商企業(yè)。多年來，內(nèi)資轉(zhuǎn)外資(包括港資)再返大陸投資現(xiàn)象一直存在，關(guān)鍵在于外資對大陸投資一直享有特殊優(yōu)惠政策，大陸民營企業(yè)就會(huì)通過更為方便的在香港注冊企業(yè)名義，再返回大陸投資，以享受優(yōu)惠政策待遇。同樣，大陸也普遍存在“假臺資現(xiàn)象”。大陸一些民營企業(yè)為享受臺資優(yōu)惠政策的好處，也以種種方式轉(zhuǎn)為臺資企業(yè)。

 

臺商對大陸投資，大多以注冊在維爾京群島、開慢群島或香港等自由貿(mào)易港的國際控股公司名義在大陡進(jìn)行投資，以臺灣統(tǒng)一企業(yè)在大陸的投資流程觀察就可發(fā)現(xiàn)這一典型現(xiàn)象。臺灣統(tǒng)一企業(yè)在大陸的投資流程是：統(tǒng)一企業(yè)——開慢統(tǒng)一控股公司——統(tǒng)一企業(yè)中國控股公司——統(tǒng)一企業(yè)亞洲控股公司——統(tǒng)一企業(yè)香港控股公司——統(tǒng)一企業(yè)(中國)投資公司——再投資大陸一系列公司(昆明統(tǒng)一企業(yè)食品、北京統(tǒng)一食品、新疆統(tǒng)一企業(yè)食品、沈陽統(tǒng)一企業(yè)、南昌統(tǒng)一企業(yè)等)。嚴(yán)格意義，臺灣統(tǒng)一企業(yè)在大陸的投資是外資(注冊地不在臺灣)，但在兩岸關(guān)系特殊環(huán)境下則歸于臺商或臺資企業(yè)，實(shí)際上他們也是臺資企業(yè)，在政治、經(jīng)濟(jì)、利益等復(fù)雜因素下采取了復(fù)雜的投資流程。

 

那么，臺商在大陸投資數(shù)十年，累積了多少資產(chǎn)?其獲利如何?賺了多少錢?外界一直很關(guān)心，但卻很少討論，也很難有資料進(jìn)行討論。日前臺灣商業(yè)總會(huì)理事長賴正鎰?lì)A(yù)估，這幾年臺商在海外(他講是“國際間”)賺的錢超過新臺幣30兆元即約1萬億美元(臺灣《工商時(shí)報(bào)》，2018年2月22日，A12版)。如果以大陸投資占臺商海外投資總額的60%計(jì)算，則在大陸賺的錢超過6000億美元。依據(jù)《臺灣大型企業(yè)集團(tuán)企業(yè)研究》(2016)(中華征信所編，2016年11月出版)資料，2015年，臺灣百大集團(tuán)對大陸投資(不含港澳)，資產(chǎn)總額達(dá)96559億元新臺幣，較2014年的91302億元增長5.76%;營業(yè)收入總額為123184億元，年增長6.08%。依據(jù)這一資料，臺商在大陸投資的企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到9.6559萬億元新臺幣，相當(dāng)于3219億美元;營業(yè)收入總額為12.3184萬億元新臺幣，相當(dāng)于4106億美元。

 

觀察臺商大陸投資企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表(《臺灣大型企業(yè)集團(tuán)企業(yè)研究》)，其資料是非常不齊全的，看不到多少臺資企業(yè)是營利的。關(guān)鍵在于大陸從中央到地方長期給予臺資企業(yè)提供了巨大的稅收優(yōu)惠政策，早期多是“免五減三”(前五年免稅后三年減半)等，這樣臺商在財(cái)務(wù)報(bào)表上自然會(huì)動(dòng)手腳，不盈利就不必繳稅或少繳稅，這是業(yè)界的公開密秘，不必奇怪。長期以來，臺商逃稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，也眾所周知。因此，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還無法真實(shí)反映臺商實(shí)際投資與營利情況。

 

從多方資料看，臺商在大陸投資獲利巨大。一是商務(wù)部每年公布的外資企業(yè)出口金額排名，臺商通常有5-6席，占了半壁江山，其中鴻海集團(tuán)長期高居大陸對外出口排名的第1位。二是知名臺商在大陸每年有巨額營利。依據(jù)臺灣中華征信所最新統(tǒng)計(jì)，2017年前三季度，717家投資大陸的臺灣上市(柜)公司)，大陸收益接近2000億元新臺幣(1954.73億元)，全年有望達(dá)到2500億元以上，超過歷史上最高的2015年2216億元獲利額。在717家上市公司中，有447家公司獲利，占總數(shù)的62.34%，高于前一年的57%(臺灣《工商時(shí)報(bào)》，20178年2月8日)。在境外上市的F股中有61家企業(yè)，大陸收益占17.7%，且83%的F股有獲利，遠(yuǎn)高于在臺灣上市公司獲利的比例。就個(gè)別企業(yè)觀察，鴻海、日月光與可成科技三家企業(yè)分居獲利前三名，大陸年投資收益均超過100億元新臺幣;統(tǒng)一、臺積電和和碩在大陸投資收益均在50億元以上，獲利額分居第4至第6名;第7至第10名分別為南亞塑膠、GIS-KY(業(yè)成控股)、裕隆日產(chǎn)及臺達(dá)電，大陸投資收益均在40億元以上。

 

可以說，臺商對大陸投資金額盡管無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但投資規(guī)模巨大是事實(shí)(累計(jì)至少超過2000億美元)，在大陸數(shù)十年積累了龐大的財(cái)富也是事實(shí)(臺灣研究機(jī)構(gòu)計(jì)算的2015年百大企業(yè)集團(tuán)在大陸資產(chǎn)總額超過3000億美元，但未包括百大企業(yè)集團(tuán)之外的企業(yè)投資資產(chǎn)，筆者預(yù)計(jì)應(yīng)該會(huì)更高，預(yù)計(jì)僅在大陸不動(dòng)產(chǎn)就超過1萬億元人民幣)，臺商在大陸投資賺取巨額利潤也是事實(shí)(臺灣商業(yè)總會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為臺資企業(yè)在大陸賺的錢超過6000億美元，且還不包括臺商對大陸貿(mào)易賺取累計(jì)超過上萬億美元順差)，臺企大陸投資營利成為島內(nèi)母公司獲利的主要來源也是事實(shí)。（作者 王建民 閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究名譽(yù)院長）

 

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